新加坡經(jīng)濟(jì)成功之路初探

提到新加坡，人們首先想到的是，它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、社會(huì)文明進(jìn)步、全球化程度最高的花園城市之國(guó)。新加坡人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)3.4萬(wàn)美元，居世界21位，人均收入居世界前列；人均住房面積居亞洲首位，超過(guò)90%的居民擁有自己的住房，普遍享受醫(yī)療保險(xiǎn)。作為東南亞最大的海港、重要的商業(yè)城市，國(guó)際金融中心和轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，東南亞地區(qū)的運(yùn)輸中心、航空中心、國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，世界電子產(chǎn)品的重要制造中心和第三大煉油中心，新加坡與中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)并稱(chēng)為亞洲四小龍，在二十世紀(jì)六七十年代創(chuàng)造了東南亞的經(jīng)濟(jì)奇跡。

新加坡的成功，首先源于新加坡經(jīng)濟(jì)的成功。下面試從精英政府、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策、社會(huì)管理機(jī)制、文化價(jià)值觀等方面對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)成功的原因進(jìn)行分析。

一、精英政府，廉潔執(zhí)政

除去新加坡本身所具有的得天獨(dú)厚的優(yōu)越地理位置不多言，新加坡經(jīng)濟(jì)的成功首先要?dú)w功于有一個(gè)高效廉潔的精英政府。1959年人民行動(dòng)黨上臺(tái)執(zhí)政，把“服務(wù)國(guó)家，促進(jìn)人民福利”作為基本執(zhí)政理念。從執(zhí)政伊始，行動(dòng)黨就致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，視生存與發(fā)展為一體。執(zhí)政以來(lái)，先后解決了住房、就業(yè)、環(huán)境、種族等關(guān)系國(guó)家民生和社會(huì)安定和諧的幾大問(wèn)題，更是帶領(lǐng)新加坡人民將一個(gè)貧窮落后、資源缺乏的小漁村變成了如今的海上花園。行動(dòng)黨強(qiáng)調(diào)清廉，嚴(yán)厲杜絕貪污腐敗現(xiàn)象，恪守功績(jī)?cè)瓌t，向民眾樹(shù)立高效、勤政、廉潔的實(shí)干政府形象，沒(méi)有為自己制造出一個(gè)特權(quán)階級(jí)，主動(dòng)自我更新，嚴(yán)格選拔接班人，以保證長(zhǎng)期執(zhí)政，保持政局的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定，從而有效地保護(hù)了在重大經(jīng)濟(jì)政策上的長(zhǎng)期性、連貫性和可執(zhí)行性。另外，政府奉行精英人才戰(zhàn)略，推行精英政治，希望把各行各業(yè)的精英都吸收到政府擔(dān)任高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。可以說(shuō)，新加坡政府推行的高薪制，既是為了養(yǎng)廉，也是為了吸引人才。正是有了這樣一個(gè)政府的領(lǐng)導(dǎo)，新加坡只用了30多年，就完成了從發(fā)展中國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家的飛躍，創(chuàng)造了名副其實(shí)的亞洲奇跡。

二、經(jīng)濟(jì)多元化，不斷調(diào)整的戰(zhàn)略決策

獨(dú)立之前，新加坡的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以商業(yè)為主，主要包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工出口和航運(yùn)業(yè)等。1959年以前，75%的國(guó)民收入都來(lái)自轉(zhuǎn)口貿(mào)易。1965年獨(dú)立后，根據(jù)新加坡國(guó)土狹小、資源匱乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際國(guó)情，政府制定了經(jīng)濟(jì)多元化、工業(yè)化的戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持自由經(jīng)濟(jì)政策，推行新加坡的工業(yè)革命，以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙引擎，發(fā)展資本密集型、高增值的新興工業(yè)。同時(shí)大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，推行區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。新加坡把對(duì)外開(kāi)放定為基本國(guó)策，主動(dòng)向世界開(kāi)放，積極引進(jìn)外資，最大限度地利用國(guó)際市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)和管理。向全球推銷(xiāo)新加坡，招商引資，積極拓展海外市場(chǎng)，與別國(guó)合作。根據(jù)不同時(shí)期的不同國(guó)際國(guó)內(nèi)情況變化，政府先后進(jìn)行了三次較大的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，歷經(jīng)了五個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，完成了到工業(yè)化、高級(jí)化和科技化的轉(zhuǎn)化，在1997年席卷東南亞的金融危機(jī)中，新加坡是受沖擊最小、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)最快的國(guó)家，顯示了政府在經(jīng)濟(jì)宏觀掌控方面的卓越能力和顯著成效。

到20世紀(jì)70年代，新加坡逐步走上工業(yè)化和建立多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的道路。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，新加坡經(jīng)濟(jì)步入穩(wěn)健增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u趨成熟，自1994年以來(lái)的世界各國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力綜合排名中，新加坡連續(xù)5年位居第二。

