我國政府綠色采購的實踐與對策研究

[摘要] 本文簡要概括了我國政府綠色采購的實踐，指出了其中存在的主要問題，并有針對性的從法律法規、采購標準、環境標志和認證制度及采購清單制度、政府優惠政策、加強監督等方面提出了對策建議。

[關鍵詞] 政府綠色采購 綠色采購清單 綠色采購標準 環境標志

Erdmenger認為，政府綠色采購是當供應商提供同等質量和功能的產品時，政府尋求更環保產品的行為。我國多數學者認為，政府綠色采購就是通過政府龐大的采購力量，在政府采購中選擇那些符合國家生態標準的產品和服務的行為。

一、我國政府綠色采購實踐及存在的主要問題

1.我國政府綠色采購的實踐

2006年10月，我國財政部、國家環保總局聯合發布了“關于實施環境標志產品政府采購實施意見”和“環境標志產品政府采購清單”，并規定于2007年1月1日起在中央一級預算單位和省級(含計劃單列市)預算單位實行，2008年1月1日起全面實施。這是我國建立可持續消費模式，從而推進構建環境友好型社會的一個十分重要的制度與政策上的突破。

近年來，我國政府綠色采購取得了一定進展，一些部門和單位開展了一些試點工作。如北京2008奧運會行動規劃中明確表示：“在奧運設施建設中，廣泛使用綠色環保建筑材料”；北京奧組委對每一類采購產品都規定了產品的環境要求，優先選購獲得環境標志的產品。一些地方政府已頒布或正在制訂地方的政府綠色采購法規，如貴陽市政府頒布了《貴陽市政府綠色采購管理辦法》，以地方規章的形式保障政府綠色采購，青島市已經開始了政府綠色采購的實踐，深圳、廈門等一些城市正在制訂本地的政府綠色采購法規。

2.我國政府綠色采購實踐中存在的若干主要問題

(1)法律制度不完備。我國2003年通過的《政府采購法》第九條明確將環境保護規定為我國政府采購的公共政策目標之一。除此之外，我國還制定了一系列涉及推進政府綠色采購的政策文件，如2004年12月發布《節能產品政府采購實施意見》，2006年年底進一步頒發《環境標志產品政府采購實施意見》和首批《環境標志產品政府采購清單》，2007年年初再次發布調整后的《環境標志產品政府采購清單》。雖然以上這些政策和法律文件為我國推行政府綠色采購制度提供了一定的政策和法律基礎，但在整體上還存在結構性和功能性的欠缺，具體表現為政策法律協調性差、操作性不強。而且缺乏對非綠色采購行為處理措施的規定，如果采購人不愿意接受環境標志產品，政府主管部門也沒有有效措施強制其實施綠色采購。

(2)綠色采購清單需要進一步擴充和調整。2006年年底我國參照國際慣例頒發首批《環境標志產品政府采購清單》，首批《環境標志產品政府采購清單》包括輕型汽車、復印機、打印機、傳真機等14類產品81家企業856個型號的產品。2007年初財政部、國家環?？偩衷俅伟l布調整后的《環境標志產品政府采購清單》，將政府綠色采購清單從調整前的81家增加到444家。與我國政府綠色采購的龐大需求相比，上述清單是顯然不夠的，必須加以擴充。同時，對于清單上已列的企業和產品，應該根據企業生產經營、技術革新等實際情況加以調整。

(3)缺乏統一的綠色產品標準。政府綠色采購產品標準的確立是政府綠色采購政策實施的基礎，我國當前與綠色產品相關的認證標準有多種，中國質量認證中心執行的強制性產品國家標準；中標認證中心執行的是該中心頒布的環保產品標準；中環聯合認證中心執行的是國家環境保護行業標準——環境標志產品技術要求。這些認證標準都具有國家承認的法律效力和各自的特點，但由于隸屬于不同的主管部門其標準設定的門檻和要求不同，所以也很難達到標準的統一。標準的不統一不但給政府綠色采購帶來障礙，也無形中增加了綠色產品生產企業的成本。

