鄧小平民族地區經濟發展策略理論及其現實啟示

[摘要] 鄧小平關于通過因地制宜、改革開放、團結互助、發展民族地區教育文化事業、培養大批民族干部、完善民族區域自治法等有效途徑加快發展民族地區經濟的策略理論，對當前民族地區經濟建設有重要啟示。

[關鍵詞] 鄧小平 民族地區經濟 發展策略 啟示

發展民族經濟，推進少數民族經濟現代化，實現各民族共同繁榮是鄧小平民族理論的宗旨。在社會主義建設實踐中，鄧小平對如何發展民族經濟問題作了許多精辟論述，形成了獨具特色的民族經濟發展策略理論。這些理論，在少數民族地區經濟發展問題越來越成為社會主義和諧社會構建焦點問題的時代背景下，對民族地區的經濟建設仍起著指明道路方向的重要作用。

一、鄧小平民族經濟發展策略理論的主要內容

1.從實際出發，因地制宜發展民族經濟。鄧小平認為，“所謂因地制宜，就是說那里適宜發展什么就發展什么，不適宜發展什么就不要去硬搞。”在制定政策時須考慮民族地區的特點，“在漢族地區實行的各方面的政策，包括經濟政策，不能照搬到少數民族地區去。”在選擇民族地區經濟發展途徑時要充分利用少數民族地區特殊的地理優勢，“像西北的不少地方，應該下決心以種牧草為主，發展畜牧業，”不能生硬、機械地套用其他地區的模式。在鄧小平親自起草制訂的《少數民族地區經濟建設計劃要點》也明顯體現著因地制宜的觀點。

2.堅持在改革開放、團結互助中振興民族經濟。鄧小平指出：“不搞改革，少數民族的貧困就不能消滅，不消滅貧困，就不能消滅落后，”各少數民族地區經濟體制改革如何進行，要“根據那里的自然條件、民族特色、經濟結構、各族人民的思想覺悟和生活狀況，制訂有關的方針、任務和政策”，“不要盲目地、硬性地推廣內地的和漢族的工作經驗。”“三十幾年的經驗教訓告訴我們，關起門來搞建設是不行的，發展不起來。關起門有兩種，一種是對國外；還有一種是對國內，就是一個地區對另一個地區，一個部門對另一個部門。兩種關門都不行”。“在西北、西南和其它一些地區，那里的生產和群眾生活還很困難，國家應從各方面給以幫助，特別要從物質上給以有力的支持。”東部先富起來的地區應增強積極主動性，“多交點利稅，支持貧困地區發展”。

3.培養和任用民族干部及發展民族地區教育文化事業，培養少數民族的自我發展能力。鄧小平指出，“要幫助少數民族把自己的貿易活動組織起來，這不是我們能夠包辦的”，“現在我們搞建設，干部已成為決定性因素。”“在少數民族地區，黨必須用最大努力培養本民族干部。”使民族干部成為民族地區經濟建設的“領頭羊”。少數民族地區的發展主要取決于當地的群眾智力資本的發展，“要盡快提高少數民族的文化水平。”“ 西南人才缺乏，我們要解決這個問題，就必須迅速創辦民族學院，吸收一些青年進民族學院深造。”“應在少數民族地區舉辦一些教育事業，動員一些人到那里去辦學校。”

4.實行民族區域自治調動民族群眾建設家園的積極性。鄧小平認為，堅持和完善民族區域自治制度能保障少數民族人民平等的民主權利和當家作主、實行自治的權利，能充分調動少數民族人民參與社會主義經濟建設的積極性。“少數民族的事應該由他們自己當家，這是他們的政治權利”。要用法律手段來保障民族區域自治地方的自治權利，“要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業事業的權利，享有充分的公民權利，要使各少數民族聚居的地方真正實行民族區域自治，”“保證少數民族地區根據本地區實際情況貫徹和執行黨和國家政策自主權。”

二、鄧小平民族經濟發展策略理論的現實啟示

1.實事求是，發揮資源優勢，推動民族地區經濟健康發展。因地制宜發展民族地區經濟是鄧小平根植于民族地區實際情況得出的結論。當前少數民族地區要求發展的愿望是迫切的。然而，民族地區的自然條件、經濟狀況與其它地區有很大差別，忽視差別，脫離實際，盲目套用其它地方的經驗，再好的計劃與設想也不會成功，甚至會帶來損失和災難。我國少數民族地區自然資源豐富，人文文化、民族文化資源流光異彩，因地制宜、因時制宜地發展民族地區能源工業、特色產品及加工業、旅游業等特色產業，變潛在優勢為現實優勢，是加速經濟發展的關鍵。同時，由于少數民族地區的生態環境直接關系到本民族傳統文化、生產方式、社會生活的傳承和發展，對全國生態環境的未來變遷影響重大，因此，民族地區經濟發展還須從生態環境脆弱的實際出發，將經濟跨越式發展定位在人與自然和諧相處的高度，以實現生態良好、生產發展、生活富裕。

