商業賄賂犯罪預防

[摘要] 當前商業賄賂行為已經成為我國經濟社會中一大公害，研究商業賄賂犯罪預防體系對于遏制和減少商業賄賂行為具有重要的現實意義。

[關鍵詞] 商業賄賂 預防 體系

對商業賄賂犯罪的預防，從犯罪行為的時間看可分為事前預防、事中預防、事后預防；從預防的主體看可分為立法預防、行政預防、司法預防、黨紀預防、人民群眾的預防。此外，還有基礎預防與專門預防等等。無論何種預防的體系都是一個相互聯系，相互作用的統一體，都是為了達到抑制、減少滋生商業賄賂的環境和條件，警誡有犯罪的傾向者，懲罰和改造犯罪者之目的的。作者從以下幾個方面來構筑商業賄賂犯罪的預防體系。

一、構建反商業賄賂的法律體系

目前，我國關于治理商業賄賂的立法主要有《反不正當法競爭法》第八條和1996年國家工商行政管理總局《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》，以及最高人民法院、國家工商局等就具體問題所作的司法解釋，《刑法》及其修正案（六）中。《反不正當競爭法》沒有明確規定何為商業賄賂，只是在第8條規定：“經營者不得采用財物或其他手段進行賄賂以銷售或購買商品。賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論”，一般認為這是有關商業賄賂的規定。《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》第2條規定：本規定所稱商業賄賂，是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，財物是指現金和實物，其他手段指提供國內外各種各義的旅游、考察等給付財物以外的其他利益的手段。實際上兩者在商業賄賂范圍界定上存在分歧。現行刑法規定的與賄賂有關的罪名主要有：公司、企業人員受賄罪《刑法修政案》（六）對公司、企業人員受賄罪進行了修訂，有針對性地把商業受賄罪主體相應擴大到其他單位工作人員。但沒有相關司法解釋，實際操作有歧義。

總之，我國現行查處商業賄賂犯罪方面的行政立法原則規定過多，應急性強，但實際操作性差，缺乏系統的研究和審慎的決策。應借鑒西方市場經濟發達的國家治理商業賄賂犯罪的成功經驗，并結合《聯合國反腐敗公約》等有關國際公約的規定，以現行刑法為基礎，制定單獨的《反商業賄賂犯罪法》，以利于打日益嚴重的商業賄賂犯罪，從法律性質上來看，此一《反商業賄賂犯罪法》應屬集民事、行政、刑事實體法與程序法為一體的綜合性法律規范。在這部法典中，應當包括對商業犯罪的偵查與防治，各有關部門的職權劃分，建議由檢察機關針對因商業賄賂犯罪而遭受損失的國有資產提起民事公益訴訟的民事責任規定、高額的行政罰款，以及罰金刑，資格刑等嚴厲的刑罰的責任體系等等。

二、建立主管統一、職權明確的執法體系

當前對商業賄賂執法是多頭監督，有效體制不順。我國當前有權查處商業賄賂行為的有工商、公安、檢察及行業行政管理部門。筆者認為首先確定反商業賄賂的主管機關，并劃分反商業賄賂主管機關各行政職能部門的職權范圍。應借鑒中國香港地區及美國立法經驗，商業賄賂案件和財產的罰沒應統一由反商業賄賂主管權關查處，其他機關包括行政主管部門發現有關商業賄賂情況應提請反商業賄賂主管機關查處，如果其他機關和行業主管部門僅僅通報批評，警告或處以輕微的罰款是無法追究其刑事責任的，這對商業賄賂犯罪行為的打擊是不力的。

三、進一步完善舉報制度體系

對司法機關和執法機關來說，證據是認定事實的決定性根據，針對商業賄賂隱蔽性強、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發現案件線索的渠道。在向社會廣泛宣傳治理商業賄賂犯罪的意義基礎上，公布舉報電話、信箱、網站、充分發揮人民群眾和有關從業人員、企事業單位積極舉報。同時要進一步強化對舉報人的保護，落實舉報獎勵制度。在一些重點行業和部門，要鼓勵員工揭發、透露公司、企業主管或分管人員的違法舞弊行為，并對舉報人員以切實保護，使商業賄賂行為能及時被發現，權力部門要嚴懲侵害舉報人權益的違法犯罪行為，并對舉報人予以物質和精神獎勵。