(4)綠色產品生產成本過高造成采購障礙。由于計入了相關的社會、環境成本，所以綠色產品價格相對偏高，在采購時處于比較不利的地位。現有的采購管理機制沒有體現政府鼓勵綠色采購的政策，尤其在編制采購預算、制定采購法規與政策、對政府采購事務進行協議與管理、進行采購統計分析與評估時，不能充分考慮綠色產品在其開發過程中提高了環保、安全等方面的成本，因而在招標管理辦法與程序中沒有給予必要的價格傾斜。此外，各政府機構經常受到必須優先采購特殊團體和區域產品或其他受法令指定優先采購項目的限制，這些特殊規定勢必與綠色采購發生經費擠壓現象，從而造成采購障礙。

(5)對政府綠色采購的監督有待進一步加強。目前，我國還比較缺乏對政府綠色采購政策執行情況和綠色清單中所涉及企業的監督檢查，沒有統一的績效考核標準來對政府綠色采購的比例進行科學的考核，對違反政府采購要求的單位和企業也缺乏處罰力度。同時，我國政府綠色采購信息公開在廣度和深度上還有待進一步加強。

二、完善我國政府綠色采購的對策建議

針對以上我國政府綠色采購的實踐狀況和存在的主要問題，可以采取以下措施：

1.進一步制定和完善有關法律法規

通過立法強制推行或鼓勵政府綠色采購是國際上通行的做法。例如，美國《聯邦政府采購法》就對政府綠色采購做了詳細規定，日本和韓國則分別制定了《綠色采購法》和《鼓勵采購環境友好產品法》。我國的政府綠色采購法律法規體系整體上還存在結構性和功能性的欠缺，具體表現為政策法律協調性差、操作性不強。例如《政府采購法》第九條只是籠統地將“保護環境”作為政府采購的公共政策目標，而對如何在政府采購中保護環境、促進政府綠色采購，則沒有明確的法律規定和具體措施。我國應借鑒國外經驗，修改《政府采購法》或出臺我國政府綠色采購條例，要制定專門的《政府綠色采購法》，對政府實行綠色采購的主體、責任、綠色采購標準和綠色采購清單的制定和發布、在政府綠色采購中“國貨優先”等做出明確規定，為推行政府綠色采購提供強有力的法律保障。

2.建立綠色采購標準制度

綠色采購標準制度是與綠色采購清單制度相輔互補的一種制度。綠色標準制度注重的是技術標準，給政府采購者提供的是一種標準而不是某種特定的產品。綠色標準制度具體，具有針對性、實用性和非常強的可操作性，采購人員可以根據標準簡便地判別所采購的物品和服務項目是否符合政府綠色采購的要求。政府綠色采購標準的制訂，需要根據節能和環保以及產品的使用特性，進行系統的技術經濟分析和多方面的詳盡論證，得出一個科學的指向標準。比如，建筑工程項目，由于建筑能耗占了我國能耗的30%以上，綠色采購就應主要參照國家建筑行業的節能標準；對于市政建設工程的采購，就應多考慮環境問題，所使用的產品應更多參照環保標準。

3.完善環境標志計劃和認證制度

從國際經驗看，環境標志產品也是各國制定綠色采購產品標準和指南的重要基礎。例如加拿大在采購產品時把產品是否有環境標志作為選擇標準之一，挪威也是通過環境標志認證體系來推動綠色采購的。1993年，我國開始實施環境標志計劃和認證制度。迄今，我國已批準頒布環境標志標準56項、1000多家企業、18000多種產品獲得了環境標志認證。我國環境標志產品認證制度包括了環境保護國際履約類、可再生回收利用類、改善區域環境質量類、改善居室環境質量類、保護人體健康類和節約能源資源等六大類，基本涵蓋了政府采購的產品內容。目前，我國已借鑒國際經驗將環境標志認證產品作為政府綠色采購的指定產品，并編入我國政府綠色采購產品清單。由于環境標志認證產品是下一步我國制定政府綠色采購標準、清單和指南的重要基礎，因此，我國應不斷擴大環境標志產品認證范圍，并要不斷完善環境標志認證產品的認證方法。

