2009中國城市軟實力調查(精編)

復旦大學國際公共關系研究中心(中國城市軟實力調查研究課題組)

>背景

美國學者約瑟夫·奈于十幾年前提出了“軟實力”概念，并逐漸將之發展完善為一套理論體系，在美國以及世界各國政界、學界等領域產生了巨大的影響。在我國，盡管各界對軟實力概念的理解還存在著某些爭議，但軟實力以其獨特的內涵和影響力迅速引起了黨和國家高層的重視。

課題組希望通過對中國城市軟實力的科學調查和全面評估，為中國城市軟實力建設提出積極的建議和發展的對策，為國家軟實力建設提供經驗，尋求我國軟實力建設的新突破，以期為我國軟實力建設貢獻一些力量。在本次城市軟實力調查過程中，《望東方周刊》雜志社承擔起了材料和數據搜集與審核的重任，同時也為網絡調查付出了大量的心血。北京零點指標信息咨詢有限責任公司則擔負起了本次研究電話調查的重要工作。經過三方近一年的努力，首次中國城市軟實力大型調查得以順利完成。

>執行

指標體系構建原則。在測評項目設置上，課題組分別對文化號召、教育發展、科技創新、政府執政、城市凝聚、社會和諧、商務吸引、形象傳播、區域影響、信息推動十個方面，進行了全面考量。

調研計劃與執行。硬指標的數據獲取主要由各城市的統計部門和宣傳部門配合，匯報相關指標的最新數據。所匯報數據經過這些部門相關人審定，加蓋公章確保嚴肅性。針對少數提供數據不全或者沒有提供數據的城市，組委會組織專門力量通過查閱統計年鑒等方式盡可能予以補全。軟指標的獲取通過兩種途徑:電話調查和網絡調查。課題組委托零點調查公司，通過電話號碼隨機抽樣的方式，于2008年7月-8月對50個城市進行調查，根據城市規模的不同，每個城市分別選取95至120個樣本進行公眾電話調查(住宅電話)。網絡調查通過讓公眾點擊由課題組設計的《望東方周刊》網站上的“中國城市軟實力”調查網頁來完成。

>結果

本調查選擇了中國城市競爭力前50強城市，對其軟實力按測量指標和方法，進行了排名。因廣州、深圳兩城市，指標缺失值較多，無法計算得分，故不納入排名范圍，最終共有48個城市進入軟實力及各分項排名。

>結論

各地政府高度重視軟實力的學習和實踐。課題組在調研中發現，北京、上海、長沙、寧波等一批城市已經將軟實力建設上升到政府戰略的層面。同時，課題組也發現，盡管許多城市對軟實力的理解和應用存在著泛化現象，有些甚至將軟實力與硬實力混用甚至誤用，但這也從另一個角度反映了許多城市對軟實力理論和實踐的急需和重視。

各地市民普遍關注軟實力。盡管大部分市民對何為軟實力知之甚少，但當提及軟實力所包含的具體方面，特別是課題組對城市軟實力所做的量化指標，如城市文化、城市創新、科教水平、政府執政水平、城市凝聚力、城市形象、社會和諧等指標時，很多被調查者都表現出了強烈的興趣和關注。

軟實力建設有利于城市參與更高層次競爭。中國城市軟實力的建設將在很大程度上有利于引入國際標準，便捷中國城市參與更高層次的國際競爭，不斷贏得國際社會的認可和認同。通過全面構建中國城市軟實力，不僅對外有利于增強中國城市在國際以及區域范圍內的號召力、吸引力、傳播力、創新力和影響力，對內也可以提升該城市的凝聚力和發展力，最終實現城市競爭力的全面提升。

城市軟實力發展相對不平衡。但從課題組的調查發現來看，城市之間的整體軟實力盡管與區域和區位有一定的關系，但總體關系不大。如在本次調查的除直轄市外的前10名城市中，成都、西安、長沙、昆明等中西部城市占據了四席，顯示了中西部城市在軟實力方面的整體競爭力。

部分城市在軟實力單項指標上實現率先突破。在軟實力單項指標的調查中，課題組還發現一些城市在單項指標上相當超前甚至遙遙領先。如在政府執政力的調查中，昆明排在了所有城市的最前列，而在社會和諧力的調查中，徐州排在了所有城市的最前列。這些單項指標的率先發展，有力地推動了相關城市整體軟實力的發展。

