略論商務外交在中國“走出去”的功能意義

[摘要] 隨著“走出去”戰略的實施，中國的產品和企業大量走出國門，在WTO自由貿易體制下參與國際競爭，但卻不時遭受國際貿易保護主義的沖擊。本文分析了我國企業“走出去”的現狀及其存在的問題，闡述商務外交在中國實施“走出去”戰略的重要作用。

一、中國“走出去”戰略的部署及其存在的問題

1.中國：“第三大貿易大國”和“貿易摩擦重災區”的悖論

我國國際貿易總額繼2004年首次突破1萬億美元后，2005年達到了1.422萬億美元，相當于入世初2001年的2.8倍。在2006年中國進出口總額高達1.76萬億美元，穩居全球第三。但與此同時，我國遭遇的貿易摩擦數量連續第十一年位居全球之首。中國自入世以來在貿易總額不斷增長的同時，也成為一個“貿易摩擦重災區”。

總體來看，我國目前面對的貿易摩擦呈現以下幾大特點：

(1)戰略性摩擦增多。戰略性摩擦是指摩擦發起國基于該國戰略性利益的考慮而引發的貿易摩擦。其特點是：涉案金額大，關系到產業發展，多數涉及國家干預。

(2)貿易保護手段五花八門。反傾銷仍然是目前對我國使用最頻繁的貿易救濟手段。此外，技術性貿易壁壘、環境壁壘和知識產權壁壘越來越成為我國出口遭遇貿易壁壘的主要形式。

2.策略失誤

首先，雖然中國“走出去”的企業越來越多，對外直接投資總額連年快速增長，但是中國對外直接投資額占世界對外直接投資總額的比例還不到0.5%，吸引外資與對外投資的比例遠低于發展中國家的平均水平。而在中國的對外投資中，地域分布比較集中，主要流向韓國、泰國、中國香港等亞洲周邊國家和地區，占60.3%。其次，境外企業平均投資規模小，投資收益狀況不理想。2006年，中國對外直接投資161.3億美元。但據商務部的資料顯示，境外企業的平均投資規模約153萬美元，遠低于發達國家平均約600萬美元的水平；三分之二的中國企業對外投資存在虧損或持平，盈利企業僅有三分之一。最后，“走出去”的企業在跨國經營過程中屢遭挫折。

3.缺乏有力的制度法制保障，“走出去”企業步履維艱

目前中國海外商情信息化建設滯后，投資企業缺乏政府有力的宏觀指導和扶持。企業自身的實力和資源是有限的，通過設立辦事處或其他民間渠道來收集信息有很大局限。由于難以獲取投資國權威的經濟發展信息，導致企業對外投資的盲目性、地域的集中性、規避風險能力低等各種問題，亦造成國內的優勢產品或項目很難及時獲得有效的投資機會。

二、商務外交的概述

剛起步的“走出去”進程困難重重、糾紛不斷，而和平時期的中國注定要通過國際商務經貿來推動自身經濟的崛起。對此，中國的外交必須調整思路，加大商務外交的力度，用智慧來處理國際經貿問題，實現合作共贏。

1.商務外交的概念和內涵

商務外交是一般意義上的外交與商務的交融，是國家間協調雙邊或多邊經貿關系的外交行為或外交過程。它是國家運用外交手段，影響各國政府和國際組織的行為，制定具有約束力的國際條約，協調各國政府間的商務政策和爭端。

伴隨著經濟全球化的縱深發展，商務外交的內涵日益豐富。它更多地涉及各種非關稅保護手段對貿易的限制，包括政府立法和管理行為對貿易，以及與貿易有關的投資的影響。因此，現代商務外交就是一國商務問題和所采取的外交策略的有機結合，并更注重于通過分析和談判最終達成與貿易和投資有關的國際協議。

2.政府、企業、行業協會在商務外交中的作用

(1)國家是商務外交的基本主體

政府在商務外交中的主要目標和作用是：第一，對外參與國際貿易規則的制定，積極加入各種國際經濟組織和區域貿易集團，加強對外經貿合作，提高本國經濟的國際化水平，尤其為本國產品和企業的國際化搭建廣闊的舞臺。第二，對內調整立法和貿易政策，使之與國際貿易規則相協調。加入WTO后，為使中國經濟和貿易融入國際經濟和貿易的多邊體系中，中國在較大范圍內調整和修改國內立法，使之與國際貿易法規和管理協調。第三，制定防范和應對經貿摩擦的政策和策略，通過談判等手段與外國政府打交道，保護本國企業的利益。這些政策和策略的制定是一個復雜的商務外交過程。這一過程包括了對本國商務、政策、政治、經濟、制度以及輿論分析。對中國政府而言，通過對這些影響一國貿易政策和政府管理的各個方面進行科學的分析，制定出科學的政策和策略，是防范和應對各種貿易和投資摩擦的基礎i。第四，利用外交資源，為本國“走出去”的企業提供較完善的政策指導和信息服務。

