重新認識《小企業會計制度》在廣州市經濟發展中的地位和作用

［摘要] 廣州市的小企業憑著自己的優勢，成為了廣州市經濟發展中的新增長點；但同時也要看到，自身要發展壯大，為廣州市經濟健康發展做出貢獻，實施《小企業會計制度》則是唯一的選擇。

[關鍵詞] 小企業會計制度 地位 作用

財政部于2004年4月27日頒布了《小企業會計制度》，要求從2005年1月1日起在全國小企業范圍內實施。廣州市財政局、廣州市國家稅務局、廣州市地方稅務局聯合發文（穗財會[2005]168號），轉發粵財會[2004]72號《關于加強<小企業會計制度>貫徹實施工作》，要求廣州市有關部門結合實際貫徹執行。三年多過去了，據筆者實地調查發現，廣州市小企業貫徹執行《小企業會計制度》的情況不容樂觀。因此，我們有必要重新認識《小企業會計制度》在廣州市經濟發展中的地位和作用。

一、廣州市小企業的特點

長期以來，作為中國改革開放前沿陣地的重鎮，廣州市各類小企業有如雨后春筍，發展迅速。據廣東省“中小企業管理局”提供的相關數據，在廣州市工業企業法人中，按照新的企業劃分條件，小企業占工業企業法人總數的98% 以上。小企業的機制一般比較靈活，產權比較明晰，已成為廣州經濟發展中的新增長點，提供了大量的稅收和就業機會，創造和開發了大量的科技成果，成為社會經濟生活中不可缺少的組成部分。

1.機制靈活，創新能力較強，工作效率高

與其他地區比較，廣州市的小企業組織更簡單，經營更富有彈性，生命力更旺盛，比其他企業有更強的市場應變能力。為了在激烈的競爭條件下謀求生存和發展，往往依靠其靈活的機制和創新能力，大多采用集中一點戰略，尋找空白戰略、特色經營戰略、競爭戰略聯盟，突破戰略等。這也是廣州市小企業能夠創造和開發大量的科技成果的根本原因。但同時也要看到，由于小企業的規模 、資金 、政府的支持程度等在競爭中均處于弱勢，融資困難，技術創新能力不足，市場開拓能力不強困擾著小企業的發展。

2.企業規模小，行業涉及面廣，業務品種單一

由于廣州市“寸土寸金”和融資主要靠內部積累和向親朋好友借款等解決等原因，廣州市的小企業資金投人量不大，資產總額小，從業人員較少，年營業額較小，大部分屬于小規模納稅人；涉及的行業門類較齊全，既有批發也有零售，既有服裝加工、食品加工，也有機械、化工甚至于高科技等，但大部分仍從事勞動密集型、產品附加值較低的加工單；往往只側重于某一項產品或業務的經營，很少多元化經營，更少涉及對外投資，其業務流程及會計核算相對簡單。

3.組織結構簡單，缺乏現代組織制度，權力過于集中

小企業組織結構相對較簡單，一般采用獨資和合伙的形式，與其他地區比較，廣州市小企業較多的是采用有限責任公司的形式，但這些“有限責任公司”往往實際情況與登記注冊上報的資料不符。無論采用哪種組織形式，小企業的組織結構多采用集權制，經營機構和內部組織機構較簡單，沒有太多的管理層次。很多企業都沒有設立相應的管理決策機構，即使有限責任公司有董事會，也只是一個人或少數幾個人說了算。管理制度、工作規范、技術規范等都很少，即使有也不全面。管理人員十分有限，一個人身兼數種職務的現象普遍存在。

4.管理粗放，家族式、家長制現象普遍，經營風險較大

小企業管理者大多沒有經過正規的管理學教育，經過科學化管理的熏陶。首先表現在管理觀念陳舊，人員選用上任人唯親，相信血緣關系，強調忠誠老實，不注重才能；其次，管理方式上過度集權，不夠民主，管理隨意性強，缺乏管理的制度化、規范化和程序化，獎懲沒有制度，財務不透明等，不重視精神激勵，只注重物質激勵等，往往易傷害從業人員的積極性。特別是小企業，家族式管理現象普遍存在，強調家族利益。有的小企業負責人的素質較低，在經營中偏好投機取巧，想方設法打擦邊球，把違法當成習慣，毫無風險意識。

5.“三角債”問題較為突出，逃避納稅和債務的愿望較強烈

小企業在經營過程中往往缺乏相應的品牌意識，不注重質量管理和市場開發，產品進入市場一般采用預先免費提供一部分貨物給銷售商的鋪底形式，造成這部分貨物的款項在今后的經營中難以回收。而對于欠別人的債務，因為信用體制的缺失，當外部的有效監管不足時，小企業還款的積極性往往不高，在經營狀況不好的時候，逃避債務的愿望往往比較強烈。同時，不少小企業往往把應該繳納的稅款看成一筆較大的開支或成本，為了自身的利益有通過逃避納稅來增加企業財富的想法。

