面子、角色及其企業活力的政府關照

按照社會學的構想，宏觀社會結構可以以微觀社會互動過程為基礎來建立。如果以此為分析框架去審視，我們可以發現，中國社會的臉面運作過程及其模式，與更大的系統——政府組織和企業組織系統有驚人的耦合性，他們存在有相同的結構特質。如果再進一步考察，我們會看到企業系統的活力狀態與政府、企業結構模式有著極強的瓜葛。因此，探尋社會表象背后的深層結構，推動政府對企業活力的關照，是本文的基本考慮。

一、面子觀中呈現出來的偏正結構模型

“面子”是任何一個在中國生活的人或接觸過中國人的人都能感受到的一種文化心理現象。“面子”的第一個元素是“臉”。 “臉”在中國的基本含義是表示一個個體（指一個行動單位，包括個人、群體和組織）根據（為迎合）其所處的社會圈兒而認同的做人標準， 比如道德規范等。當個體的自我形象一旦展現出來之后，自然會受到來自該個體所處社會圈兒的各種反應、議論和評估。所謂的面子，“就是人們期望自己在他人面前或公共場合受到人們的尊敬或贊頌，或表現出一種特殊的地位，借此獲得自尊心的滿足，感到臉面的光彩和榮耀?！彼仁亲宰鸷吞摌s的混合物，又是社會地位的實力或象征。其中獲得的正面自我認定在中國叫“有面子”，也就是獲得良好的名聲、聲譽、社會贊許或感到很風光。負面的自我認定叫“沒面子”，也相當于名譽掃地、無地自容、羞愧難當之類。因此，我們從中可以看到一個個體的“面子”有無或大小，是根據他的“臉”的展示情況而定的，也就是說如果一個人要獲得良好的社會贊譽，他首先要看自己做得怎么樣。儒家的“君子人格”和對“修身”的反復強調正是配合著這點來說的。

但事實上，這一臉面運作的理想模式，在中國現實社會中卻是很難發生的。試想，一個可以根據個體的行為表現來對其發出的正反評價或議論而無需顧及他本人的自我感受的社會，首先要假定這個社會是一個暢所欲言、直言不諱的社會。顯然，如果一個社會可以容忍不同聲音的存在，容許不同地位間的平等對話，或者辦事不徇私情，無需看人臉色行事，那么，這個社會就無所謂面子問題，即使有面子問題也不過是角色的印象整飾問題。 現實中國社會中，其社會交往首先是建立在（至少是形式上的）和氣、義氣、人情、成人之美類的心理基礎之上的。這意味著人們的所作所為處處要考慮到他人的感受，以免傷害到他人的面子 。由此，面子問題所表現出來的心理傾向總是力圖要奉承對方或不得罪對方。順應著這種心理慣性，有面子與沒面子，也不再來自于個體的自我形象本身，而是來自于他人給不給該個體這個面子。在這個過程中，我們感到了一種單邊力量，一種壓力或權力的存在，該力量總是竭力確保互動中的一方無論自己做得如何都要通過另一方以給滿足的方式來讓自己有面子。在中國社會，我們在經驗上會看到，中國人往往會在結構設置和關系運作上來確保這一點的實現。如果以A和B來表示兩個人，那么，在A和B這一具體的面子運作結構中，所表現出來的關系是A>B或B>A情形的不對稱關系。也就是說，這面子不是自己給自己的（盡管自己從主觀上可以努力去掙），而是由別人來給、來支持的，即“面子”不是通過自我人格、尊嚴與榮譽等自我形象樹立來的，而是個體要求別人對自己尊重與順從而得來。

從上面的研究框架來看，我們可以看到中國社會在構成上為了確保面子的維護，會形成一個與之相匹配的結構——偏正結構。因為只有在這樣的模式中，社會才能保持面子力量的單向性，既讓臉面的運作盡可能朝著有利于給面子的方向發展。偏正結構作為漢語語法的一種構詞方式，他的含義是修飾詞語中心詞所構成的特定關系。中心詞可以延伸的意思有中央、中間、核心、重點、重心、中正、正中；而“偏”則表示旁邊的、側面的、不重要的、傾斜的、不正的、輔助的意思。偏正的關系在修辭上是限定于被限定的關系，偏是限定的，正是被限定的。將此語法結構用在社會結構上，也就是考察邊位于中心位置的特定關系。

我們必須注意的是，從角色互動上看，一旦偏正結構形成，就等于一個權威與非權威關系的建立。而中國社會的另一個假定是，權威總是（合法性地）同正確性劃等號的，權威即是正確，正確即是權威。所以說肯定權威就要肯定其正確性，肯定了正確性就要肯定其權威性。總之，在這樣的結構里，所謂正位的正確性要么是不容置疑的，要么其本身就得由權威者來界定，而不是由客觀事實或檢驗來證明；如果偏位要讓正位認錯，那也不再是認錯，而只意味著在丟他的臉或不給他面子。結果情況往往變成了即使權威者知道自己錯了，也要把錯的當成對的來執行。

