基于平衡計分卡的煤礦安全管理模式研究

[摘 要] 基于平衡計分卡原理，將安全管理提升至企業戰略層面，構建基于平衡計分卡的煤礦安全管理模式，使企業協調、健康、高效地發展。

[關鍵詞] 煤礦安全 戰略管理 平衡計分卡

煤炭是國民經濟和社會發展的基礎，在一次能源生產和消耗結構中占70%以上，在今后一段時期內仍將是我國的主要能源。為此，必須加強煤礦安全管理，確保煤炭工業持續、穩定、健康地發展。

一、我國煤礦安全現狀分析

煤礦企業安全生產形勢嚴峻、事故頻發是多種因素共同作用的結果。（1)煤礦自然條件差，煤層賦存條件復雜是事故多發的客觀因素；（2)煤炭行業整體技術裝備水平低，人員素質參差不齊，總體基礎比較落后；（3)煤礦超能力生產、超強度開采，極大地增加了事故隱患；（4)煤礦企業注重眼前利益，忽視長遠發展，導致安全投入欠賬巨大，在一定程度上加大了事故隱患；（5)煤礦工作風險大、報酬低，安全管理和工程技術人員相對缺乏，管理層次難以提高；（6)有關職能部門對煤礦安全監管不力，執法力度不夠。

一些煤礦企業為追求局部利益而忽視安全管理和其它因素，致使企業出現發展不平衡、后勁不足，甚至由于安全事故頻發而受重創，得不償失。本文擬將平衡計分卡的思想運用于煤礦安全管理，將安全管理提升至企業戰略層面，使企業兼顧眼前利益與長期目標，既使顧客滿意，又謀求企業健康發展，從戰略高度指導煤礦企業的生產經營活動。

二、基于平衡計分卡的安全管理模式

1.平衡計分卡原理

平衡計分卡（Balanced Scorecard，簡稱BSC）是哈佛大學工商管理學院的管理會計學教授羅伯特·S·卡普蘭、復興方案公司的總裁戴維·P·諾頓創立的，其核心思想是通過財務、客戶、內部業務流程、學習與成長四個維度之間互相驅動的因果關系，展現企業的戰略軌跡，實現績效評價—績效改進以及戰略實施—戰略修正的目標。

平衡計分卡適用于任何組織的績效管理系統，能夠使得組織愿景和使命與顧客要求和每日的工作相一致，并能管理和評價商業戰略，監控運營效率的提高，建立組織能力，并把組織取得的進步傳達給所有員工，它強調的重點已經從只是測量財務和非財務的業績表現，轉變成對企業戰略的管理和執行。由此可見，引入平衡計分卡方法對煤礦企業安全生產經營進行有效控制，可使煤礦企業健康、有序、平衡地發展。

2.基于平衡計分卡的安全管理模式

基于平衡計分卡的安全管理模式將安全理念滲透到平衡計分卡的四個維度，使之貫穿整個戰略管理流程:闡明并詮釋愿景和安全戰略；溝通并連結安全戰略目標和指標；計劃、制定安全目標并協調戰略行動方案；加強戰略反饋與學習。本文僅就四個維度劃分與安全管理戰略目標設置簡要論述。

(1)財務維度 財務維度的目標是解決“如何滿足股東利益”這一類問題，表明企業的努力是否對企業的經濟收益產生了積極作用。因此，財務維度是其他三個維度的出發點和歸宿。財務維度指標包括：企業利潤、收入、成本、營業費用、總資產報酬率、凈資產收益率、安全生產投資、安全管理貢獻率等。設置安全投資等指標是考慮到煤礦企業生產經營對煤礦安全的特殊依存。實踐證明，煤礦安全與效益是一對矛盾，既相互影響、相互制約，又相輔相成，因安全生產須持續長期巨額投入且耗費精力巨大，一些煤礦企業為追求眼前利益而忽視安全管理及投資，致使企業發展受到嚴重影響。安全管理水平的提高，可以促進企業更好地完成財務指標，而財務指標的圓滿完成又可以促進企業安全管理水平的提高。反之，如果企業不重視安全管理，安全事故頻發，計劃再好的財務指標也難以順利完成，即便勉強完成，也會傷及元氣，得不償失。因此，企業在重視財務維度其它指標的同時也應該重視安全管理， 適當增加安全生產投入。

