調價的秘密

成品油和電力價格的上漲可能僅僅是未來能源價格趨高的前奏。

2008年6月20日，中國政府突然扔了顆“炸彈”，宣布上調國內能源產品價格：煤油、汽油和航空煤油的零售價格均提高17％－18％。調價后，汽油價格遲到了大約75美分/升，隨后鐵路貨運費也有相近幅度的上漲。為確保該政策不會對社會低收入群體產生過大的影響，中國政府采取了一系列措施：提高對農民和城鄉貧困家庭的補助，并且明確指示鐵路客運、城鄉公共交通和出租車價格保持不變。

隨后的7月1日起，批發電價也被提高5‰這次價格上調部分主要由工業和商業部門承擔，因為政府將對城鄉居民用電采取保護措施。

誠然，我們早就想到中國政府近期會提高成品油價和電價以應對國際原油和煤炭價格的上漲，但我們都以為它會等到奧運會之后再出臺相關政策。那么有關部門為何提前上調油、電價格呢?是因為政府想要通過提高終端用戶能源價格來抑制需求，進而繼續推進當前節能減排政策?還是出于減輕政府財政負擔的切實需求?抑或只是中國政府為了保證奧運期間有效能源供應而采取的大膽嘗試?從我今年上半年的專欄文章中我們可以找到答案。

今年4月，成品油價格按兵不動，已經明顯抑制了國內煉廠的加工量。一些主要的國有煉油廠打著“常規檢修”的旗號實行減產，而大部分小型民營煉油廠已因無法彌補虧損而停產了。國內開始出現汽油和柴油短缺。

為保證成品油產量，政府增加了對中石油和中石化的財政補助，并且由年補改為月補。僅在4月，中石化就收到高達10億美元的補助金。雖然小型民營煉油廠不太可能獲得國家財政補助，但已有報道稱中國政府正在與國外石油廠商道達爾(Total)、沙特阿拉伯國家石油公司(Saudi Aramo)和埃克森美孚(Exxon)等進行談判，因為這些公司與中國國內煉油廠一樣遭受了損失。此外，中國政府還對其所征收的1％的原油進口增值稅實施75％的退稅措施。而以中石化為例，該項措施就使它每月能獲得超過1億美元的收益。

針對最近的油價上調政策，中石化和中石油都表示他們將提高產油量，盡全力保證整個夏季的油品有效供應。

雖然中國在過去五年里始終大力促進新能源發電能力的建設，但今年3月份國內就開始出現電力短缺。年初的南方冰雪災害固然對電力的供應產生了影響，但電力的短缺更多是因為發電廠不愿在煤價飛漲、而電價巍然不動的情況下維持運營。最近銷售電價的上調雖然能對發電廠做出一些補償，但它們認為只有電價再漲50％才能真正彌補近一年以來煤價攀高導致的損失。

因此，能源價格的上調表明中國政府的首要目標是確保穩定且充足的能源供應來支持其經濟運行，尤其是在奧運會期間的正常運行。換句話來說，政府的短期目標是提高——而不是降低——能源的生產和消費量。此次能源價格的調整幅度使供應商們能夠彌補一些財務損失，雖然補償的并不多。同時大部分居民消費者都到了保護，不會受到漲價措施的直接影響。

其實中國政府強大的財政后盾使其完全可以維持原價，繼續給煉油廠商高額的財政補助，而不像其他發展中國家那樣出于財政的不堪重負而大幅提高消費者能源價格。如果中國政府真的選擇不調價，那國際原油價格的持續高企將使其不得不繼續增加對煉油廠以及相關人群的補助金額。

電力部門的情況則有些許不同，因為政府沒有給予發電廠任何直接補助。并且由于鐵路系統貨運能力無法滿足煤炭產業不斷增長的貨運需求，發電廠本身出現了缺煤的現象。所以5％的電價上漲措施的作用可能非常有限。

其實，有關部門很可能是在用這次能源價格上調作為警示：好日子到頭了，奧運之后還會有大規模的調價措施出臺。如果政府想采取限量供應以外的“大動作”來抑制不斷增加的能源消耗量，那它需要讓國內消費者面對真正的國際能源價格。而到目前為止，中國大部分居民都還沒意識到這一點。舉個例子來說，今年前四個月里私家車銷售量最大的還是耗油量頗大的運動型多用途汽車(SUV)。

最終也許會是外力來抑制中國不斷增加的能源消耗量。隨著OECD國家經濟發展進一步趨緩，中國經濟面臨的風險也在增加。2008年中國GDP增長率可能會同比下降1％。今年前幾個月的工業總產量和高能耗產品的出口額已經下降了，事實上總體的貿易順差都下降了。但無論是中國政府還是世界銀行似乎都對中國經濟很有信心，認為中國經濟將抵御全球經濟衰退的影響，而GDP增長率的降低僅表明中國經濟的增長已經回歸到了更具可持續性的水平上來。

雖然在過去十幾年中，中國屢次通過增加投資而有效對抗外部經濟挑戰。但現在就斷定中國經濟不會受其主要出口國的影響而經濟衰退，未免過早，因為主要出口國的經濟低迷必然會嚴重影響中國對能源的需求量。