(2)企業是商務外交的重要角色

商務外交強調企業的作用，雖然企業不是商務外交的主體，但企業是一個積極的參與者。在WTO框架下，企業代表自身利益參與商務外交的全過程，通過對貿易政策的影響使貿易政策服務于具體的商業目標。企業在商務外交中的作用體現在：首先，企業是貿易政策的執行者、受益者和具體貿易事件的承擔者，是最有可能提出政策調整依據的群體。在WTO框架下，政府對企業的職能不是管制，而是服務。企業走出去想實現自己的商業目標，保護自己的利益，關鍵要是有公平競爭和透明的貿易政策。其次，商務外交是企業實現和保護自身利益的途徑。包括游說政府調整相應的貿易政策、直接和外國政府打交道，也包括通過行業協會參與建立公平的國際競爭秩序。一個國際化的企業，需要掌握運作和政府的關系，保持和政府間的渠道暢通。包括通過政府獲取國外商業投資信息等投資指導服務；在遭遇貿易壁壘時向政府提出自己的訴求，爭取政府的介入，保障自身利益；利用政府的外交資源宣傳自己的產品、品牌和企業實力；爭取政府對外援助項目和工程盡可能采購當地本國企業的產品等等。最后，企業的國際化需要商務外交人才。企業在海外的經營和發展既不可能完全依靠本土化，也不可能完全依靠自己的人才輸送，最終成功的國際化一定要有企業自己培養的商務外交人才。一方面，他們能了解企業的需求，能夠對企業的國際化發展準確定位，另一方面，他們通曉當地的貿易政策，明晰國際貿易糾紛的規則和方法。實踐證明，成功的國際化企業都是本企業商務外交人才運用的結果。

(3)行業協會是商務外交兩大角色——政府和企業之間的重要橋梁

行業協會作為民間機構或半官方機構在國際貿易中的地位日益突出，已經成為WTO框架下游說與影響政府產業政策和貿易政策及解決國際經貿糾紛的主要力量。例如WTO倡導的公平競爭就某項產業而言，并不保護個別企業。因此，個別企業的利益保護不可能逐一實現，而必須通過行業協會以產業的形式實現。在這種環境下，行業協會必須能夠代表相關產業利益，成為游說和影響政府調整產業政策和貿易政策的主要力量。行業協會還能代表行業利益，運用WTO機制實現既定的商業目標。行業協會雖不接受WTO規則的直接管轄，但卻可以通過運用WTO機制參與國際經貿活動。行業協會在國際貿易爭端解決中既能發揮減少政治性、突出商業利益的特征，又能從根本上利用WTO規則和爭端解決機制維護產業利益。此外，行業協會能夠規范企業的對外貿易與投資行為，依據政府的有關法令、政策，建立良性的對外協調機制和內部懲罰機制，解決行業內企業之間的利益矛盾，提高行業的整體素質，建立起平等的競爭環境，避免企業在國外市場上的惡性競爭行為。還有，行業協會能夠通過與政府、企業之間搭建橋梁，為企業對外貿易與投資提供良好服務。行業協會在參與商務外交過程中，可以發揮其專業性強、聯系面廣、信息靈通的優勢，為企業參與國際競爭、提升行業競爭力、開拓國際市場服務。

三、加強商務外交：為中國企業“走出去”保駕護航

1.中國政府強化商務外交的方向

第一，政府應發揮外交資源的前沿信息優勢，收集國外投資的重點國家和城市的經濟發展信息，如政策法律環境、經濟收入水平、產業投資信息及優惠政策，市場需求及文化背景等，為中國企業編制“走出去”的國別指南。

第二，政府應加強與各行業協會的協調工作，加強破除非關稅壁壘的水平和能力，幫助企業在國外建立華商會，幫助中國企業拿到更多的市場份額。

第三，各級政府和官員出訪國外，應更多地帶企業出訪，幫助企業打開國際市場。

第四，建立中國外交官定期訪問企業制度：國外的外交官每年都有定期訪問企業的制度，甚至在重點出口地區為企業進行路演，介紹商務外交的服務功能和項目，加強外交官對企業的了解，更好地為所在國企業服務。

第五，加大商務外交的對企業的政策支持，放寬企業對外投資的審批，特別是對私營和民營企業對外投資的審批。

第六，駐外使領館要重視對中國民營企業和中小企業的服務。加強經營所在地區信息的導向作用。

第七，外交系統應主動建立中國各類企業和中國駐外使領館和商務處的直接聯系，及時獲取所在國的商務信息，加強走出去的工作；同時，通過與當地政府部門的合作，保障中國海外投資者的人身財產安全。

第八，通過商務外交完善政府的政策支持體系。中國應加強和加大進出口銀行和進出口保險對走出去企業的各項服務以幫助解決走出去企業的所面臨的意外風險和資金不足的問題。與此同時，政府應放寬限制，鼓勵各級金融機構對有出口潛力的企業實施財務資助。

第九，中國各省市應當建立中國企業走出去服務中心。除了中央政府在外交層面上加強扶持海外企業的力度外，地方政府也應該像在全國各省市設立招商引資服務中心一樣，在各國各大城市設立中國企業走出去或出口服務中心，幫助中小企業加強走出去的業務。

第十，成為企業進軍海外的獵頭和橋梁。外交部門應利用自己特有的權威與熟悉海外的優勢，為中國企業走出去參與國際競爭，提供人才和智力支持。

2.協同企業和行業協會的力量，提高商務外交的績效

對企業而言，“走出去”的企業應該學習、理解WTO的有關規則，并主動參與相關條例的研究，一來可以為政府的制度完善建言獻策，二來可以為自己的跨國經營裝備好一件牢靠的“防彈衣”。

對行業協會而言，應該熟悉WTO的保障條款和市場行情，及時向政府反饋宏觀經濟環境變化，并向廣大企業披露相關信息，從而切實利用WTO的保障條款保障各個行業的利益。

參考文獻:

[1]數據來源:中華人民共和國國家統計局網站，http://www.stats.gov.cn/index.htm

[2]宋方燦:今年中國對外直接投資預計將超過二百一十億美元，中國新聞網，http://www.chinanews.com.cn/cj/hgjj/news/2007/06-04/950400.shtml，2007年06月04日

[3]程大為:商務外交.北京，中國人民大學出版社，2004年版，第4頁

[4]張麗娟:論WTO框架下中國經濟全球化中的商務外交.財貿經濟，2004年第6期