我國(guó)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督問題及對(duì)策分析

[摘要] 本文簡(jiǎn)要的從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，論述了公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性，對(duì)目前公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制存在的問題及原因進(jìn)行了分析，并就如何完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制提出了簡(jiǎn)要對(duì)策.

[關(guān)鍵詞] 公共事業(yè)組織 財(cái)務(wù)監(jiān)督 機(jī)制

財(cái)務(wù)監(jiān)督是公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)管理的核心.但是，我國(guó)目前公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的不健全和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的乏力，難以有效的維護(hù)其資產(chǎn)的完整與安全，嚴(yán)重制約了公共事業(yè)組織自身運(yùn)作效率的提高，從而降低了其在公眾心目中的公信力.因而，從一定意義上講，公共事業(yè)組織各項(xiàng)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，必須靠完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制來維護(hù)。

一、財(cái)務(wù)監(jiān)督重要性的理論分析

公共事業(yè)組織是向社會(huì)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的非營(yíng)利的服務(wù)組織.通常被稱為政府與企業(yè)之外的第三部門。在我國(guó)，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)都屬于此類組織。

根據(jù)其資金來源，公共事業(yè)組織的資金主要來源于四個(gè)方面:政府撥款、接受社會(huì)捐助、不以營(yíng)利為目的對(duì)外投資或接受投資、公共事業(yè)組織內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間形成的財(cái)務(wù)關(guān)系。從委托代理理論的角度來看，這四種由資金來源形成的財(cái)務(wù)關(guān)系實(shí)際上就是一種委托代理關(guān)系。作為代理人的公共事業(yè)組織對(duì)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使，必須負(fù)有財(cái)務(wù)上的責(zé)任.但在實(shí)際中，由于信息不對(duì)稱，公共事業(yè)組織中的內(nèi)部人員，要比其委托人更了解公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)狀況.在沒有相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制約束的條件下，他們有可能為了組織個(gè)別利益而做出有損公共事業(yè)組織委托人意圖的行為。因此，為了降低公共事業(yè)組織委托人的財(cái)務(wù)信息搜尋成本，并能最大限度的獲取代理人的有關(guān)重要的財(cái)務(wù)信息，就有必要設(shè)計(jì)一套行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

二、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制存在的問題及原因分析

從目前公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的整體狀況來看，現(xiàn)行的公共事業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制在監(jiān)督主體，監(jiān)督法規(guī)等層面還存在著許多的問題:

1.財(cái)務(wù)監(jiān)督主體層面

我國(guó)目前的公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督主體，從其外部來看主要有財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)部門、相關(guān)主管部門等；從其內(nèi)部來看主要是內(nèi)設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及財(cái)務(wù)工作人員。這些財(cái)務(wù)監(jiān)督主體多元并存，形成了一個(gè)內(nèi)外結(jié)合的，看似嚴(yán)密的財(cái)務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò).但是，從總的監(jiān)督效果來看，并不盡如人意.這在相當(dāng)程度上與各財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的缺位有關(guān)，造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾點(diǎn):

(1)是外部財(cái)務(wù)監(jiān)督主體之間的監(jiān)督責(zé)任劃分不明確。比如，財(cái)政部門對(duì)公共事業(yè)組織由政府撥入的具有專門用途的資金有監(jiān)督權(quán)，而審計(jì)機(jī)關(guān)也具有相同的監(jiān)督權(quán).如果各監(jiān)督主體在某些監(jiān)督職責(zé)上具有一定的同一性，監(jiān)督職責(zé)相同或相近，就很容易導(dǎo)致各財(cái)務(wù)監(jiān)督主體之間，在開展財(cái)務(wù)監(jiān)督工作過程中時(shí)常出現(xiàn)交叉或重疊的局面.這在一定程度上降低了財(cái)務(wù)監(jiān)督的效能。

(2)是公共事業(yè)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督主體面臨著監(jiān)督的困境。在公共事業(yè)組織中，內(nèi)設(shè)財(cái)務(wù)部門向公共事業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，其負(fù)責(zé)人也由公共事業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)人任命 .這一雙重身分決定了公共事業(yè)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的復(fù)雜性.當(dāng)公共事業(yè)組織的利益與社會(huì)的利益相沖突時(shí)，從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)，公共事業(yè)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督主體將更多的考慮本組織的利益而不是社會(huì)的利益，其監(jiān)督的獨(dú)立性與公正性將難以維持。

(3)是從公共事業(yè)組織的負(fù)責(zé)人與外部財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的關(guān)系來看，公共事業(yè)組織的大部分負(fù)責(zé)人都來自政府機(jī)關(guān)，具有官員身份.他們受政府委派，在公共事業(yè)組織中開展工作，與政府組織有著千絲萬縷的聯(lián)系。政府與公共事業(yè)組織的界限仍然沒有劃清，公共事業(yè)組織半官半民的色彩濃厚，這就使公共事業(yè)外部財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的公正性與獨(dú)立性受到了質(zhì)疑。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)層面

從我國(guó)目前頒布和實(shí)施的有關(guān)對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的法規(guī)來看，主要有《會(huì)計(jì)法》、《捐贈(zèng)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等，這些法規(guī)從總體上講，還是比較充分的，但是從財(cái)務(wù)監(jiān)督的專門法律或法規(guī)建設(shè)情況來看，還存在著不少的問題：

(1)是缺乏專門的公共事業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督法律或法規(guī)，從而無法對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)作出規(guī)范。加之有關(guān)法規(guī)中所涉及的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作方面的規(guī)定不夠系統(tǒng)，使得目前的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的法律保障。

(2)是內(nèi)部控制制度不健全，特別是內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不完善，致使內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控乏力。在內(nèi)部控制度建設(shè)上，普遍的問題是:一是記賬人員、保管人員及經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約;二是財(cái)產(chǎn)清查沒有形成制度，清查期限、清查程序不明確。公共事業(yè)組織各崗位之間缺乏有效的制衡，日常稽核與定期審 計(jì)流于形式，無章可循，有章不依同時(shí)并存。

(3)是沒有統(tǒng)一的公共事業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，因而無法統(tǒng)一規(guī)范公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng).會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不統(tǒng)一，也導(dǎo)致各種類型的公共事業(yè)組織適用的會(huì)計(jì)政策也不統(tǒng)一。由此產(chǎn)生的財(cái)務(wù)信息，別是會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，難以得到保障。

三、結(jié)論

公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督的問題在實(shí)際解決過程中，必須設(shè)計(jì)出一套完整的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系，并注重整個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的整體性和層次性 .在這個(gè)監(jiān)督體系中，既要有各有所長(zhǎng)，相互補(bǔ)充的財(cái)務(wù)監(jiān)督手段，也要有相應(yīng)的制度支撐.同時(shí)，這套完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，應(yīng)與合理的公共事業(yè)組織的法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，否則，再好的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，也因缺乏相應(yīng)的組織運(yùn)行環(huán)境的支持，而難以充分發(fā)揮作用.因此，完善公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)層面，管理體制改革層面，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制層面等幾方面進(jìn)行。

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