重新認識《小企業(yè)會計制度》在廣州市經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

［摘要] 廣州市的小企業(yè)憑著自己的優(yōu)勢，成為了廣州市經(jīng)濟發(fā)展中的新增長點；但同時也要看到，自身要發(fā)展壯大，為廣州市經(jīng)濟健康發(fā)展做出貢獻，實施《小企業(yè)會計制度》則是唯一的選擇。

[關鍵詞] 小企業(yè)會計制度 地位 作用

財政部于2004年4月27日頒布了《小企業(yè)會計制度》，要求從2005年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內實施。廣州市財政局、廣州市國家稅務局、廣州市地方稅務局聯(lián)合發(fā)文（穗財會[2005]168號），轉發(fā)粵財會[2004]72號《關于加強<小企業(yè)會計制度>貫徹實施工作》，要求廣州市有關部門結合實際貫徹執(zhí)行。三年多過去了，據(jù)筆者實地調查發(fā)現(xiàn)，廣州市小企業(yè)貫徹執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》的情況不容樂觀。因此，我們有必要重新認識《小企業(yè)會計制度》在廣州市經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。

一、廣州市小企業(yè)的特點

長期以來，作為中國改革開放前沿陣地的重鎮(zhèn)，廣州市各類小企業(yè)有如雨后春筍，發(fā)展迅速。據(jù)廣東省“中小企業(yè)管理局”提供的相關數(shù)據(jù)，在廣州市工業(yè)企業(yè)法人中，按照新的企業(yè)劃分條件，小企業(yè)占工業(yè)企業(yè)法人總數(shù)的98% 以上。小企業(yè)的機制一般比較靈活，產權比較明晰，已成為廣州經(jīng)濟發(fā)展中的新增長點，提供了大量的稅收和就業(yè)機會，創(chuàng)造和開發(fā)了大量的科技成果，成為社會經(jīng)濟生活中不可缺少的組成部分。

1.機制靈活，創(chuàng)新能力較強，工作效率高

與其他地區(qū)比較，廣州市的小企業(yè)組織更簡單，經(jīng)營更富有彈性，生命力更旺盛，比其他企業(yè)有更強的市場應變能力。為了在激烈的競爭條件下謀求生存和發(fā)展，往往依靠其靈活的機制和創(chuàng)新能力，大多采用集中一點戰(zhàn)略，尋找空白戰(zhàn)略、特色經(jīng)營戰(zhàn)略、競爭戰(zhàn)略聯(lián)盟，突破戰(zhàn)略等。這也是廣州市小企業(yè)能夠創(chuàng)造和開發(fā)大量的科技成果的根本原因。但同時也要看到，由于小企業(yè)的規(guī)模 、資金 、政府的支持程度等在競爭中均處于弱勢，融資困難，技術創(chuàng)新能力不足，市場開拓能力不強困擾著小企業(yè)的發(fā)展。

2.企業(yè)規(guī)模小，行業(yè)涉及面廣，業(yè)務品種單一

由于廣州市“寸土寸金”和融資主要靠內部積累和向親朋好友借款等解決等原因，廣州市的小企業(yè)資金投人量不大，資產總額小，從業(yè)人員較少，年營業(yè)額較小，大部分屬于小規(guī)模納稅人；涉及的行業(yè)門類較齊全，既有批發(fā)也有零售，既有服裝加工、食品加工，也有機械、化工甚至于高科技等，但大部分仍從事勞動密集型、產品附加值較低的加工單；往往只側重于某一項產品或業(yè)務的經(jīng)營，很少多元化經(jīng)營，更少涉及對外投資，其業(yè)務流程及會計核算相對簡單。

3.組織結構簡單，缺乏現(xiàn)代組織制度，權力過于集中

小企業(yè)組織結構相對較簡單，一般采用獨資和合伙的形式，與其他地區(qū)比較，廣州市小企業(yè)較多的是采用有限責任公司的形式，但這些“有限責任公司”往往實際情況與登記注冊上報的資料不符。無論采用哪種組織形式，小企業(yè)的組織結構多采用集權制，經(jīng)營機構和內部組織機構較簡單，沒有太多的管理層次。很多企業(yè)都沒有設立相應的管理決策機構，即使有限責任公司有董事會，也只是一個人或少數(shù)幾個人說了算。管理制度、工作規(guī)范、技術規(guī)范等都很少，即使有也不全面。管理人員十分有限，一個人身兼數(shù)種職務的現(xiàn)象普遍存在。

