黃河三角洲區域現代服務業發展策略探討

黃河三角洲是我國三大江河三角洲之一，也是世界著名的河流三角洲。黨和國家十分重視黃河三角洲的開發建設。早在1994年，國務院把“黃河三角洲地區的資源開發和環境保護”列入了《中國21世紀議程優先項目計劃》，國家“十五”計劃綱要首次提出“發展黃河三角洲高效生態經濟”，國家“十一五”規劃綱要繼續明確提出“發展黃河三角洲、三峽庫區等高效生態經濟”。可見，黃河三角洲的開發與建設越來越成為人們關注的焦點。尤其是近年來，在科學發展、和諧發展的引領下，黃河三角洲區域各項事業已取得長足進步，其巨大的潛力和后發優勢已引起海內外廣泛關注。但是，黃河三角洲區域服務業發展仍相對滯后，如何進一步加快現代服務業發展步伐，對于轉變經濟發展方式、促進黃河三角洲又好又快發展有著極為重要的作用。

黃河三角洲開發建設正面臨重要的戰略機遇期。這個時期是主動承接國際國內產業轉移擴張，打造先進制造業基地以及區域性綜合服務中心的重要時期，是加快港口、鐵路等重大基礎設施建設和綜合交通運輸體系建設，確立區域性物流中心的重要時期。為此，以濱州市為例，要抓住歷史機遇，注重自身定位的“地方特色”，充分發揮區位優勢，擴展競爭優勢，主動對接并加快融入省會城市群經濟圈、環渤海經濟圈和山東半島城市群三大經濟區，大力發展生產性服務業，豐富消費性服務業，改造傳統服務業，努力打造成對接天津濱海新區的橋頭堡，連接山東半島城市群和濟南都市經濟圈的物流紐帶，成為濟南都市經濟圈的北部海上通道和環渤海區域內頗具特色的現代化生態園林旅游城市。

第一，堅持旅游業率先發展、提升會展經濟。濱州旅游資源豐富，但存在點散不成線、個性不突出和品牌不響亮等問題。要加強資源開發與整合的力度，充分發揮“四環五海，生態濱州”、“孫子兵法，故國神游”、“渤海老區，紅色旅游”等品牌效應，著力打造孫子兵法城、海濱濕地、鶴伴山國家級森林公園、徒駭河黃金水道、貝殼長堤、魏氏莊園、董永故里、呂劇之鄉、黃河自然風光、特色林果產區、“四環五海七十二湖”等特色景點，最大限度地促進資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉化。要通過市場化運作，加大對旅游基礎設施的投入，改善服務業條件。要加強與周邊城市的資源整合，利用多種促銷手段，努力開拓客源市場。同時，要發揮濱州國際會展中心的平臺與載體作用，積極引進、精心策劃國際性或全國性會展項目，擴大會展業影響力、知名度，促進會展經濟的發展。

第二，培育現代物流業、提升商貿流通業、餐飲住宿業整體水平。首先，濱州物流業資源利用率低，物流企業分布散、規模小，大型工業企業物流自給率偏高。為更好地服務工業產業鏈延伸，助推大型企業專心培育自身核心競爭力，必需突出發展現代物流業。要借勢高等級公路、鐵路、港口、機場等綜合運輸體系建設的機遇，認真落實資金扶持、項目審批等優惠政策，吸引更多的投資者投資于鐵路物流、港口物流、航空物流，盡快形成社會化、專業化物流體系。其次，圍繞“建設大市場、拓展大商貿、發展大流通”的目標要求，以城區發展為重點，不斷完善中心城市商貿服務功能，培植骨干流通企業，發展新型業態，支持發展專業特色市場和特色商業街，形成多體系、多層次、多形式的商貿網絡。再次，以實施品牌化戰略為主線，堅持升級改造與新建并舉，培育扶持一批高中檔集餐飲、住宿、娛樂于一體的商務酒店，抓好特色美食城、小吃街的整合與發展，繁榮活躍夜市生活，推進餐飲住宿業的規范化、產業化和現代化。

第三，突出發展金融保險擔保業、完善中介服務體系。以融資形式多樣化和信用手段現代化為方向，積極引進股份制商業銀行和外資銀行，加快發展非銀行金融機構，繼續發展信托投資、財務公司、金融租賃公司等非銀行金融組織，完善金融服務網絡建設。積極吸引股份制商業銀行、外資銀行、保險公司、證券公司、投資公司，加快城市商務金融區建設。積極拓展養老、醫療、人身、財產、農業、涉外等保險業務，完善健全保險產品和體系。還要大力發展會計、審計、律師、租賃、咨詢等中介服務業，大力推廣代理、代辦、經紀、拍賣、擔保等服務方式。

第四，扶持發展社區服務業、構建農村服務網絡。首先，按照社會效益與經濟效益并重的原則，堅持無償服務與有償服務相結合，大力發展社會福利、社會救助、社會養老等方面的公益性社區服務，鼓勵發展包括社區維修、洗理、托幼、娛樂、家政、物業管理等在內的經營性服務業，逐步建立范圍廣、門類全的社區服務業網絡。其次，按照統籌城鄉經濟社會協調發展與合理調整農村產業結構的基本要求，不斷健全農業技術支持體系和農村生產服務體系，逐步提升農業社會化服務水平。不斷加大農村市場開拓力度，逐步在縣城建立起功能完備的日用消費品、農業生產資料配送中心，在鄉鎮建立連鎖超市，促進城市商業網絡向農村延伸。同時，為廣大群眾提供必要的勞動技能培訓和勞動力轉移服務，改善農村創業環境，鼓勵外出務工和就地創業，加快由“民工潮”向“創業潮”的轉變。

第五，提升科技產業水平、膨脹壯大信息服務業。加強與北京等地著名高校、科研院所、大型企業和高新技術企業的交流合作，在濱州聯合共建重點實驗室、科技企業孵化器、中試基地、研究院所和博士后流動站（工作站）等各類科研合作機構，培養和引進大批科研人才，推進產學研實質性結合，全方位提升科技對經濟增長的貢獻率。以建設信息公共平臺為重點，加快信息數據網絡建設，推廣商貿、金融、物流、旅游、會展、政府采購等領域的電子商務，加快信息化進程。

第六，穩步發展房地產業。按照城市發展規劃定位和“綠色濱州”、“宜居濱州”的基本要求，突出“大水面、大綠化、大空間”的生態城市特色，調整優化住房供應結構，加快建立和完善適應不同消費群體需求的住房供應體系。積極扶持品牌房地產企業，培育大型房地產開發集團，提升濱州房地產業的整體發展水平。同時，不斷提高住房科技含量，引導發展健康、綠色和環保住宅，鼓勵節能型住宅建設，實現房地產業健康、持續、穩步發展。