4.以環境標志產品為核心，完善綠色采購清單制度

綠色采購清單制度是國際上實施政府綠色采購的通行制度，許多國家在政府綠色采購中都實行了該制度。如日本政府在環境機構的倡議下創立了采購商品的建議清單，韓國也由多個部門共同商討并公告生態產品清單。目前中國環境標志認證即I型環境標志認證與ISO14024國際標準實現了對接，實現了向國際標準認證的轉化，這為提高我國環境標志產品競爭力有積極意義。建議在編制我國政府綠色采購產品清單時，應以認證技術標準為依據，以環境標志認證產品為基礎，將環境標志認證產品作為我國政府綠色采購清單中的核心產品。在此基礎上，我國政府綠色采購清單制度還須進一步完善：一是要進一步擴大清單所涵蓋的范圍。對那些還沒有進入清單的企業及產品，經認證符合要求，應及時補充進入清單，為政府綠色采購提供更多的選擇。二是要及時合理地調整已列入清單的環境標志產品?！董h境標志產品政府采購清單》并不是一經公布就長期有效，財政部、國家環?？偩忠皶r合理地調整環境標志產品的政府采購范圍。對那些已列入清單的環境標志產品，如果其認證證書有效期已到，或在生產過程中環境標志指標達不到相應的標準，應及時清理。

5.制定和實施針對綠色產品生產企業的優惠政策

由于多數綠色產品在生產過程中的費用要高于非綠色產品，因此，對于節能和環保有優勢的產品和服務，應當給予優先采購，同時采取價格補貼、稅收減免等優惠政策。為此可以從以下三個方面開展工作：一是實施價格補貼。實施價格補貼是西方發達國家推行綠色采購的一條成功經驗。例如，德國政府對生產綠色食品的農場每公頃補貼300馬克～500馬克。因此，要允許政府優先采購綠色產品，并可以高于市場的價格來購買綠色產品。二是實施財政補貼。對綠色產品生產企業和開展綠色產品開發的企業給予必要的財政補貼，對于更新、改造生產設備和工藝手段的資源消耗型企業也給予必要的財政補貼。通過財政補貼以補償生產企業對環境的治理費用和保護稀缺資源，引導、鼓勵更多的企業從事綠色生產。三是對綠色消費和綠色生產適當減免稅收，對浪費性消費和污染環境的消費課以重稅。比如，開征高額的增值稅和資源稅，抑制其生產和消費，而對綠色產品的生產和消費在稅收上給予適當地減免，降低廠商的生產成本，激勵公眾消費綠色產品。

6.加強監督，加快推進政府綠色采購

促進政府綠色采購的健康發展，必須建立起對政府綠色采購的監督機制。一是嚴格管理，加強監督檢查。要從政府采購目錄的制定、采購限額標準的規定以及政府采購預算的編制、批準上，全面落實綠色產品采購政策。要加強對政府綠色采購政策執行情況和綠色清單中所涉及企業的監督檢查，加大對違反政府采購要求的處罰力度。二是公開綠色采購信息，建立綠色信息網絡。公開綠色采購信息可增加政府綠色采購的透明度，以便于相關部門的監督和管理。建立綠色采購信息網絡可為采購方和供應商了解和搜集綠色信息提供方便，同時還可提高政府綠色采購效率，拓寬政府采購信息流通渠道。如日本1996年成立了全國綠色采購網絡聯盟（GPN），建立了一個包括600多家供應商、超過10000多種產品的信息數據庫。三是實行并強化政府綠色采購（尤其是大宗采購）聽證制度。四是建立績效考評制度，強化法定購買比例。政府綠色采購制度的施行必須與政府的績效考評制度掛鉤，可以考慮制定政府機關綠色采購績效考核辦法及評價指標并賦予一定的分值，納入年度考核中進行考評。

參考文獻：

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