循環經濟發展的國際借鑒

[摘要] 在發達國家，循環經濟已經成為一股潮流和趨勢，并取得了成功的實踐，已初步形成杜邦模式--企業內部的循環經濟模式、工業園區模式、德國DSD--回收再利用體系、日本的循環型社會模式這樣四種模式。與發達國家和地區的能源利用效率和生產效率相比，我國在推行循環經濟方面還存在著較大差距。因此，根據國家循環經濟試點工作經驗和各地發展循環經濟的實踐，并借鑒國外發展循環經濟的經驗，今后一個時期我國循環經濟發展工作要著力從企業實施清潔生產、產業園區循環經濟體系建設、重點領域資源循環利用體系建設、構建社會循環經濟體系等四個方面推進。

[關鍵詞] 循環經濟 發展模式 實現途徑

20世紀90年代，隨著可持續發展戰略的普遍采納，發達國家開始把發展循環經濟、建立循環型社會作為實現環境與經濟協調發展的重要途徑。在發達國家，循環經濟已經成為一股潮流和趨勢，并取得了成功的實踐。目前，從企業層次的污染排放量最小化實踐，到區域工業生態系統內企業間廢棄物的相互交換，再到產品消費過程中和消費后物質和能量的循環，都有許多很好的成功實例。據統計，當前發達國家再生資源的回收總值每年可達2500億美元，并且以每年15%～20%的速度增長。各發達國家相繼制定了鼓勵產品回收、綠色包裝等法律，同時還規定了包裝廢棄物的回收、復用或再生的具體目標。

一、當今世界循環經濟發展的四種模式

20世紀70年代，循環經濟理念形成；20世紀80年代，人們注意到要采用資源化方式處理廢棄物，工業生態系統的理論開始試驗；20世紀90年代，清潔生產、工業生態系統成為發展的主流，美國、丹麥等國家工業生態園區已經建成，循環經濟的理念逐步變為行動，德國等歐洲國家逐步頒布一些廢棄物管理的法規。進入21世紀，經濟與環境融合的觀念逐步深入人心，并逐步落實到行動上，工業生態園區和循環經濟建設成為時代的主流。

目前，一些發達國家和少數發展中國家的循環經濟實踐已在三個層面上將生產和消費這兩個最重要的環節有機地聯系起來：一是企業內部的清潔生產和資源循環利用，如杜邦化學公司模式。我國也建立了20個行業或地方清潔生產中心，5000多家企業通過了ISO1400環境管理體系認證，幾百種產品獲得了環境標志。二是共生企業間或產業間的生態工業網絡，如著名的丹麥卡倫堡生態工業園。三是區域和整個社會的廢物回收和再利用體系，如德國的包裝物雙元回收體系（DSD）和日本的循環型社會體系。歸納起來看，目前世界循環經濟發展已初步形成四種模式：

1.杜邦模式——企業內部的循環經濟模式。通過組織廠內各工藝之間的物料循環，延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度地利用可再生資源；提高產品的耐用性等。杜邦公司創造性地把循環經濟三原則發展成為與化學工業相結合的“3R制造法”，通過放棄使用某些環境有害型的化學物質、減少一些化學物質的使用量以及發明回收本公司產品的新工藝，到1994年已經使該公司生產造成的廢棄塑料物減少了25％，空氣污染物排放量減少了70％。

2.工業園區模式。按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。典型代表是丹麥卡倫堡工業園區。這個工業園區的主體企業是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板生產廠，以這4個企業為核心，通過貿易方式利用對方生產過程中產生的廢棄物或副產品，作為自己生產中的原料，不僅減少了廢物產生量和處理的費用，還產生了很好的經濟效益，形成經濟發展和環境保護的良性循環。

