我國城鄉居民收入差距拉大的原因探析

[摘要] 我國自經濟體制改革以來，經濟高速增長的同時，居民收入差距尤其是城鄉居民收入差距不斷拉大。城鄉居民收入差距拉大的原因主要有：城鄉產業特性因素、社會經濟政策因素和城鄉二元結構的存在。城鄉收入差距拉大問題的合理解決，對于社會主義新農村建設，以及全面建設小康社會目標的實現都具有非常重要的意義。

[關鍵詞] 城鄉居民收入差距 拉大 原因

我國自經濟體制改革以來，經濟高速增長，平均年經濟增長率為10%左右，人均GDP在2005年已經達到1700美元。與經濟的高速增長相伴隨的，是居民收入分配差距不斷拉大，2005年《世界發展報告》給出的我國的基尼系數是0.447。 居民收入分配差距突出地反映在城鄉居民收入差距上，據專家計算，城鄉差距對我國居民收入差距的貢獻度是60%。2004年和2005年我國城鄉居民收入比分別是3.21∶1和3.22∶1，2006年擴大到3.28∶1，絕對額的收入差距達到8172.5元1。導致城鄉居民收入分配差距的原因是多方面的。

一、城鄉產業特性因素

現在的農村雖然已經包含了多種產業，但農業在其經濟結構中依然占有重要地位。與第二、三產業相比，農業的生產過程高度依賴于自然過程，可控性差，農產品具有易腐性的特點，這些決定了農業是一個弱質產業。雖然農業是產業基礎，關乎民生，但這并不能改變農業的劣勢地位，因為農業在產業自身擴張性上處于弱勢，在產品特性上需求彈性小。隨著居民收入水平的提高，其恩格爾系數將不斷下降，這就注定了經濟發展到一定程度，解決溫飽后，農業的發展必然要慢于第二、三產業的發展。《中國統計年鑒2006》的數據顯示，1998年～2005年第一、二、三產業的平均增長速度分別是3.5、10.0、9.7。從表中可以計算出2005年第一、二、三產業的社會勞動生產率之比是1∶7.46∶4.68。城鄉產業勞動生產率的差別必然反映在城鄉居民收入的差別上。

表 1978年～2005年我國三產業勞動生產率水平比較

資料來源：《中國統計年鑒2006》

二、社會經濟政策因素

1.非均衡發展戰略的推動

(1)政府對農業投資偏少

從1984年開始，中國經濟體制改革的重心由農村轉向城市，國家宏觀經濟發展戰略和經濟政策也發生了重大轉折，一方面在借鑒農村改革成功經驗的基礎上積極推進城市工業改革，另一方面在改革的基礎上繼續推進城市工業化進程。這一傾斜式發展戰略對城鄉收入分配差距產生了較大影響。政府在資金投資上重城輕鄉。農村地區大規模基礎設施的主要投資者是政府。1998年國有企業得到全部固定資產投資的54%，國有企業人均總資本投資為16923元，農村集體企業為2584元，同年，農業的基本建設花費比例為1.9%。因為不存在農地的私人所有，所以農業基礎設施個人投資十分有限。較低的政府投資和極少的個人投資，導致像道路、灌溉渠道這樣的農村基礎設施不能很好地維護，甚至條件日益惡化，相應的農業發展受到影響。1991年糧食減產1095萬噸，下降2.5%，農業增加值增長速度由上年的7.3%降為2.4%。1999年財政農業投入占財政總支出水平的8.23%，2000年～2003年這一比例緩慢下降，2003年為7.12%，而在其他發展中國家一般水平為10％～12%，發達國家更高達30％～50%的水平。政府在投資上重城輕鄉使得城市經濟得到了較快發展，市民收入提高很快，而農業發展速度放慢，影響了農民收入的提高，城鄉居民收入差距不斷擴大。

(2)城鄉教育、公共衛生投資不合理

我國教育投資體制不合理，長期以來，政府的教育投入都是以城市為重點的。中央和省級的教育基金主要用于高等教育，農村基礎教育投入主要由縣鄉政府承擔，而這最終都轉嫁給了農民。這一方面增加了農民負擔，另一方面有削弱了農民的發展能力。2004年全年社會教育投資共有5800多億元，而總人口占60%的農村只獲得23%。雖然從2007年春季開始，農村義務教育階段的學雜費免除，一定程度上減輕了農民的負擔，但書本費、生活費依然是比較重的負擔。據中央黨校課題組對農村義務教育的調查顯示，近年來，農村學生的輟學、流失率偏高，初中生輟學率上升，有的地方農村輟學率高達10%以上。應該說在不平等經濟中，人力資本投資越低，經濟增長率就越低，城鄉居民收入差距隨之拉大。

據第三次全國衛生服務調查發現，城市享有城鎮職工基本醫療保險的人口比例為30.2%，公費醫療4.0%，勞保醫療4.6%，購買商業醫療保險占5.6%，沒有任何醫療保險占44.8%，在農村，參加合作醫療的人口比例為9.5%，各種社會醫療保險占8.3%，沒有任何醫療保險占79.1%。在農村看病難，看病貴的現象比較普遍。一人生病，全家返貧甚至債臺高筑的現象時有發生。城鄉不公平的醫療救助資源在一定程度上也是城鄉收入差距拉大的原因之一。

