綠色經(jīng)濟(jì)與政府綠色采購(gòu)制度的完善

[摘要] 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的基本方式，然而，綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須有相關(guān)的制度保障才能實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)是我國(guó)財(cái)政支出的重要形式，政府采購(gòu)的綠色化將推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞] 綠色經(jīng)濟(jì) 政府采購(gòu) 制度

一、綠色經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

肇始于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色運(yùn)動(dòng)自上個(gè)世紀(jì)60年代以來(lái)，猶如一股不可阻擋的歷史洪流，成為對(duì)其后整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響最重要的力量。綠色經(jīng)濟(jì)就是在這一運(yùn)動(dòng)的沖擊和滌蕩下，在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中形成新的研究課題，并形成對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想和發(fā)展方式的深刻反思。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)那里，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)是對(duì)個(gè)人的自身物質(zhì)利益最大化的追求，經(jīng)濟(jì)學(xué)也被定義為：“研究人們?nèi)绾芜M(jìn)行選擇，以便使用稀缺的或有限的資源（勞動(dòng)、設(shè)備、技術(shù)知識(shí)）來(lái)生產(chǎn)各種商品（如小麥、大衣、音樂(lè)和導(dǎo)彈），并分配這些物品以供消費(fèi)”的“關(guān)于選擇的科學(xué)”。馬克思在《資本論》中深刻提出：“勞動(dòng)首先是人和自然之間的過(guò)程，是以自身的活動(dòng)來(lái)引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過(guò)程”。而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，勞動(dòng)對(duì)自然的調(diào)整和控制很少考慮對(duì)自然環(huán)境的影響，以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。正如恩格斯在《自然辯證法·導(dǎo)言》中告誡我們：“不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)大自然的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！?/p>

現(xiàn)實(shí)向我們敲響了警鐘，必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色化即經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的支柱，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的基本途徑。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的革命性變革，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用，結(jié)果是增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，卻使農(nóng)業(yè)資源退化。因此，作為發(fā)展中國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，必須確立綠色發(fā)展戰(zhàn)略，完善相關(guān)的制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的快速轉(zhuǎn)化。

二、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制分析

綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)嶄新的概念，是一種融合了人類(lèi)現(xiàn)代文明，以高新技術(shù)為支撐，使人與自然和諧相處，能夠可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)化和生態(tài)化有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，也是一種充分體現(xiàn)自然資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)。它是一種經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的良性發(fā)展模式，是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)，是一種非此即彼的關(guān)系。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中人們選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這造就了后工業(yè)化時(shí)期環(huán)境資源的困窘。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只將資本、技術(shù)、勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素，而在綠色經(jīng)濟(jì)中環(huán)境也成為基本的要素，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量。綠色經(jīng)濟(jì)以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目標(biāo)，將環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并通過(guò)有益于環(huán)境或與環(huán)境無(wú)對(duì)抗的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。綠色經(jīng)濟(jì)以維護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。

如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境由公共產(chǎn)品向私產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換，使環(huán)境具有交換價(jià)值，成為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。在資源配置過(guò)程中，政府與市場(chǎng)是最基本的手段，然而，政府與市場(chǎng)機(jī)制的適度作用是制度選擇的關(guān)鍵。由于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和公共財(cái)產(chǎn)特點(diǎn)，市場(chǎng)手段所能適應(yīng)的范圍和規(guī)模將比政府干預(yù)更受限制。政府干預(yù)雖然在處理環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境物品產(chǎn)出方面，一直處于主導(dǎo)地位，但這不意味著它就是比市場(chǎng)力量更有效率的替代方法。所以說(shuō)，政府與市場(chǎng)在解決環(huán)境問(wèn)題中都沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)可言。應(yīng)該承認(rèn)政府在解決環(huán)境問(wèn)題中有著不可質(zhì)疑的主導(dǎo)作用。不過(guò)，這種主導(dǎo)作用不是去取代市場(chǎng)的可能作用，而是為創(chuàng)造或培養(yǎng)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。綠色經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展剛剛起步，環(huán)境的公共產(chǎn)品性往往使企業(yè)具有更多的搭便車(chē)心理，單純的用“看不見(jiàn)的手”會(huì)阻礙綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因此，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮政府機(jī)制的作用。