2.抓住機遇，以雙向開放的姿態，拓展民族地區經濟發展空間。隨著經濟全球化步伐的加快，對外開放成為各國各民族地區擺脫貧窮落后、走向繁榮昌盛的必由之路。我國少數民族絕大部分地處于邊境線地帶，地理位置特殊、經濟互補性強，是向相鄰周邊國家擴大開放的重要門戶。加入WTO后，我國民族地區面臨著跨越式發展的重大機遇，充分利用國內跨界民族群眾懂得鄰國同民族或異民族語言，熟悉鄰國各民族社會文化、風俗習慣的優勢發展古已有之的邊境貿易，參與國際經濟競爭與合作，經濟發展前景將十分廣闊。開放是雙向開放的。少數民族地區與東部沿海地區在產業結構和市場方面有很強的互補性，民族地區要抓住西部大開發的歷史機遇，積極對內開放，實現由主要依靠國家幫助、支持而發展的格局轉變為聯合開發、共同發展的國家與地方、區域之間互補互促的經濟關系，爭取更快更好得促進當地經濟的發展。

3.采取人才、科技先行的發展戰略，帶動民族群眾創新發展。從當前的實際情況看，加快我國少數民族地區經濟發展的關鍵性因素是人才。干部是有威信、影響、經驗的人才，民族地區須大力培養和選拔能夠擔當重任、德才兼備、業績突出、群眾公認、具有戰斗力、凝聚力的少數民族干部，帶領當地群眾發展經濟、脫貧致富奔小康。另外，“受人以魚，不如授人以漁”，民族地區經濟發展的動力和源泉在于提高廣大少數民族群眾勞動技能、培養大批科技人才。當務之急是要加大教育投資的力度、重視對少數民族勞動者的技能培訓和傳統生產方式的技術改造，使少數民族的科技、文化、教育水平有較大幅度的提高。人發展了，民族地區經濟才能真正獲得發展。

4.完善民族經濟法律制度，為民族地區經濟發展提供法制支持。隨著市場經濟體制的完善、西部大開發戰略和WTO規則的貫徹實施，外部力量越來越多地介人到民族自治地方，帶來了不同地區、民族、群體利益結構的變化和利益分享的差異，沖突出現。必須完善民族區域自治法及其他相關法律法規，尊重和保障民族自治地方可持續發展權益，保護民族自治地方公平競爭的權利，形成少數民族地區市場經濟法律秩序，使黨和國家對民族自治地方的照顧與扶持政策在資源開發方面得到真正的體現。此外，還要建立和健全保障民族經濟自治權行使的監督機制，對自治權行使的不作為、侵犯自治權的行為實施監督，使自治機關的經濟自治權真正運行起來。通過完善民族經濟法律制度，建立持久的法治支持系統，使法律真正成為少數民族地區經濟長久發展的“護花使者”。

三、結束語

鄧小平不僅提出了民族地區經濟發展的指導理論，而且發揚務實作風，使理論落到了實處。如：在民族地區舉行大規模扶貧開發；大力發展民族優勢產業；讓先富起來的地區多交點稅、安排對口支援和一些重點項目及投資，支持貧困地區的發展；辦起一批培養少數民族人才的大專院校、尊重和保護少數民族的語言文字等。實踐反復證明，鄧小平民族地區經濟發展策略理論是我國民族地區經濟健康發展的法寶。物質利益是“人民生活中最敏感的神經”。現階段，繼續堅持鄧小平的民族地區經濟發展策略理論與實踐，在擴大對外開放、提升少數民族致富創新能力和完善民族區域自治法及其他相關法律法規的同時，因地制宜、因時制宜發展民族地區能源工業及加工業、旅游業等特色產業；深化“對口支援，對口幫扶”的內容和形式，提升東西合作項目和合作資金的總量，搞好西電東送、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批重大工程及油路到縣、送電到鄉、廣播電視到村、人畜飲水、沼氣利用、節水灌溉等重點項目建設，使民族地區的重大基礎設施條件得到改善，讓少數民族和民族地區得到實實在在的好處，對實現民族地區經濟持續健康發展、實現和諧社會目標非常必要。

參考文獻:

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