4.管理粗放，家族式、家長制現(xiàn)象普遍，經(jīng)營風險較大

小企業(yè)管理者大多沒有經(jīng)過正規(guī)的管理學教育，經(jīng)過科學化管理的熏陶。首先表現(xiàn)在管理觀念陳舊，人員選用上任人唯親，相信血緣關系，強調忠誠老實，不注重才能；其次，管理方式上過度集權，不夠民主，管理隨意性強，缺乏管理的制度化、規(guī)范化和程序化，獎懲沒有制度，財務不透明等，不重視精神激勵，只注重物質激勵等，往往易傷害從業(yè)人員的積極性。特別是小企業(yè)，家族式管理現(xiàn)象普遍存在，強調家族利益。有的小企業(yè)負責人的素質較低，在經(jīng)營中偏好投機取巧，想方設法打擦邊球，把違法當成習慣，毫無風險意識。

5.“三角債”問題較為突出，逃避納稅和債務的愿望較強烈

小企業(yè)在經(jīng)營過程中往往缺乏相應的品牌意識，不注重質量管理和市場開發(fā)，產品進入市場一般采用預先免費提供一部分貨物給銷售商的鋪底形式，造成這部分貨物的款項在今后的經(jīng)營中難以回收。而對于欠別人的債務，因為信用體制的缺失，當外部的有效監(jiān)管不足時，小企業(yè)還款的積極性往往不高，在經(jīng)營狀況不好的時候，逃避債務的愿望往往比較強烈。同時，不少小企業(yè)往往把應該繳納的稅款看成一筆較大的開支或成本，為了自身的利益有通過逃避納稅來增加企業(yè)財富的想法。

6.會計信息需求程度相對較低

小企業(yè)會計信息的主要使用者、投資者已經(jīng)內化成為企業(yè)的內部人，他們對小企業(yè)會計信息的需求可以直接從日常的生產經(jīng)營過程中獲取。對于小企業(yè)的外部信息需求來講，稅務機關和銀行是這類企業(yè)會計信息的主要需求者， 他們僅需要概括性強的信息。小企業(yè)數(shù)量眾多，行業(yè)分布十分廣泛，作為稅務部門或銀行無需了解每一個企業(yè)的詳細情況，只要對其發(fā)展狀況有個大致了解即可。

二、《小企業(yè)會計制度》在廣州市經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用

小企業(yè)不僅繳納了大量稅款，而且吸納了眾多勞動力，是促進廣州市經(jīng)濟結構調整、國民經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要力量。從長期效果來看，小企業(yè)對于擴大就業(yè)、啟動民間投資、優(yōu)化經(jīng)濟結構、加快生產力發(fā)展、建立政治文明，在廣州市經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

1.實施《小企業(yè)會計制度》是廣州市經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求

長期以來，小企業(yè)所提供的會計信息普遍失真，缺乏可靠性，這與會計制度的不合時宜密切關聯(lián)。《小企業(yè)會計制度》的頒布實施，就是治理我國會計信息失真的一個非常重要的舉措，用以規(guī)范小企業(yè)會計行為來促進小企業(yè)發(fā)展，從而促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。

廣州市的小企業(yè)無論是在數(shù)量上還是規(guī)模上發(fā)展勢頭都十分強勁，成為廣州市國民經(jīng)濟的重要組成部分，在繁榮市場、充分就業(yè)、發(fā)展高新技術、推動專業(yè)化分工方面發(fā)揮著不可替代的作用。小企業(yè)99%以上是民營企業(yè)，根據(jù)黨的十七大“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展”的精神，廣州市的小企業(yè)必將進入新的發(fā)展階段。因此，小企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》是關系到改革戰(zhàn)略實施的重要問題，是廣州市經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。