三、 政府綠色采購(gòu)是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力

生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)是一個(gè)相互聯(lián)系的完整體系，在綠色經(jīng)濟(jì)體系下的綠色生產(chǎn)、綠色流通和綠色消費(fèi)是聯(lián)系十分緊密的有機(jī)系統(tǒng)。綠色消費(fèi)是綠色生產(chǎn)的目的和依據(jù)，也是綠色經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的起點(diǎn)?？梢哉f(shuō)綠色經(jīng)濟(jì)都是圍繞著綠色消費(fèi)來(lái)進(jìn)行的。政府綠色采購(gòu)是綠色消費(fèi)的一部分，政府綠色采購(gòu)是指在政府采購(gòu)體系中引入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估辦法和實(shí)施程序，在政府采購(gòu)中著意選擇那些符合國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的最終目的是促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)。在政府采購(gòu)制度的發(fā)展過(guò)程中，政府采購(gòu)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)往往受到較大的保護(hù)，各國(guó)非常重視政府采購(gòu)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的調(diào)控作用。在生產(chǎn)上，通過(guò)政府采購(gòu)可以引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)含量，強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，進(jìn)行綠色生產(chǎn)；在消費(fèi)上，可以引導(dǎo)綠色消費(fèi)意識(shí)，形成合理的消費(fèi)模式，減少對(duì)環(huán)境的壓力，從而給政府采購(gòu)市場(chǎng)一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：只有綠色的才是受歡迎的，才是有生命力的。

從國(guó)際上講，政府采購(gòu)在全球各國(guó)都屬于該國(guó)最大的采購(gòu)團(tuán)體，其資金規(guī)模通常占GDP的10%到15%，2005年世界經(jīng)濟(jì)總額為44.4萬(wàn)億美元，如果占經(jīng)濟(jì)的10%，政府采購(gòu)就是一個(gè)4.4萬(wàn)億美元的市場(chǎng)，如果占15%就是6.4萬(wàn)億美元，而6.4萬(wàn)億美元?jiǎng)t相當(dāng)于全球貿(mào)易的53%。2008年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模將接近3萬(wàn)億元人民幣，是一個(gè)非常大的市場(chǎng)。我國(guó)每年用于糧食的收購(gòu)資金達(dá)到幾千億元，巨大的資金支持使我國(guó)的農(nóng)業(yè)獲得了較大的發(fā)展。推行綠色采購(gòu)制度后，市場(chǎng)主體要想在龐大的政府采購(gòu)當(dāng)中獲得豐厚利潤(rùn)，就須增加在節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的投入，淘汰原有的部分落后技術(shù)。這不但有利于原有技術(shù)升級(jí)與更新?lián)Q代，而且能對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變發(fā)揮引導(dǎo)作用，使節(jié)能降耗、保護(hù)生態(tài)愈來(lái)愈成為大多數(shù)企業(yè)與公民的自覺(jué)追求。因此，政府采購(gòu)是否屬于綠色消費(fèi)格外受到關(guān)注。政府采購(gòu)活動(dòng)從本質(zhì)上講是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，推進(jìn)政府采購(gòu)綠色化成為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接和最有效的方式。

四、我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度中存在的問(wèn)題

1.政府采購(gòu)綠色理念的缺失

我國(guó)政府采購(gòu)制度對(duì)政府采購(gòu)功能的定位單一。政府采購(gòu)的歷史表明，政府采購(gòu)不僅僅是滿足政府自身需求的一種單純購(gòu)買(mǎi)行為，它還承擔(dān)著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貫穿相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策等職能，是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。我國(guó)《政府采購(gòu)法》一直以節(jié)約資金和控制腐敗為主要目的，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)等功能被長(zhǎng)期忽視，尤其是在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面，只是概括性地提到保護(hù)環(huán)境，在具體制度中沒(méi)有明確的規(guī)定。隨著加入GPA （The Agreement onGovernmentProcurement）的臨近，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的扶持和拉動(dòng)，把綠色理念貫穿在政府采購(gòu)制度中。

2.政府采購(gòu)制度規(guī)范的強(qiáng)制性欠缺

法律制度規(guī)范的性質(zhì)有強(qiáng)制性、授權(quán)性等的區(qū)別，如果制度是授權(quán)性規(guī)范，那對(duì)于政府采購(gòu)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，采購(gòu)的商品和服務(wù)就具有很大的靈活性，執(zhí)行或不執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)都不會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任，因此，既容易引起權(quán)利尋租，又使政府的采購(gòu)監(jiān)督得不到落實(shí)，更起不到對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)。從這個(gè)意義上講，綠色采購(gòu)實(shí)行強(qiáng)制性規(guī)范實(shí)屬必然，不但如此，還需要明確違反這種強(qiáng)制性規(guī)范的法律后果和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，沒(méi)有一定的責(zé)任承擔(dān)，行為就沒(méi)有拘束力，綠色采購(gòu)難以得到落實(shí)。

3.綠色產(chǎn)品的認(rèn)證制度不規(guī)范

綠色采購(gòu)以綠色產(chǎn)品的存在為前提，而綠色產(chǎn)品的認(rèn)證規(guī)范不健全，影響了綠色采購(gòu)的發(fā)展。中國(guó)環(huán)境標(biāo)志(十環(huán))標(biāo)識(shí)是綠色產(chǎn)品的權(quán)威憑證，但我國(guó)目前采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例偏低，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的占43.7%，采用ISO標(biāo)準(zhǔn)的僅占38%，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品上標(biāo)準(zhǔn)大多低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。另外認(rèn)證不規(guī)范，綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證手續(xù)混亂，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)潔、易掌握、易普及的檢測(cè)手段尚未形成。而在國(guó)外則形成了相對(duì)成熟的制度，很多國(guó)家開(kāi)展了環(huán)境認(rèn)證：如德國(guó)的藍(lán)天使標(biāo)志、北歐的白天鵝標(biāo)志、日本的生態(tài)標(biāo)志、歐共體的環(huán)境標(biāo)志等。環(huán)境標(biāo)志是一種證明性商標(biāo)，用于證明產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、使用和廢棄過(guò)程符合環(huán)保標(biāo)志。因此，明確綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證成為推動(dòng)綠色采購(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題。

