中國城鎮居民收入分配差距統計分析與對策建議

[摘要] 改革開放以來，伴隨著我國經濟的高速增長，居民收入分配差距持續、快速拉大，并從多方面表現出來。其中城鎮居民收入分配差距變化快速、劇烈，成為影響經濟與社會發展的制約因素，應對其進行理性思考，并提出相應對策。

[關鍵詞] 城鎮居民 收入分配差距 對策

一、城鎮居民收入差距總體狀況統計分析

改革開放以來，我國城鎮居民收入大幅度增長，與此同時，收入差距也不斷擴大。利用衡量收入分配差距狀況的各種指標測算都表明我國城鎮居民收入差距的總體狀況不斷惡化。

根據國家統計局測算，我國城鎮居民可支配收入的基尼系數由1978年的0.16上升到2003年的0.33，上升了17個百分點。如下表所示：

表1 城鎮居民基尼系數歷史變化表

資料來源：《中國居民收入報告》（2004）， 經濟科學出版社，2005年版

從此數據看，我國城鎮居民的收入分配差距處于國際警戒線以下，即沒有超過0.4。但國家統計局測算基尼系數的收入僅為居民制度性合理的貨幣收入，沒有包括福利性的非貨幣收入，也沒有包括不正常的灰色收入等，如果將非貨幣收入差距考慮進去，我國城鎮居民之間收入差距則遠遠大于上面數據。按照南開大學經濟研究所的調查，如果將非法和非正常收入包括在內，1994—1997年中國基尼系數就已超過了0.5。由此看出，盡管由于從不同角度，基尼系數的說法不一，但由此表明我國居民收入分配差距持續擴大，居民收入狀況日益惡化已是不爭的事實。

二、城鎮各階層居民收入差距狀況統計分析

我國城鎮居民收入差距總體狀況不盡人意，同時城鎮各階層居民收入狀況也十分嚴峻。

1.低收入階層居民生存狀態指標變化分析

通常將40%低收入人口的收入份額，稱為阿魯瓦利亞指數。這一指數是研究一國低收入階層居民的生存狀態的常用指標，阿魯瓦利亞指數最高值為0.4，該指數越低，說明低收入群體的收入狀況越差，生存狀態越惡化。《中國統計年鑒》對我國城鎮居民收入分配七等份統計記錄中，以戶為單位，40%低收入戶的可支配收入占總收入的比重如下表所示：

表2 城鎮居民阿魯瓦利亞指數表

資料來源：《中國統計年鑒》 1991年～2005年

由此看出，我國城鎮居民低收入階層的收入水平，從1990到2004年連年持續降低，表明我國城鎮居民收入分配中，廣大低收入群體獲得的收入量占總收入的份額不斷減少，收入分配格局對低收入群體愈加不利。

2.高低收入比指數變化分析

一般而言，高收入與低收入比值的大小，反映收入分配差距的大小。 以最高收入的20%的人口的收入份額與最低收入的20%的人口的收入份額之比表示，通常稱為收入不良指數，這一指數的最低值為1，指數越高，收入差別越大。我國城鎮居民可支配收入不良指數的計算結果及變化情況如下表：

表3 城鎮居民收入不良指數變化表

資料來源：《中國統計年鑒》1991年～2005年

由該指數的變化趨勢不難看出，我國城鎮居民收入分配的差距快速擴大，從1990年的2.525逐年持續上升，到2004年就達到6.878，比1990年上升了172.6%，發展速度之快，強于世界多數國家。

三、縮小城鎮居民收入差距的對策建議

通過對我國城鎮居民收入差距的測度與分析表明，我國城鎮居民收入狀況令人擔憂。應結合我國實際，從改善初次收入分配環境、健全收入分配調控制度與政策等多角度、有重點地尋找相應對策，縮小城鎮居民收入分配差距，改善我國居民收入分配狀況。

1.理順分配關系、整頓和規范收入分配秩序

要建立健全收入分配的激勵機制和約束機制、規范社會分配秩序，加強對壟斷行業收入的監督和管理，按照國際慣例引入競爭機制，減小壟斷行業與非壟斷行業之間的收入差距。對少數必須由國家壟斷經營的行業，政府應利用多種手段如經濟手段、法律手段，也可借鑒西方市場經濟國家利用行政手段的成功經驗，以減少行業壟斷對居民收入分配的負面影響。

2.加快完善社會保障體系

在縮小貧富差距的思路中，不能不考慮社會保障制度問題。從實際出發，既要逐步擴大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，實現社會保障的可持續性。要進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面，進一步完善城市居民最低生活保障制度。

3.加強法制建設，整治非法收入

要加強市場監督和管理，嚴厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規、違法經營行為，要強化對權力的約束，增加執行公務的透明度，制止各種亂收費、亂攤派現象，要嚴懲貪污腐敗、整治非法收入。要通過立法規定公務員個人財產申報制度，增強公務人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權力的制約機制，完善稅法，加強征管，逐步消除非法收入形成的條件與環境。以《行政許可法》的實施為契機，加快政府改革，減少審批項目，不斷減少政府對經濟活動的干預，降低因\"尋租\"和\"共謀\"等濫用權力的行為而使\"權力精英\"和\"經濟精英\"獲得不當利益而引發的貧富差距。

4.強化再分配功能，構建一個多維的相互協調的收入分配調控體系

我國收入分配差距滲透于經濟社會的方方面面，其形成原因也體現于多維性和復雜性，因而調控收入分配差距的政策應是完善的調控體系，綜合地運用經濟、法律、行政等多種調控手段。因為每一種調控手段的職能范圍、作用力度和表現形式都各具自身特征，每一種政策手段的作用都是有限的，無法實現收入分配調控的所有目標。所以，建立一個包括經濟、法律、行政等多種調控手段構成的居民收入分配調控體系。綜合運用各種調控政策，實現收入分配調控方向、力度等方面的協調與配合，縮小居民收入分配差距，促進收入分配公平。

參考文獻：

[1]孔涇源：《中國居民收入報告》（2004），經濟科學出版社，2005年版，第23頁

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