三、完善嚴(yán)格的社會(huì)管理手段和機(jī)制

新加坡致力于以法治國(guó)，具備一套嚴(yán)格、完善的社會(huì)管理手段和機(jī)制，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)法規(guī)健全，是一個(gè)高度法制化的國(guó)家。為樹(shù)立良好的社會(huì)秩序和道德規(guī)范，政府強(qiáng)調(diào)從小事上抓起，從人民日常生活的點(diǎn)滴做起，制定了一整套法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范人們的行為。新加坡不但立法種類(lèi)眾多，執(zhí)法之嚴(yán)也稱(chēng)世界前列。正是由于這樣的“嚴(yán)刑峻法”，新加坡成為世界上犯罪率最低的國(guó)家之一，保證了社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1955年，新加坡政府創(chuàng)立了中央公積金制度，通過(guò)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的方式，用于解決工人的住房購(gòu)買(mǎi)、養(yǎng)老等方面。推行50多年來(lái)，這項(xiàng)制度不斷完善，用途也不斷拓展，除了使新加坡人民普遍受益，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了重要作用：通過(guò)購(gòu)買(mǎi)政府債券，為國(guó)家進(jìn)行公共住宅、道路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和海外投資提供了大量資金，有效調(diào)整社會(huì)消費(fèi)和積累的比例，抑制通貨膨脹，另外對(duì)于新加坡金融體系也具有重大的影響力，同時(shí)，公積金制度也是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府一些重大經(jīng)濟(jì)決策的補(bǔ)充。

新加坡政府本著“居者有其屋”的宗旨，從1960年開(kāi)始開(kāi)展“公共組屋計(jì)劃”，由國(guó)家出面投資開(kāi)發(fā)住房，為人民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共組屋。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施不但使80%以上的人口住上了政府開(kāi)發(fā)的房屋，從經(jīng)濟(jì)層面講，也是政府將新加坡經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成果以組屋的方式返還給人民，使人民體會(huì)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富再分配的巨大益處，真正兼顧了效率與公平，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有著不可忽視的作用。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，新加坡政府采用政府、個(gè)人、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的模式，從以一般賦稅資助衛(wèi)生保健的體制，轉(zhuǎn)向以個(gè)人儲(chǔ)蓄為基礎(chǔ)的體制，由醫(yī)療儲(chǔ)蓄、醫(yī)療保護(hù)和醫(yī)療基金三部分組成。這種醫(yī)療體制將社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人努力相結(jié)合，沒(méi)有給政府帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，醫(yī)療開(kāi)支在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重并不高，同時(shí)卻為國(guó)民建立了穩(wěn)定的醫(yī)療保障體系，醫(yī)療保健水平位列世界先列。

四、新加坡精神，共同價(jià)值觀

何為新加坡精神？就是具有共同的國(guó)家意識(shí)，利益與共，具有國(guó)民意識(shí)和集體精神；就是對(duì)新加坡的歸屬感、效忠意識(shí)，忠于國(guó)家，為國(guó)家服務(wù)，國(guó)家利益至上；就是不分民族、不分種族、不分教派，求同存異。

在新加坡現(xiàn)代化的進(jìn)程當(dāng)中，新加坡精神及共同價(jià)值觀的推廣可謂作用深遠(yuǎn)。獨(dú)立后的新加坡不僅面臨著經(jīng)濟(jì)復(fù)興的任務(wù)，面對(duì)當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)道德觀念淪喪、文化退化、社會(huì)風(fēng)氣敗壞的現(xiàn)狀，對(duì)于文化現(xiàn)代化的建設(shè)同樣刻不容緩。對(duì)此，新加坡政府進(jìn)行了一系列的努力，確定了一套符合自身國(guó)情的共同價(jià)值觀。首先改變現(xiàn)代化進(jìn)程中的西化傾向，回歸到古老的亞洲傳統(tǒng)上，推行亞洲價(jià)值觀，進(jìn)行全國(guó)性的新道德、新文化建設(shè)。對(duì)于東西方文化的態(tài)度是吸收和揚(yáng)棄并重，以東方價(jià)值觀為指導(dǎo)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，以儒家倫理作為國(guó)民道德教育的基本內(nèi)容，重構(gòu)社會(huì)道德規(guī)范，同時(shí)大膽吸收西方文化，借鑒采用其中重科技、重效率、重法制民主的內(nèi)容，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序的構(gòu)建。20世紀(jì)80年代興起的“儒學(xué)運(yùn)動(dòng)”，肩負(fù)了重建社會(huì)道德價(jià)值的任務(wù)，希望借由道德力量使人民產(chǎn)生自律傾向，減緩社會(huì)長(zhǎng)期在近似嚴(yán)格管理下所帶來(lái)的負(fù)面影響或不滿(mǎn)情緒。

所謂的共同價(jià)值觀，即國(guó)家至上，種族和諧，求同存異。新加坡作為一個(gè)移民社會(huì)，是一個(gè)名副其實(shí)的多民族、多語(yǔ)言、多文化、多宗教的國(guó)家。在宗教上，政府以多元種族融合為目標(biāo)，推崇宗教和諧政策，嚴(yán)格堅(jiān)持政教分離原則，保護(hù)信仰自由，加強(qiáng)宗教的法制建設(shè)，推動(dòng)宗教對(duì)話，通過(guò)各種手段促進(jìn)各宗教之間、宗教與社會(huì)、政府的和諧共存，對(duì)于保持政局的長(zhǎng)期穩(wěn)定、社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展意義重大。

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