我國勞動爭議處理程序價值取向的再思考

[摘要] 現有勞動爭議處理程序的改革勢在必行，重建符合社會發展需要的勞動爭議處理程序必須有一定的程序價值取向。本文在分析現行勞動爭議處理程序價值取向的基礎上，對原有的價值取向進行新的定位并提出新的程序價值取向，同時對部分價值取向之間的沖突進行協調。

[關鍵詞] 勞動爭議處理程序 價值取向 沖突協調

我國現行的勞動爭議處理程序可以總結為“一調一裁二審”的單軌制模式，在歷史上曾起過積極作用，但隨著我國的勞動關系呈現出各種復雜多樣的狀況，現行勞動爭議處理程序也暴露出了種種弊端，需要從根本上加以研究和變革，其中勞動爭議處理程序的價值研究不可或缺，通過研究可以更好地為理論和立法實踐奠定堅實的基礎。

一、現行我國勞動爭議處理程序的價值內涵

1.我國勞動爭議處理程序的規定及體現的價值

根據1995年我國《勞動法》（以下簡稱《勞動法》）及相關規定，勞動爭議處理的具體程序為：協商、調解、仲裁和訴訟四個階段。勞動爭議發生后，當事人可以進行協商或調解，協商或調解不成應當進入仲裁程序，不服仲裁裁決的才可以進入訴訟程序。

(1)勞動爭議調解

根據1993年我國《勞動爭議處理條例》（以下簡稱《條例》）第6、7、10條規定和理解，自由、公正、及時等價值蘊涵在勞動爭議調解制度之中。自由價值表現在雙方當事人可以自由選擇是否協商和調解，沒有強制性，同時調解委員會在調解時也要遵循當事人的自由，不可強迫接受調解協議。公正價值體現在調解委員會由“三方代表”組成，調解委員會的主任由工會代表擔任，能夠較好地協調勞動關系當事人的利益，主持公正。及時價值反映在調解應在30日內結束，相比仲裁和訴訟時間，已大大縮短，目的是快速解決爭議。

(2)勞動爭議仲裁

根據《條例》第6、13、23、32條的規定和解釋，勞動爭議仲裁具有公正、及時、強制性和司法最終解決的價值取向，具體表現在：勞動爭議仲裁委員會的“三方機制”體現的公正性；爭議案件自仲裁庭組成后六十日內結束體現的及時性；仲裁前置體現的強制性；當事人不服裁決訴諸法院體現的司法最終解決制。

(3)勞動爭議訴訟

由于勞動爭議訴訟適用民事訴訟法的審判程序，所以在《勞動法》和《條例》中沒有對勞動爭議訴訟作出規定，所體現了民事訴訟程序的一般價值取向，如公正、效益、及時、便捷、自由等等，對勞動爭議訴訟特有的價值并沒有反映。

2.形成現行勞動爭議處理程序價值的原因

我國目前的勞動爭議處理程序的設置，形成其價值取向的原因主要有兩點：一是目的性價值取向，強調維護和發展和諧穩定的勞動關系，或是勞動安全；又有仲裁和訴訟，保證公正、及時快捷。二是功能性價值取向，既發揮仲裁的作用，又提供從仲裁到訴訟的連續程序，便于當事人實現自己的權利。

二、我國勞動爭議處理程序價值取向的重新定位

1.程序價值之一——自由與秩序

在文明社會里，法律是對社會主體的自由的承認和保障，法的價值之一應當體現為法能夠確認自由。程序法的自由價值主要指程序中的每個人都可以自由選擇其行為的活動余地，從而保障個人在意志、人身和人格上受到尊重，不受奴役。勞動爭議處理程序應體現出當事人的自由選擇解決爭議的方式，比如調解、仲裁甚或是訴訟，尊重其個人意愿，而法律在最大限度內不予干涉和介入，而只需在制度的設計上更加合理。

程序法的秩序價值是指通過可預測的、理性的決定過程來維護某種關系的穩定性、機構的一致性、行為的規范性、進程的連續性、事件的可預測性。勞動爭議處理程序要賦予勞動爭議雙方當事人的自由選擇權，但同時也要遵守相應的秩序，沒有秩序也就沒有自由，在選定勞動爭議處理方式之后，就要按照一定的秩序去執行并嚴格遵守。

2.程序價值之二——公正與效益

公正，又稱為正義，是人類社會所追求的首要價值目標。法律公正體現在司法中即為程序法的公正價值，它是維護社會正義的最后一道屏障，是體現社會正義的窗口。程序公正具有極其豐富的內涵，如中立性、平等性、參與性和公開性等。在勞動爭議處理處理程序中公正價值要求，不管是企業調解、勞動爭議仲裁委員會調解和法院審判，公正是首要的前提，調解人和法官站在公正的立場依照程序，保證當事人的權利的行使，達到公正的結果。

效益是表征成本（投入）與收益（產出）之間的關系范疇，包括經濟成本和經濟收益。程序效益追求的是以最小的成本來實現最大的收益進而大達到公正的目標。既要求當事人對是否尋求法律解決糾紛作出合乎經濟理性的選擇，也要求法院注意節約司法資源。勞動爭議處理程序雖然為勞動關系當事人提供了一套解決爭議的程序，但是當事人應當考慮一定的成本和收益，在設計勞動爭議處理程序時，要考慮爭議處理程序之間的關系，避免浪費司法資源，如可以實行裁審分開。