(2)顧客維度顧客維度解決的是“顧客如何看待企業”的問題，顧客是企業之本，是企業的利潤來源，顧客的感受應該是企業關注的焦點。鑒于煤礦企業的特殊性，多為煤礦集團法人的二級生產單位，直接同煤炭購買等顧客進行的交流和溝通較少，故取當地政府、上級煤礦集團法人、股東及企業內部員工等為煤礦企業的顧客。作為戰略目標之一的安全管理分解到這個維度應該體現在：煤礦企業積極配合當地政府按照相關法律法規搞好安全生產工作，按照集團發展戰略實施安全生產，以及在生產過程中保障員工人身安全和健康等方面。因此，顧客維度指標包括：百萬噸死亡率、事故發生率、受政府及上級煤礦集團懲戒次數、媒體不良曝光次數、顧客滿意度、顧客投訴率、顧客問題處理的及時性及有效性、顧客利潤率等。

(3)內部業務流程維度內部業務流程維度著眼于企業的核心競爭力，回答“企業的優勢是什么”這一類問題，是企業改善經營業績的重點。一般說來，煤礦企業的部門可分為井下生產部門、井上輔助生產部門、機關職能部門和后勤及黨政工團等部分。該維度突出安全生產管理，強調部門間的配合、協調。安全管理與內部業務流程之間的關系體現在“安全生產”上，所謂安全生產是指采掘、通風、運輸、提升、排水、供電、壓氣等生產系統在運營過程中能夠持續安全、協調、高效地運行，對員工人身健康的影響降至最低限度。該維度是安全管理的重點環節，企業應在分析關鍵生產環節的基礎上，通過發揮技術設備及營運過程的有效性，最大限度地考慮安全要素，謀求企業的戰略發展。內部業務流程指標包括：①反映井上輔助生產部門、機關職能部門和后勤及黨政工團等流程的指標包括:管理制度規范程度、管理業務標準化程度、應急響應速度等；②反映安全生產流程指標包括：生產調度協調程度、各生產系統核定能力匹配程度、礦井開采強度、采掘比例、各生產系統改造及投資、技術引進及設備維修等。

(4)學習與成長維度學習與成長維度的目標是解決“企業是否能繼續提高并創造價值”這一類問題，確定企業需要利用哪些資源來支持創造價值的內部流程，以實現企業的戰略目標。對于煤礦企業而言，從業人員普遍存在安全意識不足的弊端，這種安全意識的不足由于和煤礦企業的職業高風險性結合在一起，就造成了煤礦企業傷亡事故多發的被動局面。這種思想意識上的缺陷亟需通過涵蓋范圍廣、涉及企業全員的、以塑造正確安全價值觀、強化安全意識為目標的安全文化建設加以彌補和改造，從而在企業內創造一個充分體現“安全第一”的思想體系，形成一個互相監督、互相制約、互相指導的安全管理體系，從“要我安全”向“我要安全”轉化事實證明，良好的安全文化能夠大大增強企業安全管理的執行力，對于提高企業安全管理的水平有事半功倍之效。此外，企業應建立安全事故應急信息系統，以最大可能減少和降低事故發生時所造成的人身傷害和財產損失，一方面通過事故應急信息系統的日常學習和演練，提高員工防重特大事故的安全意識，促進煤礦重特大事故的防范工作，提高煤礦有效應對各種突發事件的能力，做到處變不驚，臨危不亂；另一方面，在一旦發生重特大安全事故時，事故應急信息系統能提供完善的應急救援程序，加強各部門的聯動與配合，充分調動生產單位應急救援的各種資源，從而使救援工作有條不紊地開展，損失降到最低。一般來說，學習與成長維度指標包括：①反映煤礦企業總體發展能力的指標包括:煤礦企業質量安全組織體系運行效率、關鍵領導者的組織運營能力、核心價值觀與愿景規劃貢獻率、組織安全文化綜合效用、綜合產能及抗災能力；②反映員工能力的指標包括：知識員工保持率、員工工作效率、員工培訓次數、員工知識水平等；③反映企業信息能力的指標包括：信息系統覆蓋率、信息系統反應速度及效率、接觸信息系統的途徑等。

三、基于平衡計分卡安全管理模式的優勢

采用平衡計分卡對企業安全戰略目標的進行管理控制，不僅涉及財務要素，而且涉及內部業務流程、學習與成長、安全服務等事關企業發展的管理構面，真正把安全落實到企業各個生產環節。采用平衡計分卡四維度評價與控制機制，將使煤礦企業高效、有序、協調地發展。

平衡計分卡有助于落實企業戰略目標。當明確了安全管理在企業的戰略地位后，有效地落實戰略目標是企業面臨的又一難題。導入平衡計分卡后，將企業的安全戰略目標層層分解至部門、人員，確定彼此的責任，并將此項責任作為指導業務和衡量各自貢獻的準則。

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