國際安全社區麥子店街道考察與啟示

[摘要] 安全社區建設在全世界乃至全國正如火如荼地開展，麥子店街道作為北京市首批獲得世界衛生組織認可的四個國際安全社區之一，具有不同凡響的意義。基于安全社區理論分析研究和麥子店街道國際安全社區實地考察，闡述了安全社區建設存在的問題，如開放性不夠，存在嚴重安全“死角”，認知欠全面深刻，缺少持續動力，長期效益尚欠重視。為此建議加強安全社區開放性建設，加強建設有效性管理，加強持續性建設管理，加強長期效益建設。

[關鍵詞] 安全社區 麥子店街道 考察 體會 建議

“安全社區”的概念是在1989年世界衛生組織（WHO）第一屆事故與傷害預防大會上正式提出來的，來自50個國家的500多名代表在大會上一致通過了《安全社區宣言》。

近二十年來，推廣“安全社區”理念成為WHO在傷害預防和安全促進方面的一項重點工作。到目前為止，全球共有超過120個社區獲得了世界衛生組織認可的“安全社區”稱號。此外，全球又有超過100個社區已在世界衛生組織備案準備推進安全社區建設。

香港特別行政區是中國最早開展安全社區建設的區域，隨后臺灣和澳門相繼開展安全社區建設推進工作。2002年6月，世界衛生組織安全社區建設項目在山東濟南青年公園街道正式啟動，成為中國內地第一個開展安全社區建設的社區，并于2006年獲得中國內地第一個世界衛生組織認可的“安全社區”稱號。隨后北京、河北、山西、上海、遼寧等地也相繼開展了安全社區建設，日前中國內地又有北京朝陽望京等一批十數個安全社區誕生，其中麥子店街道即是其中北京市首批獲得世界衛生組織認可的四個國際安全社區之一。

一、麥子店街道概況

麥子店街道辦事處轄區東起東四環，西至東三環，南臨朝陽公園南路，北接機場高速，位于北京市中央商務區（CBD）的延伸帶----燕莎商圈，轄區面積6.8平方公里，包括霞光里、棗營北里、棗營南里、農展南里、朝陽公園五個社區；常住人口3萬余人，社會單位高達4300余家。

作為80年代發展起來的一個新型社區，麥子店擁有眾多國際化資源，正在建設中的第三使館區、燕莎商圈、朝陽公園及全國農業展覽館分別作為國際政治、國際商務、娛樂休閑、會展經濟的代表構成了地區獨有的四大優勢。

(1)第一板塊：第三使館區。由以色列、馬來西亞、文萊等國大使館，日本大使官邸、馬來西亞大使官邸、德國小學，在建的美國大使館、韓國大使館和規劃中的法國、新加坡、阿聯酋大使館、建設中的外交人員公寓、聯排別墅組成的第三使館區給麥子店地區注入了豐富涉外資源，它的建設必將促進地區國際間經濟文化交流與合作發展。

(2)第二板塊：燕莎商圈。以燕莎友誼商城為核心的高檔商場，以南銀大廈、盛世大廈和佳程廣場為代表的高檔寫字樓，以及長城飯店、凱賓斯基飯店、希爾頓飯店為代表的涉外高檔賓館，共同形成了燕莎商圈集購物、休閑、商務、辦公為一體的功能定位。

(3)第三板塊：朝陽公園。朝陽公園占地3.2平方公里，占轄區總面積的47%，是亞洲最大的市內公園。以朝陽公園為中心，周邊分布著以碧湖居、亮馬名居、清境明湖為代表的高檔涉外公寓群，形成北京市最集中的外銷居住小區。

(4)第四板塊：會展經濟貿易區。全國農業展覽館是北京大型國際會展中心之一，每年承接、舉辦大量的展覽、會議活動，40%的展出活動來自于國外，40%的參觀者來自國外。在這個文化與經濟交匯的平臺上，人流、物流、信息流，創造了無限的財富和商機。

此外，轄區內星級酒店眾多、高檔寫字樓林立、涉外公寓集中，占地區常住人口20%的外籍人士常住于此。微軟、漢莎、洛可希德馬丁等國際知名企業入駐其中，朝陽區豐富的涉外資源在麥子店轄區得到了集中體現，在有力地推動地區經濟發展的同時更對地區社會構成和社會發展產生了重要影響，形成了地區多產業、多功能、涉外及商務資源濃厚的區域特點。