2.政府對農產品價格的控制

首先，剪刀差使農民的財富流向了城市。據統計，在1979年～1994年的16年間，政府通過工農業剪刀差從農民那里占有了大約1.5萬億元收入，同期農業稅收總額1755億元，各項支農支出3769億元，政府通過農村稅費制度提取剩余1.3萬億元。改革后平均每年從農業部門流向城市工業部門的資金高達811億元。這些從農業部門轉移出來的資源極大地促進了中國工業的發展。

其次，政府對農副產品價格的控制直接影響了農村居民的收入增長幅度，從而進一步影響到了城鄉之間收入差距的變動。1992年，“剪刀差”被廢除，隨著市場經濟的發展，各種工業品的價格放開，由市場決定價格，而農副產品的價格卻一直由政府控制。1997年～2000年，農副產品收購價格降低了25%（《中國統計年鑒2001》），相應的城鄉之間人均收入比率上升了25個百分點。我們不能否認城鄉收入差距拉大與農副產品價格下降的關系。

3.城鄉稅負不合理

城鄉稅負的不公源于我國城鄉稅收制度的不同，1994年我國實行分稅制的稅收制度，其消極后果是地方預算外資金進一步膨脹和鄉村稅費的快速增長，使農民承擔了預期收入不相稱的稅費負擔，而對于城市居民征收主要是個人所得稅，有一定的起征點，2007年，起征點提高到1600元，2008年3月1日起征點將調整為2000元。有人統計：在2002年的國民收入分配中，獲得居民總收入33%的8億農民，繳納個稅展60%。可見我國的稅收制度不僅沒有體現稅收的公平原則，反而存在著逆向調節，實際上起到了擴大城鄉收入分配差距的作用。當然，近兩年隨著費稅改革，2004年減免農業稅，2006年完全免征農業稅，這在一定程度上有利于農業的發展，有利于緩解城鄉收入差距的拉大。

三、城鄉二元結構的存在

美國經濟學家劉易斯認為發展中國家在發展的初期階段會存在“二元經濟結構”，即以傳統農業生產方式為主的農村農業經濟部門和以現代工業制造業為主的城市工業經濟部門。中國目前仍然存在著非常顯著的城鄉二元經濟結構，而且由于歷史文化傳統、價值觀念以及歷史上經濟基礎的差異性，致使中國落后的農村經濟與相對發達的城市經濟相并存，呈現相互對立的格局。在我國城鄉分割的二元結構下，產業鏈中比較效益最低的仍然是傳統農業，而農民普遍以傳統農業，尤其是以效益趨于零的糧食種植業為主要收入來源，增加收入難度很大；同時，為提高投資效率，國家投資又集中在城市，農村經濟社會發展相對緩慢，農民不能均等地分享經濟發展帶來的成果，增加收入渠道很少。

改革開放以來，雖然市場經濟的改革對于沖破完全隔離的城鄉二元結構起到了十分重要的積極作用，但是目前由于嚴格的戶籍管理制度和其他深層次的體制、制度障礙，扭曲、失衡和對立的城鄉二元結構依然存在剛性矛盾，城鄉差別還難以在短期內得到矯正。

首先，社會制度創新明顯滯后，阻礙了階層之間的相對自由流動。其中最突出的是戶籍制度，它使廣大農民陷入結構性的機會不公平狀態。

其次，城鄉勞動力市場的分割和城市勞動力市場的相對封閉制約了城鄉居民收入差距的縮小。根據劉易斯的二元結構理論，經濟增長和發展的過程就是城市工業經濟部門不斷吸納農村剩余勞動力，并使城市經濟不斷擴張直到把農業剩余勞動力源源不斷地全部吸收完，這時城鄉二元結構才能基本消除并實現向城市一元經濟的轉換。我國改革開放20多年來，隨著社會主義市場經濟的發展，對農民流動就業的不少束縛在逐步解除，但對城鄉分割制度的改革尚未邁出實質性步伐。2002年中央提出對進城農民要實行公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務等政策，收到一定成效，2002年外出農民勞務收入增長對農民收入增長貢獻約達70%。但目前仍存在著對外出農民工的歧視，一些大中城市為了保證城市居民就業，限制農民進入城市的某些行業與工種，有些地方簡單粗暴的清退農民工，有些地方變相收取過多過濫的費用。農民工在城市很難獲得與城市居民同工同酬的工作機會與社會地位，無法獲得與城市居民同等的就業條件和報酬收入。對農村勞動力進入城市的不合理限制，以及城鄉居民的兩種身份和就業待遇的不平等問題，都是城鄉二元的行政管理制度的體現這種城鄉分割的二元行政管理制度導致城鄉收入的拉大是必然的。

此外，城鄉在其他社會發展方面也存在差距，如農村電價高于城市等。總之，城鄉經濟的二元結構和體制的二元結構是目前我國城鄉收入差距逐漸拉大的重要原因。

總之，城鄉居民收入差距拉大既有自然因素，也有社會經濟政策因素；既有歷史的原因，也有現實的原因。合理解決城鄉收入差距拉大的問題，對于社會主義新農村建設，以及全面建設小康社會目標地實現都具有非常重要的意義。

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