增強高校形勢與政策教育實效性的幾點思考

摘 要： 當前，形勢與政策教育是大學生了解國內外大事、理解國家大政方針、開闊視野、增強民族意識和責任感的重要途徑，也是推進大學生思想政治教育工作的必要環節。本文從培養什么人、如何培養人的角度出發，客觀地分析了當前高校形勢與政策教育的現狀，闡明了新時期加強和改進高校形勢與政策教育的必要性，并有針對性地提出了提高高校形勢與政策教育效果的對策。

關鍵詞： 形勢與政策 思想政治教育 實效性

形勢與政策教育是高校學生思想政治教育的重要內容和思想政治理論課的重要組成部分，是每個大學生的必修課。它反映的是社會發展過程中的巨大變化，培養的是一種綜合素質，開啟的是心靈通向外部世界的智慧之門。因此，如何結合青年大學生的心理特征和思想實際，把握和處理好形勢與政策教育的時代感與實在感、實踐性與多樣性，充分發揮高校形勢與政策教育教學的實效，把大學生培養成為綜合型的高素質人才，是當前高校在推進形勢與政策教育過程中急需探討和解決的關鍵性問題。

一、新時期加強和改進高校形勢與政策教育的必要性

形勢與政策教育能幫助大學生全面認識國內外形勢，正確理解黨和國家的路線、方針、政策，增強實現社會主義現代化建設宏偉目標的信心和社會責任感，全面提高學生的政治素質。［１］只有充分認識了新時期加強和改進高校形勢與政策教育教學的重要性和必要性，我們才能切實做好形勢與政策教育教學工作，才能高質量地教學、高水平地育人，把大學生培養成為社會主義事業的合格建設者和可靠的接班人。

1.加強高校形勢與政策教育有助于大學生思想政治教育的不斷完善

中共中央國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發［2004］16）號文件指出：“形勢政策教育是思想政治教育的重要內容和途徑。學校要緊密結合國際國內形勢變化和學生關注的熱點、難點問題，制定形勢政策教育教學計劃，認真組織實施。”［２］黨中央、國務院把高校形勢與政策教育作為加強和改進大學生思想政治教育的主要方面，從根本上規定了高校形勢與政策教育的重要地位和作用。2004年底，中共中央宣傳部、教育部在下發的《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》（中社政［2004］13號）文件中進一步明確了新時期加強形勢與政策教育的工作要求。這些都充分說明了高校形勢與政策教育在大學生思想政治教育中是相當重要的。因此，全國各高校要針對大學生關注的熱點問題和思想特點進一步加強形勢與政策教育，從而推動大學生思想政治教育取得更好的效果。

2.加強高校形勢與政策教育有助于大學生在德育方面全面發展

在紛繁復雜的國際、國內形勢面前，大學生面臨著許多矛盾和困惑，也承載著來自學習、生活、情感、就業等諸多方面的壓力。一些大學生不同程度地存在著政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲、社會責任感缺乏、心理素質欠佳等問題。據有關媒體介紹，從全國名牌高校到各地普通大學，每年都有幾起大學生非正常死亡事件發生。雖然，引發這些事件的原因是來自多方面的，但也說明當前必須進一步加強形勢與政策教育，從正面積極引導大學生科學認識和分析形勢，站在國家發展和民族復興的高度認識、審視、把握自己，幫助他們拓寬視野、開闊胸襟、立志奮斗，進而促使他們在德育方面取得全面發展。

3.加強高校形勢與政策教育有助于提升教育教學效果

在日新月異的新形勢下，我國高校大學生形勢與政策教育工作還存在一些薄弱環節，需要加以重視和不斷完善。比如：有的高校形勢與政策教育沒有進學生課程表，上課不使用中宣部和教育部規定的教材和教學資料，出現了管理不嚴、操作不規范、流于形式的現象；有的高校缺乏有效的教育教學措施和手段，教學工作缺乏針對性、實效性；還有極少數高校的黨政領導對大學生形勢與政策教育工作不太重視，形勢與政策教育缺乏具體的落實措施。當前，形勢與政策教育工作隊伍數量不足、素質參差不齊是許多高校普遍存在的問題。正是因為我們的形勢與政策教育存在這樣或那樣的問題，加強和改進高校形勢與政策教育質量，全面提升教學水平和大學生綜合素質，就成為當前一項極為緊迫的重要任務。

