淺談外資的引進(jìn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的影響

[摘要] 改革開放20多年來，我國(guó)累計(jì)吸引外資高達(dá)5200多億美元。2003年，中國(guó)吸引的FDI總量位居世界第一，約占世界總量的8%、發(fā)展中國(guó)家的34%、亞洲的53%。在發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)所吸引的外資遠(yuǎn)高于其他發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三分之一、稅收的四分之一都來自于外資。外商直接投資對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)同國(guó)家政治安全、國(guó)家軍事安全一樣在國(guó)家安全戰(zhàn)略中占據(jù)主導(dǎo)地位。目前，經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)近年來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸引外資等居于領(lǐng)先地位，但經(jīng)濟(jì)安全并未相應(yīng)提升。

[關(guān)鍵詞] 外資引進(jìn) 國(guó)民經(jīng)濟(jì) 安全影響

我國(guó)政府當(dāng)局重視經(jīng)濟(jì)安全問題，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。所謂國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是指在全球經(jīng)濟(jì)一體化條件下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持長(zhǎng)期、穩(wěn)定和健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。外資危及一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，主要源于國(guó)家經(jīng)濟(jì)過度依賴外資，或受到外資的控制。具體表現(xiàn)在5個(gè)方面：(1)外資總體規(guī)模安全；(2)敏感部門安全；(3)產(chǎn)業(yè)安全；(4)技術(shù)安全；(5)金融安全。

一、外資的引進(jìn)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的影響

產(chǎn)業(yè)安全是指一國(guó)擁有的對(duì)于涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制力，以及這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際比較意義下的發(fā)展力。隨著外商直接投資在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要性日益加強(qiáng)，特別是近幾年來“獨(dú)資化”趨勢(shì)的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的影響日益突出。我國(guó)引進(jìn)外商投資的方式有6種：中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、外商投資股份制企業(yè)、合作開發(fā)和其他方式。自1997年起，外商獨(dú)資企業(yè)數(shù)量超越了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，成為我國(guó)最主要的外資利用方式。單北京引進(jìn)外資注冊(cè)的企業(yè)中，外商獨(dú)資企業(yè)的比例已超過一半，當(dāng)中還不包括外商通過增資擴(kuò)股的方式組成的外方控股型企業(yè)。而這些企業(yè)在技術(shù)、規(guī)模等方面都是我國(guó)民族企業(yè)無法與其比擬的。因此外資憑借其自身的優(yōu)勢(shì)擠占中國(guó)市場(chǎng)，影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。

從產(chǎn)業(yè)層面來看，外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響主要體現(xiàn)在對(duì)行業(yè)的控制和支配上。按三資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占該行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重看，排在前十位的行業(yè)分別為電子及通信設(shè)備制造業(yè)(73.36%)、儀器儀表文化辦公用機(jī)械業(yè)(61.84%)、文教體育用品制造業(yè)(59.08%)、皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)(53.23%)、家具制造業(yè)(47.33%)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)(45.34%)、塑料制品業(yè)(41.90%)、食品制造業(yè)(39.57%)、橡膠制品業(yè)(36.58%)和金屬制品業(yè)(35.87%)。其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)和食品制造業(yè)屬于國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)。根據(jù)以上現(xiàn)象2003年的時(shí)候，商務(wù)部和其他幾部委制定了明確的外資并購(gòu)管理辦法，所以對(duì)于并購(gòu)，政府是嚴(yán)格控制的，一發(fā)現(xiàn)苗頭比如說重大裝備上，國(guó)務(wù)院馬上出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，使得他在這個(gè)行業(yè)上的并購(gòu)難以實(shí)現(xiàn)。

