歐盟的能源安全戰(zhàn)略及對(duì)中國(guó)的啟示

[摘要] 在全球能源供求狀況日趨緊張的背景下，能源安全成了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重中之重。歐盟的能源安全戰(zhàn)略著力于對(duì)內(nèi)管理能源需求并開發(fā)替代能源，對(duì)外實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來(lái)源多元化。這些措施對(duì)于能源安全問(wèn)題凸顯的中國(guó)具有很強(qiáng)的借鑒功能。

[關(guān)鍵詞] 歐盟 中國(guó) 能源安全戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入到一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)大大改善，中國(guó)正處于工業(yè)化中后期及其加速階段，另一方面，這一時(shí)期也是中國(guó)資源矛盾突出暴露時(shí)期，“瓶頸”約束加劇，如果處理不當(dāng)，就可能喪失發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的徘徊不前。因此，能源安全是保障中國(guó)發(fā)展利益的關(guān)鍵。然而，在全球化背景下，世界能源問(wèn)題已經(jīng)不再是單純的能源問(wèn)題，也不是純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是涉及對(duì)外戰(zhàn)略、國(guó)家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益，以及外交手段的多層次的戰(zhàn)略和策略問(wèn)題。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后，新一輪的世界能源資源爭(zhēng)奪愈演愈烈，各國(guó)都在迅速調(diào)整自己的能源戰(zhàn)略和策略以確保能源安全。本文分析歐盟的能源安全戰(zhàn)略，并以其為鑒，對(duì)我國(guó)如何制定符合自己實(shí)際情況的能源安全戰(zhàn)略進(jìn)行深入探討。

一

歐盟是當(dāng)今世界僅次于美國(guó)的能源消耗大戶，其消費(fèi)量占世界能源總消費(fèi)量的14%～15%，并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。歐洲能源自產(chǎn)能力有限，而且北海油田正在萎縮。能源需求的不斷增長(zhǎng)及內(nèi)部供應(yīng)的逐漸減少，使得歐盟能源對(duì)外依存程度不斷加大。歐盟能源署認(rèn)為，如果不采取適當(dāng)?shù)拇胧瑲W盟能源對(duì)外依存度將從現(xiàn)在的50％上升到2020年的70％甚至更多。為了及時(shí)制定政策、法規(guī)和指令性文件以指導(dǎo)各成員國(guó)的能源安全措施，從2000年《歐盟能源供應(yīng)安全綠皮書》開始，歐盟逐年發(fā)表能源政策綠皮書。歐盟能源政策綠皮書的連續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著歐盟對(duì)能源安全和整體能源政策的重視。總體看來(lái)，歐盟的能源安全戰(zhàn)略包括兩個(gè)密切相關(guān)的方面：關(guān)于能源需求的對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略，以及關(guān)于能源供給的對(duì)外能源戰(zhàn)略。

1.歐盟的對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略

(1)完善歐洲能源內(nèi)部市場(chǎng)和統(tǒng)一內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，這是歐盟對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略的核心。在石油供應(yīng)危機(jī)的壓力下，歐盟各成員國(guó)認(rèn)識(shí)到，尋求高度的石油供應(yīng)安全，必須保持內(nèi)部團(tuán)結(jié)，實(shí)行統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。歐盟建立并不斷修訂有關(guān)石油和天然氣儲(chǔ)備的歐盟法律，建立歐洲能源供應(yīng)觀察站，提供歐盟能源供應(yīng)安全的透明度。2003年發(fā)生歐洲大規(guī)模停電事件后，歐盟開始建立統(tǒng)一的歐洲輸電網(wǎng)絡(luò)，包括統(tǒng)一的歐洲電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)機(jī)制和歐洲能源網(wǎng)絡(luò)中心，并建立正式的歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商小組，增加輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商之間的協(xié)作，推動(dòng)互相連接。

(2)開發(fā)替代能源及利用可再生能源。歐盟強(qiáng)調(diào)開發(fā)自己有競(jìng)爭(zhēng)力的多樣化的能源，其目標(biāo)是到2030年將能源對(duì)外依存度保持在70％，可再生能源的使用達(dá)到12％，同時(shí)力爭(zhēng)達(dá)到《京都議定書》規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。歐盟利用強(qiáng)大的科技能力開發(fā)風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電和現(xiàn)代化生物質(zhì)能技術(shù)裝備的制造能力，目前歐盟綠色可再生能源技術(shù)的市場(chǎng)容量約占全球市場(chǎng)的35%左右，其中的風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電等超過(guò)總量的45%。核能為歐盟提供的電力超過(guò)三分之一。