2.實施《小企業(yè)會計制度》是整頓和規(guī)范會計工作秩序的重要步驟

實施《小企業(yè)會計制度》并非只是企業(yè)的自我行為，而是貫徹實施《中華人民共和國會計法》和《企業(yè)財務會計報告條例》等有關法律法規(guī)、整頓和規(guī)范會計工作秩序的重要舉措，加快我國會計工作的法制化建設進程，實現(xiàn)與國際接軌，從而降低社會的交易成本，創(chuàng)造一個公平、健康的經(jīng)濟環(huán)境，促進小企業(yè)健康發(fā)展。有調研表明，小企業(yè)普遍賬目混亂、會計數(shù)據(jù)失真，政府對小企業(yè)會計信息披露行為的監(jiān)管缺乏具體尺度，監(jiān)管無力，這就導致了小企業(yè)普遍存在偷漏稅、稅務部門主要為完成征管任務而征稅的現(xiàn)象。根據(jù)《中華人民共和國會計法》，“各單位必須依法設置會計賬簿，并保證其真實、完整。單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”可見，對眾多符合條件的的小企業(yè)而言，實施《小企業(yè)會計制度》是必然的選擇。因為，根據(jù)財政部、國家稅務總局《關于印發(fā)加強〈小企業(yè)會計制度〉貫徹實施工作》的通知(財會[2004]15號)，“小企業(yè)在進行會計核算時，應當按照《小企業(yè)會計制度》的規(guī)定，結合本企業(yè)實際情況制定適合于本企業(yè)的具體會計核算辦法，并做好新舊會計制度之間的銜接。”“稅務部門在征收所得稅時，以按照《小企業(yè)會計制度》核算的利潤總額作為納稅調整的基礎。對于沒有按照《小企業(yè)會計制度》核算或者賬目嚴重混亂的小企業(yè)，稅務部門依法加強稅收征管”。對于這些企業(yè)的負責人而言，應該考慮的不是執(zhí)行不執(zhí)行新制度的問題，而是怎樣更好地貫徹落實新制度的問題。

3.實施《小企業(yè)會計制度》是壯大廣州市小企業(yè)隊伍的唯一選擇

從小企業(yè)與大、中型企業(yè)競爭的角度來看，由于小企業(yè)在規(guī)模效益、資金渠道、資本成本以及政府的支持程度等方面在競爭中處于劣勢，相形之下產生了巨大的生存壓力。而為數(shù)眾多的小企業(yè)為了在市場競爭中獲得生存與發(fā)展，通常容易因一些利益的誘惑可能出現(xiàn)短期行為。在執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》后，由于小企業(yè)需要披露更多的信息，違規(guī)經(jīng)營也會受到遏制，違規(guī)盈利會相對減少，這樣會使小企業(yè)在競爭中處于更加不利地位。但這是必不可少的陣痛，是小企業(yè)發(fā)展壯大的必修課。因為小企業(yè)普遍存在著重銷售、輕理財?shù)默F(xiàn)象，財務管理基礎薄弱，財務管理體制不協(xié)調，財務信息不真，財務風險巨大。這種局面對于小企業(yè)的進一步發(fā)展壯大十分不利。一方面財務信息是一個企業(yè)的晴雨表，一個企業(yè)的危機首先會表現(xiàn)在財務報表上。財務報表上的許多指標可以幫助企業(yè)管理者判斷經(jīng)營狀況，進而發(fā)覺危機征兆，提早采取措施防患于未然；另一方面，根據(jù)資產邊際報酬率遞減規(guī)律，小企業(yè)達到一定規(guī)模后，就不可能再保持原來的發(fā)展速度。因此，小企業(yè)要真正發(fā)展壯大，必須符合國際運作慣例，必須正視自身的財務背景，重視財務管理功能的發(fā)揮，重視會計信息職能作用的發(fā)揮。一般而言，除規(guī)模較大或準備上市融資的企業(yè)應該選擇《企業(yè)會計制度》外，符合條件的小企業(yè)都要執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》，大力規(guī)范財務管理體制，加強財務管理工作，以降低經(jīng)營風險，并實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

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