3.德國DSD——回收再利用體系。德國的包裝物雙元回收體系（DSD）是專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，1995年由95家產品生產廠家、包裝物生產廠家、商業企業以及垃圾回收部門聯合組成，目前有1.6萬家企業加入。它將這些企業組織成為網絡，在需要回收的包裝物上打上綠點標記，然后由DSD委托回收企業進行處理。任何商品的包裝，只要印有它，就表明其生產企業參與了“商品包裝再循環計劃”，并為處理自己產品的廢棄包裝交了費。“綠點”計劃的基本原則是：誰生產垃圾誰就要為此付出代價。企業交納的“綠點”費，由DSD用來收集包裝垃圾，然后進行清理、分揀和循環再生利用。

4.日本的循環型社會模式。日本在循環型社會建設方面主要體現三個層次上。一是政府推動構筑多層次法律體系。2000年6月，日本政府公布了《循環型社會形成促進基本法》，這是一部基礎法。隨后又出臺了《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進資源有效利用法》等第二層次的綜合法。在具體行業和產品第三層次立法方面，2001年4月日本實行《家電循環法》，規定廢棄空調、冰箱、洗衣機和電視機由廠家負責回收；2002年4月，日本政府又提出了《汽車循環法案》，規定汽車廠商有義務回收廢舊汽車，進行資源再利用；5月底，日本又實施了《建設循環法》，到2005年，建設工地的廢棄水泥、瀝青、污泥、木材的再利用率要達到100％。第三層次立法還包括《促進容器與包裝分類回收法》、《食品回收法》、《綠色采購法》等。二是要求企業開發高新技術，首先在設計產品的時候就要考慮資源再利用問題，如家電、汽車和大樓在拆毀時各部分怎樣直接變為再生資源等。三是要求國民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾，要把它視為有用資源。堆在一起是垃圾，分類存放就是資源。

二、循環經濟發展的國際比較

我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就。同時，也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。與發達國家和地區的能源利用效率和生產效率相比，我國在推行循環經濟方面還存在著較大差距，根據已有的研究，這些差距主要包括：

1.在單位產值能耗的國際比較上。據研究，2007年按現行匯率計算的每百萬美元國內生產總值能耗，我國為1274噸標準煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。

2.在單位產品能耗的國際比較上。2005年，我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高39%，如銅冶煉綜合能耗高65%，大型合成氨綜合能耗高30%，紙和紙板綜合能耗高115%。

3.在主要耗能設備能源效率的國際比較上。2005年，我國燃煤工業鍋爐平均運行效率60%左右，比國際先進水平低15～20個百分點；中小電動機平均效率87%，風機、水泵平均設計效率75%，均比國際先進水平低5個百分點，系統運行效率低近15～20個百分點；機動車燃油經濟性水平比歐洲低25%，比日本低20%，比美國整體水平低10%；載貨汽車百噸公里油耗7.6升，比國外先進水平高1倍以上；內河運輸船舶油耗比國外先進水平高10%～20%。

4.在單位建筑面積能耗的國際比較上。目前我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2倍～3倍。據專家對北京、哈爾濱與多倫多高層公寓熱損失的實際測算，北京建筑外墻熱損失是加拿大的4.4倍、窗戶熱損失是加拿大的2.2倍、屋頂熱損失是加拿大的4.2倍；哈爾濱建筑外墻熱損失是加拿大的3.6倍、窗戶熱損失是加拿大的1.1倍、屋頂熱損失是加拿大的2.6倍。專家分析，我國公共建筑和居住建筑全面執行節能50%的標準是現實可行的；與發達國家相比，即使在達到了節能50%的目標以后仍有約50%的節能潛力。

5.在整體能源效率的國際比較上。我國能源效率比國際先進水平低10個百分點。如火電機組平均效率33.8%，比國際先進水平低6～7個百分點。能源利用中間環節(加工、轉換和貯運)損失量大，浪費嚴重，因此導致在同等物質消耗水平下，我國的整體生產效率和經濟效益比國際先進水平低12～15個百分點。

通過以上國際比較可以看出，我國推行循環經濟是多么地必要。根據理論分析，按單位產品能耗和終端用能設備能耗同國際先進水平比較，目前我國的節能潛力約為6億噸標準煤，而循環經濟的推廣和完善在其中可以起到三分之二的作用，即實現4億噸標準煤的節約能力，由此可大大減緩中國資源消耗和生態環境的壓力。