二、FDI與國(guó)有資產(chǎn)流失

改革開放以來，我國(guó)一些理論和實(shí)踐工作者曾提出“以市場(chǎng)換技術(shù)”的引資策略，期望以讓出市場(chǎng)份額為代價(jià)，換取外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)。由于合資企業(yè)可以享受優(yōu)惠政策待遇，一些陷入困境的企業(yè)希望通過合資，享受到優(yōu)惠政策，以擺脫困境；一些發(fā)展前景好的企業(yè)也希望通過合資，壯大自己的力量，享受到優(yōu)惠政策，獲得“體制外”的許多好處。結(jié)果，必然形成外資與內(nèi)資在合資選擇中的不對(duì)等地位，大批等待合資的內(nèi)資企業(yè)在相對(duì)較少的外商投資者的選擇面前處于被動(dòng)地位，于是，紛紛降低合資條件，壓低資產(chǎn)評(píng)估數(shù)額，給予外商種種便利和便宜，吸引外商與自己合資。外商在合資談判時(shí)，往往在轉(zhuǎn)讓技術(shù)、商標(biāo)和設(shè)備上漫天要價(jià)，賺取高額利潤(rùn)，致使內(nèi)資企業(yè)在吸引外商投資的過程中，國(guó)有資產(chǎn)大量流失。跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在獨(dú)資或控股的情況下，其公司內(nèi)部交易占了公司交易總額的相當(dāng)大一部分。跨國(guó)公司往往采用高進(jìn)低出的方法轉(zhuǎn)移價(jià)格，從其母公司高價(jià)進(jìn)口原料和設(shè)備，而對(duì)在華子公司的產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)收購(gòu)，從而將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到其母公司或其他國(guó)家子公司，以至出現(xiàn)有的跨國(guó)公司在華子公司賬上虧損、實(shí)際盈利，賬上利潤(rùn)少、實(shí)際利潤(rùn)多的情況，給我國(guó)的財(cái)政稅收造成了很大的損失。

三、FDI與敏感行業(yè)安全

所謂關(guān)鍵部門是指國(guó)內(nèi)一些敏感行業(yè)，如軍事、文化等。實(shí)際上，在敏感部門，外資不會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家產(chǎn)生威脅。因?yàn)椋瑤缀跛袊?guó)家，在關(guān)鍵部門都禁止外資進(jìn)入。世界上沒有一個(gè)國(guó)家允許外資進(jìn)入所有行業(yè)，在國(guó)際投資協(xié)定和各國(guó)產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄中，每個(gè)國(guó)家都對(duì)外資的行業(yè)準(zhǔn)入有明確規(guī)定。

我國(guó)在外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，列舉了禁止外資企業(yè)進(jìn)入的名單，因此，外資對(duì)我國(guó)關(guān)鍵部門的安全威脅是不存在的。

四、結(jié)論與建議

綜上所述可以認(rèn)為，目前，外資對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全是有所影響但并未構(gòu)成威脅。雖然，外資存在一定的負(fù)面效應(yīng)，例如轉(zhuǎn)移價(jià)格、技術(shù)控制、濫用市場(chǎng)壟斷力量、降低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，雖然存在這些弊端，但這些問題與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全本質(zhì)不同，不能以國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為理由，改變我國(guó)長(zhǎng)期以來的外資政策和樹立起來的開放形象。因此，中長(zhǎng)期內(nèi)，積極擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高外資質(zhì)量，仍應(yīng)將作為我國(guó)外資政策的主要目標(biāo)。

因此提出以下幾點(diǎn)建議：

1.逐步取消對(duì)外資的種種優(yōu)惠政策，對(duì)其實(shí)行國(guó)民待遇。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)和政府監(jiān)管。《反壟斷法》的出臺(tái)使得法律規(guī)范越來越完整，如何切實(shí)地落實(shí)下去，以法律手段規(guī)范外資對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)行為，防止出現(xiàn)外資的市場(chǎng)壟斷；另一方面，完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估與外資企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格制定的監(jiān)督和管理。

3.加大外資的的引進(jìn)的力度。一家外資企業(yè)控制了某一市場(chǎng)，那是壟斷，而眾多的大跨國(guó)公司進(jìn)入同一行業(yè)，就形成了競(jìng)爭(zhēng)。只有吸引更多的外資進(jìn)入這一市場(chǎng)，在各個(gè)大跨國(guó)公司之間造成激烈的競(jìng)爭(zhēng)，那么，最終受益的，就將是中國(guó)政府和中國(guó)消費(fèi)者。

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