四、加強和完善監督體系

在我國，目前，應加強專業監督、法律監督和輿論監督。專門監督主要是指監察機關的行政監督和審計機關的審計監督。監督機關主要處理政府部門及其工作人員濫用職權、以權謀私等行為，接受人民群眾的舉報。監察機關在對商業賄賂犯罪的預防中起著舉足輕重的作用，它是檢察機關與政府機關之間重要的橋梁。審計監督主要是對企業、單位的違法行為進行調查處理。法律監督主要是通過法律監督機關——人民檢察院來實現的。檢察機關主要是通過舉報、偵察、起訴和預防四個方面對商業賄賂犯罪進行監督和預防。同時發揮輿論監督具有重要意義。眾所周知，新聞媒體的主要任務之一就是社會監督。從世界范圍的經驗來看，凡是新聞自由程度高的國家和地區、社會政策、法律制度的公正性就高，凡是新聞自由小的國家和地區，社會政策、法律制度的公正性就低。就反商業賄賂而言，如果允許新聞媒體直接介入，隨時將那些見不得人的行賄受賄行為揭露于光天化日之下，使那些人們深惡痛絕的丑行無處藏身，行賄受賄者一經披露，則其馬上成為過街老鼠，人人喊打。似此，誰還敢行賄受賄？而且新聞媒體反商業賄賂的成本最低，能夠收到其他手段無法達到的效果。

五、建立完善的財務會計制度及金融監管體系

目前，我國反商業賄賂的相關法律中對會計方面的責任沒有具體規定，大量的商業行賄行為，都不是私人出錢，而是單位出錢進行，這些必然與單位的財務漏洞，如“賬外賬”、“小金庫”甚至假賬有關。為此，要完善會計管理制度，消除財務制度中存在的漏洞，嚴格會計制度，加大對違法財務行為的處罰力度，對于嚴重違法的財務人員，可以取消其終生從事會計職業的資格，并處以相關的罰款，以充分發揮會計對財務的監督作用。當前由于金融市場不發達和監管不嚴，使得人們交易手段單一，主要使用現金交易，同時銀行對大額轉移的監控不力，為商業賄賂提供方便。，因此，我們應當通過立法推廣信用卡等非現金交易方式，盡量減少現金在社會上的流通量；嚴格規范單位和個人賬戶的管理；嚴格限制大額提現，嚴密監控大額轉移。事實證明，政府對商品交易各個環節上嚴格規范的管理，配之以銀行、稅務等監管部門對具體實施過程中資金運作上嚴格的監控，加上對單位和個人銀行賬戶，現金交易活動、大額提現和大額資金轉移等規范化的管理等監控，必將對防止商業賄賂的發生發揮積極作用。

六、應當逐步建立完善的社會信用體系

市場經濟是法制經濟，同時也應該是信用經濟，經營者在市場中應該本著誠信交易，公平競爭的基本原則開展市經濟活動。市場經濟體制發展的結果，必然要求形成一套完整的、系統的、規范的社會信用體系。近年來，我國各領域對信用制度和信用體系的呼喚日漸強烈，商業信貸領域已經初步建立了信用體系的雛形，一些地方的檢察機關也開始了諸如建立“行賄人檔案”的嘗試。但是因為經濟發展的原因，我國在信用體系方面的探索已經落后一些經濟發達國家幾十年甚至上百年，需要一個長期探索和借鑒的過程。目前當務之急就是充分喚起社會各階層、各領域和廣大民眾對商業賄賂行為危害性的清醒認識，由此建立以商業監管部門和司法機關為核心，以行業管理部門和社會輿論為輔助的社會信用體系，從而更有效地對商業賄賂行為進行預防和打擊。

七、加強心理預防體系

在預防商業賄賂犯罪方面，首先，應該不斷加強思想政治教育，要教育廣大干部黨員，構建拒賄防線，要結合“三個代表”的貫徹落實，從反腐敗角度對廣大干部黨員進行黨員先進性教育、理想信念教育，正確的人生觀和權力觀教育，用反面典型案例進行活的警示教育，便廣大干部黨員牢固樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，加強世界觀改造，用好手中的權力。其次，在各行各業中廣泛宣傳商業道德和誠信原則，樹立以公平競爭為榮，以不當競爭為恥的觀念，形成良好的市場氛圍，自覺抵制商業賄賂行為，第三，保持健康的職業心理。產生權錢交易，一個重要的原因就是一些人道德人格缺失和扭曲，在各種利益誘惑下，忘卻了全心全意為人民服務宗旨，不受道德約束，貪婪地追求非法利益無止境的滿足，實踐中挖掘出的一些貪官做起報告來義正詞嚴，暗地里大肆索賄受賄就是典型的例證。這也是他們商業賄賂犯罪的道路上嚴重心理失衡的反映。所以，我們要通過邀請有關專家作報告和相關講座，上級領導和有關領導的及時關懷以及心理醫生的幫助等形式，培養其健康職業心理，使他們內心遠離不良誘惑的影響和干擾，做到公正、廉潔、守法、誠信。

參考文獻：

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