三、借鑒國際經驗，我國發展循環經濟應從四個方面推進

由于國情不同、發展階段不同、科技文化發展水平和傳統不同，制度、體制、機制不同，所以各國在循環經濟的認識與實踐方面有較大差異。如發達國家是在逐步解決了工業污染和部分生活型污染后，由后工業化或消費型社會結構引起的大量廢棄物逐漸成為其環境保護和可持續發展的重要問題。在這一背景下，產生了以提高生產效率和廢物的減量化、再利用及再循環為核心的循環經濟理念與實踐。而我國正處于工業化的中期階段，還需要經歷一個資源消耗階段，投資率高，原材料工業增長速度快，特別是粗放型經濟增長方式沒有根本改變，資源浪費大，單位產值的污染物排放量高。因而必須注重兩端，一方面從資源開采、生產消耗出發，提高資源利用效率；另一方面在減少資源消耗的同時，相應地削減廢物的產生量。因此，我國發展循環經濟是產業生態化與污染治理產業化協調發展的有機統一。我們是在較低發展階段，為尋求綜合性和根本性的戰略措施來解決復合型生態環境問題，發展循環經濟的直接目的是改變“高消耗、高污染、低效益”的傳統經濟增長模式，走出新型工業化道路，解決復合型環境污染問題，保障全面建設小康社會目標的順利實現。因此，根據國家循環經濟試點工作經驗和各地發展循環經濟的實踐，并借鑒國外發展循環經濟的經驗，今后一個時期我國循環經濟發展工作要著力從四個方面推進。

一是著力推進企業實施清潔生產。當前要重點抓好鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、化工、建材、輕工等重點行業和再生利用企業循環經濟發展，積極推進這些行業開展清潔生產審核，支持建設一批清潔生產示范企業。對污染嚴重企業，實施強制性清潔生產審核。對“三河三湖”、松花江、三峽庫區、南水北調工程沿線等重點流域和區域內的工業企業，要加快實施清潔生產技術改造。

二是著力推進產業園區循環經濟體系建設。工業園區要抓好項目布局和產業鏈接，集中建設污水處理、中水回用、固體廢物處理、熱電聯供等項目，形成集約利用的公用工程，推動產業集聚發展、企業集中布局、污染集中處理和廢棄物循環利用，努力降低資源消耗和廢物排放。農業園區要結合新農村建設，支持建設一批重點生態農業示范園區，發展戶用沼氣和規模化畜禽養殖場沼氣工程，形成以沼氣為紐帶的種植、養殖、農副產品加工一體化的農業循環經濟產業鏈，建設一批秸稈綜合利用工程。

三是著力推進重點領域資源循環利用體系建設。在廢舊物資回收方面，建設一批區域性再生資源集散交易市場；支持沿海地區建設一批以再生原料為主的再生資源拆解加工基地。在再生資源利用方面，抓緊建設若干具有一定規模和技術水平的再生銅鋁鉛鋅示范企業，重點支持一批規模化再生利用示范項目。在機電產品再制造方面，選擇一批有條件、有基礎的重點企業開展汽車零部件再制造試點，重點支持建設一批汽車零部件、工程機械、機床、鐵道設備等再制造示范工程。在廢棄電子電器回收拆解方面，重點支持建設拆解處理示范企業，探索建立回收拆解的相關政策機制。在包裝物回收方面，要切實解決月餅、茶葉、保健品、化妝品等消費品過度包裝問題，加快研究建立容器包裝等回收利用體系。

四是著力構建社會循環經濟體系。資源開采環節，要統籌規劃礦產資源開發，推進尾礦、廢石綜合利用，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率；資源消耗環節，要加強重點行業能源、原材料、水等資源消耗管理，提高資源利用率；廢物產生環節，要強化污染預防和全過程控制，推動不同行業合理延長產業鏈，加強對各類廢物的循環利用，加快再生水利用設施建設以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量；再生資源產生環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源，建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收利用體系。

參考文獻：

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