二、從面子結構模型看企業與政府的角色關系

“角色”本是戲劇中的名詞，指演員扮演的劇中人物。社會學把角色引入其中并理解為“與人們的某種社會地位、身份相一致的一整套權利、義務規范與行為模式。”美國社會學家林頓（Ｒ.Linton）則把“角色”定義為“在任何特定場合作為文化構成部分提供給行為者的一組規范”。 在他看來，角色是由社會文化塑造的，角色表演是根據文化所規定的劇本進行的。角色的外延既指自然人，也包括各種社會組織。

在計劃經濟場景下，我們常常把傳統計劃體制下的政企關系比喻為“父子關系”或“婆媳關系”，企業本身是一級行政單位，企業經理是帶有行政級別的官員，這恰恰說明了兩者之間的角色關系。計劃經濟場景下的企業與政府關系這一偏正結構模式與中國面子結構模式的一致性已無需過多論證，而且這一結構模式已被市場經濟否定也為社會所公認。然而，需要追問的是，在市場經濟場景下，企業與政府偏正結構關系模式的改變是否有水到渠成的效果？從社會學上講，一個個體一旦形成角色模式，如若改變是極其不輕松的。在政府與企業關系系統中，作為一種職業化的社會角色，政府無疑具有一定的模式化，被認為是“正義的化身”。 在公共管理領域中，有一句耳熟能詳幾乎成為不證自明的公理的話，即政府是社會公共利益的代表。這種行為因為帶有正義色彩而獲得社會的認可，它們很容易地被自我肯定并保留下來，并潛移默化為成為一種習慣或帶有傾向性的行為方式。而企業作為一般經營性社會組織，特別是民營企業，不僅不被社會認可，甚至有“罪”的嫌疑。出于對市場上假冒偽劣商品的屢禁不止憤恨，同時又進一步強化了公眾對政府的支持與依賴。社會聚合了民意，社會的態度左右著政府和企業在中國的生存狀態。如果一項制度或者一種現象在社會上的容忍度高，那么它就有了繼續存在的充分理由，如果社會容忍度低，那么它就可能被驅逐出去或者被處于嚴厲的控制之下。

由是，計劃經濟下形成的企業與政府之間的偏正結構關系，會存在一種慣性并繼續發揮作用。在面子運作結構中，隨著一方地位的升遷，偏位一方可能會發展到正位，但結構始終是主從性質，只不過是偏正主體發生了變化。同樣，市場經濟要求政府與企業關系也應發生改變，但政府特別是地方政府是極其不情愿的，因為，給了企業面子本身就意味著政府沒有了面子，就意味著政府利益的缺損。所以，政府普遍存有不適應的心理狀態，官本位思想殘留導致權力與權利的關系緊張，也正源于此，政府經常出現角色錯位問題。政府角色錯位，給政府自身和社會經濟各方面造成了不良的后果。一方面，政府干預過多，精力過散，負擔過重，不可避免會出現忽略大局、決策失誤、效率低下的問題；另一方面，壓抑了企業、市場、社會的活力，延緩了它們的發育和成長。同時，也干擾了經濟運行的正常秩序，使得市場信息扭曲變形，社會經濟各要素難以按市場規則正常配置和運作。

隨著科學技術的日新月異、新經濟迅速發展及市場經濟的不斷調整和完善，行政管理理念和方法的創新發展成為一種巨大的社會需要和社會發展動力。由于行政指導在現代市場經濟條件下的行政實務中日益顯現出特殊的功效性和適應性，行政指導已越來越多地運用于市場經濟國家的經濟與行政管理過程中，成為當代行政管理和行政法學的重要范疇。但是由于一些行政機關的官本位意識以及長期的偏正結構慣性使然，行政指導常常被操作成了行政強制或行政指令（命令）措施。政府是一個人的群體，政府的人員是由一般的公民擔任的，他們具有雙重的身份，一方面具有公民的需求，有作為個體——人的面子、角色，另一方面必須通過本職工作來實現政府的服務，代表政府，因此，從心理上徹底改變角色模式實為不易。有媒體報道，河南省扶溝縣城郊鄉李堂村村民因編織、販賣草苫子致富，被該鄉樹為典型。最近，這個已經形成規?；a，并輻射全國十幾個省市區的草苫子市場，卻因“影響縣城形象”，遭當地政府全面封殺，面臨夭折。 這種 “政府的面子比農民的飯碗更值錢”的現象充分詮釋了偏正結構政企關系的負向功能。