五、完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度

1.確立綠色采購(gòu)的基本理念，綠色制度供給應(yīng)當(dāng)具有公平性、效率性、可操作性

綠色采購(gòu)既是保護(hù)環(huán)境的一種措施，也是一種與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的理念?？沙掷m(xù)發(fā)展是20世紀(jì)世界各國(guó)為解決人、資源與環(huán)境問(wèn)題而提出的新的發(fā)展觀。在完善政府采購(gòu)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)環(huán)境的綠色采購(gòu)理念作為政府采購(gòu)的基本原則加以明確，并與其他的政府采購(gòu)功能放在同等重要的地位，以強(qiáng)化人們的綠色采購(gòu)意識(shí)。法律的理念、原則需要具體制度實(shí)施，因此，應(yīng)制訂具體的綠色采購(gòu)制度，包括綠色產(chǎn)品服務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)清單等。由于政府綠色采購(gòu)制度在我國(guó)剛剛開(kāi)始，除了體現(xiàn)制度的強(qiáng)制性外，還要體現(xiàn)公平性、效率性、可操作性，使采購(gòu)制度具有針對(duì)性、實(shí)用性，采購(gòu)人員可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)能簡(jiǎn)潔地判斷所選擇的產(chǎn)品和服務(wù)是否屬于綠色化標(biāo)準(zhǔn)。

2.公開(kāi)的綠色信息披露制度

按著國(guó)際通行的做法，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)耐该鞫取Ｐ畔⑼该髦饕峭ㄟ^(guò)綠色采購(gòu)清單制度實(shí)現(xiàn)的。綠色采購(gòu)清單是政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)證的環(huán)境友好與節(jié)能產(chǎn)品為依據(jù)所編制的政府采購(gòu)產(chǎn)品的清單。綠色采購(gòu)清單制度是國(guó)際上通行的制度，如美國(guó)、日本都公布了自己的綠色產(chǎn)品，包括強(qiáng)制性和指導(dǎo)性清單。政府綠色采購(gòu)涉及的重要問(wèn)題就是必需全面掌握綠色產(chǎn)品服務(wù)的供應(yīng)情況，雖然我國(guó)目前已經(jīng)公布了國(guó)家認(rèn)定的綠色采購(gòu)清單（據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)頒布了70多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)；已有1300多家企業(yè)、21000多種產(chǎn)品獲得中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，涉及汽車(chē)、建材、紡織品、電子產(chǎn)品、日化產(chǎn)品等行業(yè)），但綠色技術(shù)及新產(chǎn)品的不斷推出需要政府建立權(quán)威的資料信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)地調(diào)整綠色產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)范圍，滿足企業(yè)對(duì)產(chǎn)品服務(wù)綠色化升級(jí)的市場(chǎng)需求，同時(shí)也幫助采購(gòu)者及時(shí)有效地進(jìn)行選擇，為經(jīng)營(yíng)者與政府采購(gòu)部門(mén)提供便捷的交易平臺(tái)。因此，必須建立涵蓋政府采購(gòu)信息、采購(gòu)程序、招投標(biāo)結(jié)果、監(jiān)督結(jié)果、質(zhì)疑投訴結(jié)果在內(nèi)的政府采購(gòu)信息披露制度。

3.完善對(duì)政府綠色采購(gòu)監(jiān)督制度

政府采購(gòu)是運(yùn)用公共資源和資金滿足一部分人的要求，具有成本外部化，效益內(nèi)部化的特點(diǎn)。為了保證政府機(jī)關(guān)在采購(gòu)過(guò)程中確實(shí)考慮了環(huán)境保護(hù)的需要，必須建立明確的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。我國(guó)的政府采購(gòu)法雖然也涉及了投訴質(zhì)疑程序，但對(duì)于監(jiān)管的具體機(jī)構(gòu)不明，職責(zé)不清，救濟(jì)不力。這就大大降低了綠色采購(gòu)制度的效力。因此，應(yīng)當(dāng)從體制、手段、范圍、力度等方面加強(qiáng)建設(shè)，例如設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確其職權(quán)和其監(jiān)督的范圍，明確其不作為的法律責(zé)任等。如美國(guó)就通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)集中負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督。完善的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制是保證政府采購(gòu)有效運(yùn)行的基本保障。另外，在監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)上也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的作用。

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