二、當前高校形勢與政策教育存在不足的原因分析

目前，全國各高校紛紛按照中央16號文件、教育部13號文件要求，切實推進普通高校形勢與政策教學，取得了較大成績，并形成了一些具體有效的做法。但也存在一些亟待加強和不斷完善的地方，如教材不統一、教學內容陳舊、教學隨意性大、教學方法單一、教學管理不規范、師資隊伍不穩定、學生的學習興趣不濃等。筆者認為，高校形勢與政策教育教學存在的不足主要是由以下三大因素引起的：

1.教育者和被教育者的思想認識不到位

教育者與受教育者對形勢與政策教育認識不足，主要表現在三個層面:一是對形勢與政策教育的重要性缺乏足夠的認識。有些教育者認為大學生可以通過電視、廣播、報紙等多渠道了解時勢政策，沒有必要專門進行形勢與政策教育；一些受教育者則認為形勢與政策教育不是專業課，沒必要花精力去學習和研究。二是對形勢與政策教育的方向認識不清。一些任課教師和受教育者都認為形勢與政策教育缺乏完整、規范的教學大綱，不是一門具有完整意義的課程。三是對形勢與政策教育規律認識不足。一些教育者認為，把形勢與政策教育作為一門課程來開設是不現實、不科學、不合理的。由于主客體對形勢與政策教育在認識上存在模糊，必然會導致教育管理者在思想上忽視該課程的建設，在實際操作上造成經費和精力投入不夠、政策支持不力；一些受教育者在心理上輕視該課程，造成學習積極性不高等問題。

2.課程定位不明確

要認定、建立一門課程，首先是要看它是否有其自身的研究對象。就目前形勢與政策課研究的論文和全國各高校編印的教材來看，對形勢與政策課的研究對象的研究和界定還十分欠缺。目前形勢與政策課研究對象的不確定，使得這門課程的理論體系無法科學地建立，教育者和被教育者很難從思想上和理論上把其認定為一門課程。而且課程定位的不明確和課程體系的不完善必然會帶來教材的不完善和不科學。眾所周知，教材是一門課程教學的基本依據，缺乏基本的教材而單靠臨時的教學資料是很難保證教學效果的。由于課程的定位不清，就必然會引發教學制度不健全、教學計劃落空、教學隨意性大、課程建設難以發展等問題。

3.管理機制不合理

目前，高校形勢與政策教育管理機制不合理主要體現在三個方面：一是教學管理不統一。有一些高校形勢與政策課程是由教學單位（學院、社科部）來管理，還有一些高校是由學工部或者宣傳部牽頭管理。這種多頭管理必然造成管理混亂、渠道不暢通等問題。二是課程組織運行方式不規范。大多高校采取大課堂、專題報告的方式講述熱點問題，這種“一言堂”和“滿堂灌”的教學方式，在課堂上學生的主體性得不到尊重，影響了學生學習的積極性。不規范的教學方式也使得熱點問題講不好，難點問題講不透，焦點問題講不準。三是組織機制不科學。高校形勢與政策教育是一個復雜的系統工程，教育與教學活動應該雙向推動，缺乏教育活動的純教學課堂會造成教學缺乏現實性和針對性，教育與教學相脫離。

三、提高高校形勢與政策教育實效性的幾點建議

形勢政策教育作為高校德育不可或缺的重要組成部分，有很強的導向性、政策性和時效性。在時代迅猛發展和社會日益進步的今天，形勢政策教育要讓大學生及時準確地了解國家大事，使黨和國家的方針政策深入大學生心中并成為他們的行動指南還真不是一件容易的事。筆者認為，加強和改進大學生形勢與政策教育，進一步提高形勢與教育教育教學的實效性，可以從以下五方面著手：

1.統一思想，提高對形勢與政策教育教學的認識。

形勢與政策教育是高等學校學生思想政治教育的重要內容，是對學生進行思想政治教育的主渠道、主陣地。當前正是“十一五”規劃實施的關鍵之年，全國各高校各級領導要統一思想、提高認識，大力加強和改進大學生形勢與政策教育，引導大學生全面了解今后幾年我國社會經濟發展面臨的形勢和要努力實現的目標，自覺地把自己的前途同國家和民族的命運聯系起來，發憤學習、開拓進取，為今后多做貢獻打下堅實基礎。同時，要根據學校實際對學生進行本科教育水平評估、學校發展歷程和發展成就等校情教育。在新生中要做好以軍訓為主要內容的入學教育，本科一、二、三年級和專科一、二年級抓好形勢與政策教育，畢業班抓好以就業指導為主要內容的畢業教育，從而形成軍訓、形勢與政策教育、就業指導“三位一體”的大形勢與政策教育觀，