3.程序價值之三——及時和便捷

效率作為一種獨立的法律價值逐步得到法律人的重視。它既是正義的實現途徑，同時也與正義是一對矛盾統一體。我們應該追求的正義，是一種有效率的正義。及時價值是有效率的正義價值觀在勞動爭議處理程序中的具體體現。勞動爭議處理程序中的及時是指為了保障勞動關系雙方當事人的合法權益及準確地查明爭議事實，處理程序應當在一個合理的期限內盡可能迅速地進行。以及時價值為核心，建立一種以快速、及時為核心價值理念的處理爭議機制，通過繁簡分流，輕重分流，實現對不同勞動爭議案件快速辦理的法律效果。同時通過爭議處理效率的提高實現社會效果。

方便當事人訴訟是我國民事訴訟的優良傳統，也是解決勞動爭議處理程序中應體現的一個價值取向。方便當事人訴訟，是指在民事訴訟程序和制度的設置，以及民事訴訟活動中，應盡可能地方便當事人行使各種訴訟權利，以有利于當事人訴權的實現和實體權利的保障。便捷包含有方便和快捷的意思，既要有方便勞動爭議當事人解決爭議的途徑和方式，又要迅速有化解、解決爭議的手段和制度。在勞動爭議處理程序中，首先在發生爭議后，使當事人比較方便地找到解決爭議的組織，不需要花費太多的時間去打聽；其次解決爭議的組織非常清楚地能夠被人所得知，進行申訴時不需要履行繁瑣的程序；最后在解決爭議時可以通過不同的處理機構來分別審理各自的爭議，在不同的程序中都能夠高效率的把問題化解，節省社會資源。

4.程序價值之四——社會性和開放性

勞動爭議處理程序的社會性價值，是從法的一般社會性價值延伸出來的。在勞動爭議處理程序中，社會性價值集中體現在以下方面：一是勞動爭議調解機構的社會性，該機構應具有一般社會性組織性質，而不是官方或半官方組織，可以擺脫來自于行政部門的壓力，而獨立發揮調解的功能；二是勞動爭議仲裁委員會的組成人員，依然遵從“三方機制”，但人員的來源可以是具有廣泛代表意義的社會人士。勞動爭議處理程序的開放性主要指不管是勞動爭議調解委員會還是勞動仲裁委員會，對發生在勞動關系雙方當事人的糾紛都應以開放的姿態去受理并解決，而不是再考慮是否屬于勞動爭議，這樣可以為爭議雙方當事人提供更多的救濟途徑，很好利用現有的勞動爭議解決機構，避免司法資源的浪費。

三、勞動爭議處理程序價值取向的沖突和協調

勞動爭議處理程序的價值之間，有的存在一定的沖突，有的不存在沖突，如何協調沖突價值之間的關系，是價值研究方面的一個重要問題。

1.自由價值和秩序價值的沖突和協調

程序的自由價值和秩序價值是對立統一的。統一性表現為自由是在法律規范下的自由，秩序保障下的自由才是真正的自由。自由價值與秩序價值的對立表現在自由與秩序之間，人們普遍重秩序、輕自由，重社會控制、輕人權保障；在理論建構及制度設計時，將程序對社會的控制放在首位，忽視對自由價值的追求；在司法實踐中，既不重視對涉訴公民自由權利的保障與尊重，也不強調對國家司法權的制約與監督，秩序價值的擴張導致自由價值幾近萎縮。

程序的自由價值與秩序價值的協調應當遵循秩序保障原則并最大限度地體現自由。自由在秩序規范之下運行的沖突解決辦法，可以通過司法獨立、司法平等、審判公開、當事人的程序權利平等等原則的確立與運行來平衡，一方面將自由從專制中解放出來，另一方面盡力遏制秩序濫用從而保障公民自由權利得到行使。

2.公正價值與效益價值的沖突和協調

公正與效益都是程序的內在價值，具有一致性。首先，二者是相互包含、相互制約的。效益作為滿足程序主體需求的一種價值，其中內含著公正的精神。從某種意義上說，效益所追求的是以最經濟的方式來實現公正的目標。反過來，程序公正對效益也具有一定的涵攝力。其次，公正與效益也是相互依存、相互支持的。公正作為程序的單一價值目標具有多方面的局限性，需要與效益價值形成互補。從整體上看，程序公正往往更適合于作為程序法律制度確定與實施的定性依據，而定量依據則有賴于效益目標。

公正與效益都是勞動爭議處理應當促成實現的價值，這兩種價值可以和諧共存，但又經常處于緊張關系之中。具體而言：其一，對效益的注重在一定程度上限制了程序公正的實現。程序公正固然是勞動爭議處理的最高理想，但程序公正并不是不惜一切代價去換來的，對程序公正必然會受到效益的制約。其二，一般情況下，程序公正的增強會直接導致效益的降低。這是因為，程序公正性的增強勢必提高程序的繁瑣性和復雜程度，由此，當事人投入的經濟成本也會相應地增大，但收益并未同時得到提高，因而效益隨著程序公正的增強而降低了。從邏輯上講，程序公正和效益不存在誰先誰后的問題，但是具體到歷史和現實實踐中，公正和效益總是具有時間差和空間差，在這種反復變化中，追求公正和效益使社會保持一種必要的平衡，進而在社會經濟發展的同時促進人的權利的實現。要把握好二者的關系，必須堅持兩點，即公正為基礎，效益為關鍵。

勞動爭議處理程序，同樣會存在公正和效益如何平衡的問題，這種平衡，始終應以尊重勞動爭議雙方當事人意志和人格為前提。當事人在訴訟和仲裁中義務的設定和法院與仲裁審判庭審判和仲裁權力的定位，都是為當事人行使訴權和仲裁權的需要而啟動、配置和運行的。在勞動爭議處理程序中，只有當其滿足了最低限度程序公正要求時，才能為勞動關系雙方當事人程序權利的行使提供可靠的程序。在此基礎上，效益價值才有實現的可能，因此，將程序效益絕對化的觀點或者認為程序公正必須以效益為轉移的認識都是不可取的。

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