6.會計信息需求程度相對較低

小企業會計信息的主要使用者、投資者已經內化成為企業的內部人，他們對小企業會計信息的需求可以直接從日常的生產經營過程中獲取。對于小企業的外部信息需求來講，稅務機關和銀行是這類企業會計信息的主要需求者， 他們僅需要概括性強的信息。小企業數量眾多，行業分布十分廣泛，作為稅務部門或銀行無需了解每一個企業的詳細情況，只要對其發展狀況有個大致了解即可。

二、《小企業會計制度》在廣州市經濟發展的地位和作用

小企業不僅繳納了大量稅款，而且吸納了眾多勞動力，是促進廣州市經濟結構調整、國民經濟發展和維護社會穩定的重要力量。從長期效果來看，小企業對于擴大就業、啟動民間投資、優化經濟結構、加快生產力發展、建立政治文明，在廣州市經濟發展中具有舉足輕重的地位。

1.實施《小企業會計制度》是廣州市經濟健康發展的必然要求

長期以來，小企業所提供的會計信息普遍失真，缺乏可靠性，這與會計制度的不合時宜密切關聯。《小企業會計制度》的頒布實施，就是治理我國會計信息失真的一個非常重要的舉措，用以規范小企業會計行為來促進小企業發展，從而促進市場經濟的發展。

廣州市的小企業無論是在數量上還是規模上發展勢頭都十分強勁，成為廣州市國民經濟的重要組成部分，在繁榮市場、充分就業、發展高新技術、推動專業化分工方面發揮著不可替代的作用。小企業99%以上是民營企業，根據黨的十七大“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展”的精神，廣州市的小企業必將進入新的發展階段。因此，小企業執行《小企業會計制度》是關系到改革戰略實施的重要問題，是廣州市經濟健康發展的必然要求。

2.實施《小企業會計制度》是整頓和規范會計工作秩序的重要步驟

實施《小企業會計制度》并非只是企業的自我行為，而是貫徹實施《中華人民共和國會計法》和《企業財務會計報告條例》等有關法律法規、整頓和規范會計工作秩序的重要舉措，加快我國會計工作的法制化建設進程，實現與國際接軌，從而降低社會的交易成本，創造一個公平、健康的經濟環境，促進小企業健康發展。有調研表明，小企業普遍賬目混亂、會計數據失真，政府對小企業會計信息披露行為的監管缺乏具體尺度，監管無力，這就導致了小企業普遍存在偷漏稅、稅務部門主要為完成征管任務而征稅的現象。根據《中華人民共和國會計法》，“各單位必須依法設置會計賬簿，并保證其真實、完整。單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”可見，對眾多符合條件的的小企業而言，實施《小企業會計制度》是必然的選擇。因為，根據財政部、國家稅務總局《關于印發加強〈小企業會計制度〉貫徹實施工作》的通知(財會[2004]15號)，“小企業在進行會計核算時，應當按照《小企業會計制度》的規定，結合本企業實際情況制定適合于本企業的具體會計核算辦法，并做好新舊會計制度之間的銜接。”“稅務部門在征收所得稅時，以按照《小企業會計制度》核算的利潤總額作為納稅調整的基礎。對于沒有按照《小企業會計制度》核算或者賬目嚴重混亂的小企業，稅務部門依法加強稅收征管”。對于這些企業的負責人而言，應該考慮的不是執行不執行新制度的問題，而是怎樣更好地貫徹落實新制度的問題。

3.實施《小企業會計制度》是壯大廣州市小企業隊伍的唯一選擇

從小企業與大、中型企業競爭的角度來看，由于小企業在規模效益、資金渠道、資本成本以及政府的支持程度等方面在競爭中處于劣勢，相形之下產生了巨大的生存壓力。而為數眾多的小企業為了在市場競爭中獲得生存與發展，通常容易因一些利益的誘惑可能出現短期行為。在執行《小企業會計制度》后，由于小企業需要披露更多的信息，違規經營也會受到遏制，違規盈利會相對減少，這樣會使小企業在競爭中處于更加不利地位。但這是必不可少的陣痛，是小企業發展壯大的必修課。因為小企業普遍存在著重銷售、輕理財的現象，財務管理基礎薄弱，財務管理體制不協調，財務信息不真，財務風險巨大。這種局面對于小企業的進一步發展壯大十分不利。一方面財務信息是一個企業的晴雨表，一個企業的危機首先會表現在財務報表上。財務報表上的許多指標可以幫助企業管理者判斷經營狀況，進而發覺危機征兆，提早采取措施防患于未然；另一方面，根據資產邊際報酬率遞減規律，小企業達到一定規模后，就不可能再保持原來的發展速度。因此，小企業要真正發展壯大，必須符合國際運作慣例，必須正視自身的財務背景，重視財務管理功能的發揮，重視會計信息職能作用的發揮。一般而言，除規模較大或準備上市融資的企業應該選擇《企業會計制度》外，符合條件的小企業都要執行《小企業會計制度》，大力規范財務管理體制，加強財務管理工作，以降低經營風險，并實現健康持續發展。

參考文獻:

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