2.建立健全形勢與政策教育教學的管理、運行機制。

形勢與政策教育教學要根據課程特點，探索一種與其特點相適應的管理、運行機制。一是建立健全由學校黨委領導，學校兩課部牽頭組織實施，校黨委宣傳部、學工部、教務處、各學院相互配合的領導體制和工作機制，制定教育教學計劃，加強教學檢查、督導、評估。二是建立健全形勢與政策教育保障機制。要為形勢與政策教育提供必要的場所和設備以及所需的各項經費，要充分利用校園網、宣傳欄、校園廣播等及時宣傳報道黨和國家的重大方針政策、新聞事件等，要把形勢與政策教育納入學校黨建與思想政治工作評估體系。三是建立健全教學管理機制。各高等學校要從編制教學計劃、明確教學要求、建立教學組織、開展集體備課、實施考核督導、建立成績檔案、反饋教學信息等方面，全面加強課程建設。

3.加強形勢與政策教育課教師隊伍的建設。

鄧小平同志指出:“一個學校能不能為社會主義建設培養合格的人才，培養德智體全面發展、有社會主義覺悟的有文化的勞動者，關鍵在教師。”［3］高校形勢與政策教育課的教師隊伍建設迫在眉睫。一是要建設一支精干的以思想政治教育工作隊伍為主體、以專職教師為骨干的專兼職相結合的教師隊伍，使形勢政策教育經常化。二是逐步建立健全形勢與政策課教師培訓機制。學校要創造條件，有計劃地安排形勢與政策課骨干教師參加相關的教師培訓和進修，組織進行國內外考察，使教師不斷開闊眼界，豐富教學素材。三是要加強形勢與政策教育的研究工作，鼓勵和組織教師開展科學研究。重點研究馬克思主義形勢觀和政策觀等基本理論、基本觀點，研究學生關注的熱點和難點問題，密切關注國內外大事，及時準確把握動態，不斷增強教育教學的敏銳性和時效性。

4.改革教學方法，全面提升教學效果。

形勢與政策教育教學既要避免單一的大報告的形式，也要考慮其教學的規范性，這就要求我們采取與之相適應、切實可行的“集中與分散”相結合的教學實施模式。集中的教學方式是在大學一年級的學生中集中一段時間(30-36學時)，重點進行形勢與政策課的基本理論知識的教學。教學主要以規范的小課堂教學方式來進行，著重介紹形勢與政策課的學科性質、任務、邏輯體系，馬克思主義關于觀察、分析、判斷形勢的立場、觀點和方法以及黨的基本政策等內容，其主要目的是幫助大學生掌握正確分析形勢和理解政策的方法。而分散教學是集中教學的補充、擴展和深入，是在大學所有年級的學生中進行的教學(每學期8-10學時)，教學內容主要是當前國內國際形勢與政策中的熱點、焦點問題的及時性教學。主要通過專題報告、觀看影像資料、黨團討論活動、先進典型引路、社會實踐活動、網上教學討論等方式來進行，其目的是幫助大學生正確把握時局，正確理解黨的路線、方針、政策，及時解決大學生思想當中的疑惑。

5.激發大學生的學習動力和主動性。

在形勢與政策教育教學中，要尊重學生的主體地位，充分發揮學生的主體性，切實提高形勢與政策教育的實效性。一是在進行形勢與政策教育教學時，要堅持以學生為中心把握學生的興奮點，對學生普遍關心的熱點、難點以及深層次的問題要講透徹。并積極引導學生關注國際國內形勢的發展，主動了解黨的路線、方針、政策，幫助學生正確分析形勢，為他們解決一些疑難問題。二是形勢與政策課的教學應逐步形成一種師生互動、教學相長的平等的教學氛圍，教師尊重學生的學習需要、愛好習慣，理解學生的個性差異，引導學生主動參與積極思考、相互討論，以達成對形勢與政策教育教學內容的創造性的理解和把握。三是在教育教學過程中，教師應根據教學內容組織學生進行參觀、調查等實踐性的活動，讓學生廣泛接觸社會，讓他們在現實社會中認識到自己的價值。并以客觀理智的態度對待在改革開放中碰到的困難和社會上出現的一些消極腐敗現象，強化其主體責任感，以達到形勢與政策教育的目的。

參考文獻：

［1］張素梅.提高形勢與政策課教學實效的思考［J］.思想教育研究，2004，(6):39.

［2］中共中央國務院中發［2004］16號文件，關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見.

［3］鄧小平文選［M］.第2卷，人民出版社，1994:108.