重大危機事件很大程度上降低城市軟實力。我國城市尤其是大中城市已經進入“非穩定狀態”的危機高發期。近幾年來，較大的城市危機事件有北京SARS大逃亡、哈爾濱水污染、拉薩3·14打砸搶事件、石家莊三鹿毒奶粉、阜陽大頭娃娃、臨汾潰壩、廣元有蟲柑橘、杭州地鐵塌陷、重慶出租車罷運……舉不勝舉。頻發的危機，對各級政府的危機化解和危機傳播能力，提出了新的要求和挑戰。

>建議

彌補“短板”，實現軟實力與硬實力的平衡發展。在調查過程中，課題組發現一些城市整體軟實力水平與該城市的硬實力之間存在著較大的差異，一些城市軟實力建設遠遠落后于硬實力的發展水平，也有一些城市雖然硬實力發展還處于相對后列的位置，但其軟實力發展已經呈現可喜的苗頭。對于如何平衡兩者的關系，課題組建議，在注重經濟等硬實力指標的同時，應適當重視軟實力相關指標，特別是一些硬指標的投入，盡快彌補軟實力的短板。而一些軟實力發展先行的城市，也可以對一些軟實力指標加快培育與轉化，以助推硬實力的發展，真正實現城市的科學發展。

強化城市軟實力整體建構與推廣策劃。課題組希望在后續的研究過程中，強化這方面的研究與實踐。特別希望城市領導高度重視所在城市軟實力發展和提升的“城市軟實力整體建構戰略”，通過對所在特色城市系統性、針對性的分析，全面診斷所在城市軟實力發展中的問題，在個案研究的基礎上，尋找出特定城市軟實力提升的科學路徑和推廣策略，為城市軟實力乃至國家軟實力的迅速發展和極大提升，提供成功的寶貴經驗。為此，復旦大學國際公共關系研究中心將會同有關方面成立一個“中國城市軟實力建設指導委員會”專門提供我國城市軟實力全面建構的智力支持。

提升城市管理者與市民的軟實力素養。課題組認為，在黨和國家正在大力倡導科學發展觀學習和實踐，大力進行和諧社會建設的背景下，將軟實力納入領導干部的科學發展觀學習和實踐的過程當中，將軟實力建設當作和諧社會建設的一個重要方面來進行強調，進行系統的培訓和學習，相當必要。建議對政府各級領導進行城市軟實力的系統培訓，既加深各級領導對軟實力理論的領悟，又豐富他們實際工作中的軟實力實踐策略。亦通過各地市民大講堂等多種形式，充分發揮媒體作用，向市民進行宣傳，以促進一個城市軟實力素養的全面提升。

重視危機管理與傳播，化解軟實力風險。軟實力固然在今天的社會發展中具有特殊的地位和作用。但是，軟實力也具有“易碎性”的重大薄弱之處。我國城市如何在發展中化解軟實力的風險，這也成為了我們面臨的一大新課題。軟實力的風險問題雖然與危機問題有著諸多的關聯，但由于軟實力本身所具備的特點，決定了這種危機的特殊性。在這一方面，危機管理培訓、危機傳播培訓等可以和軟實力素養培訓緊密結合，真正發揮出軟實力理念對實際工作的指導作用。

重視文化產業，強化城市軟實力的產品特性。文化產品是文化軟實力的集中體現。文化產業及文化產品的發展，對于城市和國家文化軟實力的提升有著無可替代的作用。好萊塢的音像產品、迪斯尼的游樂產品、以及NBA等運動聯盟都已經風靡全球。美國軟實力的影響，很大程度上是通過這些文化產品來實現的。在城市層面上，不同的城市可以推出帶有自己城市和地區特色的文化產品，通過文化產品強化軟實力建設。一個城市、一個地區的綜合實力不能僅靠鱗次櫛比的高樓大廈、四通八達的道路交通、節節攀升的GDP和經濟增長率等硬性指標體現出的“硬實力”，而且必須依靠文化精神、意識形態、價值觀念等反映發展內涵、彰顯時代特征的“軟實力”。

發揮媒體在城市軟實力建構中的獨特優勢。近來，中央提出，我國一定要建設一批有世界影響力的媒體。傳媒是城市的軟實力，好的媒體是城市軟實力的重要組成部分。大多城市自然擁有豐富的軟實力資源，但是應該看到，軟實力資源不等于軟實力，城市軟實力的增強來自信息的傳播，各種信息載體和傳播工具將一座城市的文化價值觀向國內外廣泛傳播，經社會認同為普世的價值觀，該城市的軟實力資源才能轉化為城市軟實力。在這個轉化過程中，作為軟實力重要因素之一的媒體，發揮著重要作用。從一定程度上說，發揮現代媒體優勢，特別是新興媒體的優勢，是加強城市軟實力的最先鋒武器，最直觀也最有力度。