三、企業活力的政府關照

1.偏正結構政企關系對企業活力的抑制

企業是一種復雜的“社會生命系統”，是一個自身與外界不斷發生交互作用的系統。作為一個社會生命系統，企業活力是其生命力的整體體現。所謂企業活力是指企業作為有機體通過自身素質和能力在與外界環境交互作用的良性循環中所呈現出來的自我發展的旺盛生命力的狀態。其中，交互作用是指企業的活力狀態既不完全取決于外界環境，也不完全取決于自身素質，這兩個方面是在不斷的相互作用，也就是說，既要看到外界環境對企業活力的影響，又要看到企業充分發揮活力對外界環境所提出的要求；良性循環是指在內外環境的交互作用中，要不斷地向更好的方向轉化，并在轉化中達成新的平衡，促使這樣的循環往復。要分析企業活力不能僅從企業這個小圈子來找原因，因為企業活力的基礎在于企業內部，在于企業自身的素質與能力，而外部環境因素又是企業活力或影響狀態的制約因素。企業生命內涵主要體現在兩個方面：在空間上，企業是具有存在和活動能力的生命結構；在時間上，企業遵循著自身規律（沿著演化路徑）不斷運動和變化，體現為一種生命過程，與企業生命周期密切關聯。因此，企業存在是空間特征和時間特征的結合，企業活力表現為企業結構活力和企業過程活力的結合，并體現在企業與環境互動過程中。

企業活力系統中，企業與政府的關系是一對重要關系。由于政府處于強勢的、優越的、主導的地位，因此，如果政府隨意干預企業甚至侵犯企業經營自主，企業活力也就不可能正常的釋放，即使在內部張力的推動下有所提升，也是極其有限的?？梢哉f，極強的政府面子和不平等的角色關系，嚴重抑制了企業的創業精神和企業活力。

2.企業活力提升對政府角色的排斥與訴求

政府與企業處于什么樣的關系，取決于政府的角色定位，而政府權力的大小，即是衡量政府角色定位的關鍵性變量，同時又是政府角色定位的重要表征。

市場經濟是由法律創制并按照法律規則運作的有序經濟，是以市場為中心，以政府為保障的高度自律性經濟。市場關系在很大程度上可以自我調整，排斥政府過多的直接干預。政府的職責不是直接干預或介入市場，不是作為市場主體出現，更不是通過行政命令的手段調節市場關系，而是要充分依靠、發揮法律作用。由主要依賴資本、資源、勞動力投入，轉向主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道，使提高效率成為經濟增長的主要源泉，就必須由政府主導的經濟增長，讓位給政府調控、市場主導、企業創造經濟增長的模式。政府減少資源配置權，主要職能轉向公共管理和服務后，對經濟的影響仍無處不在。重要的是通過它設計的體制框架和政策環境，更大限度地發揮市場作用，放手讓企業創造經濟增長。同時，政府從維護全局、長遠和公眾利益出發，通過經濟調節、市場監管等政策工具，對企業行為進行引導和施加影響，矯正企業的非正常行為，實現經濟高效、協調、快速、可持續發展。

3.政府對企業活力的關照路徑

第一，建立新的理念：政府的面子源于企業而非自身的權威

由于公眾納稅給政府，是讓政府提供更好和更優質的服務，因而納稅人與政府是主人與公仆的關系。在經濟學意義上講，“政府”是一個虛擬的概念。政府自身不會創造出任何社會財富，也不可能憑空有給社會成員增加收入的能力。由于在原有計劃經濟體制下的個人收入中必要的公共開支、社保、擴大再生產等部分已被扣除，又由于在所有制上實行“一大二公”，分配過程的體制性特征掩蓋了國家、政府與個人之間的真實經濟關系。市場經濟應當還這種被顛倒的經濟關系以本來面目。這個“本來面目”就是“人民養活政府”?！叭嗣耩B活政府”，或者說“納稅人養活政府”，這在市場經濟發達國家是一個不言而喻的事實，是社會普遍公認的經濟準則。我們所說的政府權威，是指政府在管理公共事務過程中形成的得到人民認同的威望和影響力。

第二，形成新的結構：一切為了企業的政府服務型偏正結構

政府活動的“操作性本質” 有權力取向、服務和影響取向構成，所謂權力取向的政府領導模式，是指政府領導的影響力是單向的，其運行是“從較高勢能點出發的自上而下的線性運動過程” 所謂服務和影響取向，是指政府不再單方面直接參與經濟活動和社會活動，而是為參與經濟活動和社會活動的公民、群體、組織提供法律、政策保證，提供“游戲規則”，提供信息服務。政府必須為企業運作提供更好的環境，包括體制環境、政策環境、人文環境，也包括一般的生態環境。

第三，干預的自我閾限：

從政府角色看，盡管政府的主要功能是服務，但同時又有干預職能。干預的自我閾限是政府對企業活力關照的關鍵?；谶@一考慮，政府對企業的干預，無論在方向、范圍上還是在手段、措施上，都必須被嚴格地限定在一個合理的界閾之內。從理論上看，行政權力與民事權利（含商事權利）之間涇渭分明、井水不犯河水。行政權的效力射程原則上僅局限于行政法律關系之中。行政權對市場經濟的干預不得非法侵入意思自治領域、侵害市場主體的商事權利（如，不得擅自對私營企業和外商投資企業實現國有化征收）。否則，公法與私法、經濟法（實質上是行政法的特別法）與商法（實質上是民法的特別法）的劃分也就喪失了意義。

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