二、麥子店街道安全社區建設項目

根據轄區區域現狀、經濟總量、基礎設施建設和社會環境發展迅速的特點，結合朝陽區提出的建設國際化功能區的工作戰略，2004年3月，街道工委、辦事處落實科學的發展觀，堅持可持續發展的思路，提出了建設國際化社區工作目標。經過半年的基礎調研、專家研討、咨詢論證，制定了《麥子店地區國際化社區發展規劃》。2004年9月10日，麥子店國際化社區建設正式啟動。按照兩個階段的戰略實施步驟，2008年前后，一個管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、國外機構與本地機構共同安居樂業，外籍居民與本地居民和睦共處，本土文化和國外文化相互交融、經濟社會全面發展的新型國際化功能社區將由麥子店人一手創建。

與此同時，2004年10月18日麥子店街道啟動安全社區建設計劃。根據麥子店街道的實際情況和國際安全社區的建設標準和指標，麥子店街道辦事處開展了包括一站式公共服務大廳、城市綜合管理指揮中心、民愿接待室、社區服務中心、棗營北里社區警務工作站、國際青年中心、愛心超市、樓門文化、衛生站等項目的建設，在社區形成了廣泛而深遠的影響，為安全社區的建設奠定了堅實的基礎，在2007年9月成為全國安全社區之后，于2007年10月獲得“國際安全社區”稱號。

三、麥子店街道國際安全社區考察體會與建議

2007年6月中國勞動關系學院開展了院級科研項目申報工作，筆者以“北京市安全社區建設狀況調查研究”進行申報并獲準立項。從此開始了關注和研究安全社區的征程。一方面筆者查閱和研究了大量的有關安全社區的文獻，時刻關注著安全社區的建設實踐；另一方面筆者組織課題組的學生參與者關注和了解安全社區的信息和建設以及進行實地考察。

經過艱苦努力，最終敲開了麥子店街道國際安全社區的正式考察之門，得到了有關領導的支持和歡迎。自2007年10月起，課題組分三批次11人次正式與非正式對麥子店安全社區進行了考察，感受頗多，有喜有憂。下面擬就考察見聞和引發的思考、啟示與建議進行闡述，與讀者共勉，為安全社區建設提供借鑒，促進安全社區健康、持續、又好又快發展，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

1.體會

(1)作為國際安全社區，筆者認為首先應該是開放型的，在筆者聯系考察時，麥子店街道國際安全社區在少費周折的情況下最終接納了我們。但是其他安全社區及其業務主管部門卻讓我們一次一次地吃閉門羹。

(2)第一次、第一眼看到麥子店街道國際安全社區的建設項目時覺得很震撼，很有創意，很有針對性，符合國際安全社區建設要求、標準和指標。從有關文獻得知其他安全社區的項目也各具特色，贏得了各界，特別是國際安全社區促進中心的認可和贊許，最終他們都按預期獲得了“國際安全社區”稱號。

（3）在對麥子店街道國際安全社區的深入和非正式考察之后，雖然麥子店街道國際安全社區有非常好的文化宣傳活動和渠道，但也發現了不少國際安全社區建設“死角”。不少居民反映，特別是老人和小孩，并不真正明白這些活動的具體指向，國際安全社區的具體現實意義，以及能從中如何受益。

2.建議

（1)國際安全社區應該建設成開放型社區，不應為建設而建設，也不應成為管理者的功勞本、成績單，而應是居民生態居住之所。

（2)應進一步深入領會國際安全社區建設的意義和精神，斷章取義，以簡概全不可取，應做到更有針對性且做到最大有效性。

（3)在初步取得成果后，應堅持持續建設和完善的原則，不斷地推向深入，并產生輻射帶動和拉動效應。

（4)在初步投入產生效果后，應注重開發相應資源，開發與發展、投入與產出均衡協調、穩健、可持續發展，避免成為投入“黑洞”，產出“無門”。

四、結論

1.推進安全社區建設是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的具體體現。

2.安全社區建設應依據統籌兼顧的原則，且必須統籌兼顧。

3.喚醒全民參與共建安全社區才能最終實現共建共享和共享共建。

4.深入實際開展富有較強針對性的安全社區建設項目將是強有力的促進安全社區建設的武器和基石。

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