(3)強(qiáng)化管理措施，提高能效。歐盟為實(shí)現(xiàn)能源安全戰(zhàn)略而采取的管理措施不計(jì)其數(shù)，像發(fā)展清潔能源，開發(fā)再生能源，啟動(dòng)前沿性研究，制定能源安全標(biāo)準(zhǔn)，這些措施都必須是政府行為。為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源安全戰(zhàn)略，歐盟在推動(dòng)再生能源及諸如太陽(yáng)能、地?zé)崮芎惋L(fēng)能的開發(fā)上，進(jìn)行了大量的投資。除了投資以外，歐盟還實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施，啟動(dòng)公共和私營(yíng)的合作項(xiàng)目，設(shè)立了31種獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)了700多個(gè)項(xiàng)目、127項(xiàng)合作。歐洲理事會(huì)曾撥款4.8億歐元，用于歐洲原子能框架計(jì)劃，并考察如何更好地保障歐盟內(nèi)部核能的高度安全，以及核裂變、核廢料處理等技術(shù)性問(wèn)題。

2.歐盟對(duì)外能源戰(zhàn)略

歐盟對(duì)外能源的戰(zhàn)略目標(biāo)，是在世界上尋找價(jià)格最穩(wěn)定、運(yùn)輸最便宜、供應(yīng)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的能源，同時(shí)盡量使能源進(jìn)口來(lái)源多元化。目前，歐盟進(jìn)口石油中大約40％來(lái)自中東海灣地區(qū)，而48％的進(jìn)口石油和96％的進(jìn)口天然氣則來(lái)自前蘇聯(lián)地區(qū)和北非。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，隨著中東局勢(shì)的持續(xù)不穩(wěn)定，很自然地，歐盟在要求重新審視對(duì)中東石油的依賴的同時(shí)，將發(fā)展與臨近能源出口國(guó)（俄羅斯及中亞五國(guó)）的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系視為其能源外交的重心。

俄羅斯是歐盟天然氣出口第一大國(guó)和石油出口第二大國(guó)。歐俄能源對(duì)話始于2000年10月，雙方通過(guò)對(duì)話確定了一系列重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術(shù)中心等。2004年1月，俄羅斯與擴(kuò)大后的歐盟之間又啟動(dòng)了核材料貿(mào)易談判，并就完善海上石油運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)開展合作。2006年能源綠皮書建議成立“歐洲能源供應(yīng)觀察機(jī)構(gòu)”來(lái)監(jiān)控歐洲的能源市場(chǎng)，并強(qiáng)調(diào)：俄羅斯是歐盟重要的能源供應(yīng)國(guó)，與俄羅斯建立更加緊密的雙邊關(guān)系被定義為“一個(gè)巨大的飛躍”；其中首要是建立歐盟和俄羅斯的能源條款，同時(shí)爭(zhēng)取能與俄羅斯達(dá)成能源特許條款和運(yùn)輸條約。

中亞環(huán)里海地區(qū)也是歐盟建造跨國(guó)能源大市場(chǎng)的戰(zhàn)略重心之一。中亞被稱為“冷戰(zhàn)時(shí)代封存下來(lái)的寶貴財(cái)富”。在歐盟的各種研究報(bào)告和文件中都多次提到“中部歐亞”（Central Eurasia）這個(gè)概念，在歐盟能源安全的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃中，環(huán)里海5國(guó)、南高加索地區(qū)及伊朗都具有舉足輕重的地位。

從歐盟的能源安全戰(zhàn)略中，我們可以看出：第一，面臨日益嚴(yán)峻的能源短缺問(wèn)題，歐盟的能源危機(jī)意識(shí)非常強(qiáng)烈，對(duì)能源的管理措施和法令日益系統(tǒng)化。第二，歐盟非常重視發(fā)展能源工業(yè)、新能源和節(jié)能技術(shù)，采取“開發(fā)與節(jié)能并重”的思路；第三，歐盟非常關(guān)注對(duì)降低能源對(duì)外依存度，尤其著力于實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來(lái)源多元化。

二

同歐盟相比，中國(guó)的能源消費(fèi)具有以下特點(diǎn)：

第一，能源消費(fèi)總量大，增長(zhǎng)很快，但危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備不足。2001年中國(guó)能源消費(fèi)總量為13.2億tce，成為僅次于美國(guó)的世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，約占世界總量的9.2％。消費(fèi)量的迅速增長(zhǎng)導(dǎo)致中國(guó)石油對(duì)外依存度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2010年中國(guó)石油進(jìn)口依存度將達(dá)到50％。對(duì)于石油進(jìn)口大國(guó)而言，建立戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備是抵抗石油危機(jī)，保障能源安全的必要措施。但是，在世界主要石油進(jìn)口大國(guó)中，中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

第二，煤炭在一次性能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的突出。由于受能源資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，中國(guó)形成以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2001年中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為：煤炭67%，石油23.6%，天然氣2.5%。煤炭不僅在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，而且煤炭轉(zhuǎn)換為電力或其他液態(tài)及氣體能源的比例也很低，終端能源消費(fèi)中直接燒煤的比重偏高。而歐盟的能源需求結(jié)構(gòu)中，石油占41％，天然氣占23％，煤(硬煤、褐煤和泥煤)占15％，核能占16％，可再生能源占6％。

第三，在能源消費(fèi)部門構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)（包括工業(yè)和建筑業(yè)）能源消費(fèi)量居主導(dǎo)地位，而且單位產(chǎn)品能耗高。從能源消耗強(qiáng)度看，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)彈性系數(shù)和能耗強(qiáng)度最大，工業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度在第二產(chǎn)業(yè)中最大，而且能源利用效率非常低。能源利用效率低下是影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。

針對(duì)我國(guó)能源消費(fèi)特點(diǎn)及能源安全現(xiàn)狀，參考?xì)W盟的能源安全戰(zhàn)略，我國(guó)應(yīng)在以下幾方面加強(qiáng)能源安全戰(zhàn)略。

1.在對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略中，重點(diǎn)應(yīng)該是建立石油儲(chǔ)備體系，同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源，提高能效。根據(jù)2004年國(guó)家發(fā)改委的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》顯示，2000年按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算的每百萬(wàn)美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，我國(guó)為1274噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國(guó)、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。因此，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低資源和環(huán)境依托性產(chǎn)業(yè)的比重，特別是高能耗的重工業(yè)比重，對(duì)我國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第二，強(qiáng)化政府管理職能，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源及利用再生能源。我國(guó)能源消費(fèi)中煤炭比例過(guò)高、油氣比例過(guò)低，新能源比例更低，這造成大氣環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)著力發(fā)展?jié)崈簟⒏咝茉春托履茉吹氖褂茫缣烊粴狻⑺姟⒑穗姟L(fēng)能、氫能等，而這些能源的使用在我國(guó)也具有可行性。

第三，建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系。從歐盟的能源政策中可以看到，歐盟非常重視能源的儲(chǔ)備及儲(chǔ)備信息的透明度問(wèn)題。我國(guó)石油儲(chǔ)備的目標(biāo)為：2010年保有45天的凈進(jìn)口量，相當(dāng)為1500萬(wàn)噸原油儲(chǔ)備。2020年保有60天凈進(jìn)口量，相當(dāng)于3500萬(wàn)噸原油儲(chǔ)備。在建設(shè)儲(chǔ)備基地時(shí)，應(yīng)以保障國(guó)家安全為主，國(guó)家投資為主，以平抑價(jià)格波動(dòng)為輔。

2.在對(duì)外能源戰(zhàn)略中，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)能源來(lái)源多樣化，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際能源合作，增加在國(guó)際石油定價(jià)中的發(fā)言權(quán)

第一，實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來(lái)源多元化。中國(guó)進(jìn)口石油大多來(lái)至于中東地區(qū)，對(duì)中東石油的依存度為56％。而中東地區(qū)局勢(shì)的不穩(wěn)定造成石油價(jià)格大幅上漲，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。我國(guó)應(yīng)效法歐盟，在致力于能源資源多樣化的同時(shí)，加強(qiáng)能源進(jìn)口來(lái)源多樣化。在與中東地區(qū)產(chǎn)油國(guó)保持良好關(guān)系的前提下，進(jìn)一步尋找多元化的石油供給渠道，比如說(shuō)中亞和非洲。

第二，加強(qiáng)國(guó)際能源合作，增加我國(guó)在國(guó)際石油定價(jià)中的發(fā)言權(quán)。由于擁有龐大的現(xiàn)實(shí)和潛在購(gòu)買力，中國(guó)與全球和區(qū)域性國(guó)際能源組織幾乎都有合作關(guān)系。但中國(guó)所參與的國(guó)際能源組織，往往是協(xié)調(diào)型或?qū)υ捫偷摹Ｒ虼耍羞@些合作關(guān)系，僅局限于一般性和對(duì)話性，實(shí)質(zhì)性的合作并不多。在同盟型和協(xié)作型國(guó)際組織中，還沒(méi)有中國(guó)的身影。因此，盡管我國(guó)是世界第二大石油進(jìn)口國(guó)，但在影響國(guó)際石油價(jià)格的比重上還不到0.1％。中國(guó)可以考慮在現(xiàn)有的國(guó)際組織中，特別是中國(guó)參與的組織中，推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)際能源合作的政治框架。如果時(shí)機(jī)成熟，中國(guó)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合某些發(fā)展中的能源消費(fèi)大國(guó)，創(chuàng)建更加有利于維護(hù)自身利益的國(guó)際組織。

此外，由于我國(guó)對(duì)外采購(gòu)管理體制的缺陷和期貨市場(chǎng)不健全，存在多家采購(gòu)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和互相抬價(jià)等現(xiàn)象，因此我國(guó)只能被動(dòng)承受國(guó)際石油價(jià)格，并沒(méi)有享受世界第二大石油買家這一市場(chǎng)地位。我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮石油消費(fèi)的需求優(yōu)

勢(shì)，積極融入全球石油定價(jià)體系，在國(guó)際貿(mào)易中不斷消除市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

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