東莞試水「集中申報」助加工貿易轉內銷文

海關可能在全大陸推行「內銷集中申報」模式——加工貿易企業可以先行內銷，一個月內再集中辦理一次內銷手續并繳齊稅款。不過，上述辦法可能僅僅適用于信用評級為A類及A類以上的出口企業或者是海關聯網監管的企業。

海關總署2009年3月6日發布公告，加工貿易保稅貨物內銷征收緩稅利息適用的利息率暫由參照一年期貸款基準利率調整為參照中國人民銀行公布的活期存款利率執行。加工貿易進口料件，如果需要轉內銷或轉用于生產內銷產品，海關將征收稅款并補征稅款緩稅利息。海關總署此前出臺措施，支持加工貿易企業更好地利用國際國內兩個市場，進一步簡化內銷審批業務，此次加工貿易內銷緩稅利率下調無疑將進一步緩解加工貿易企業的資金壓力。

為把大陸過剩的出口產能導向內銷市場，海關總署最近下發了一份意見稿，正醞釀系列措施推進加工貿易企業轉向大陸內銷市場，在全大陸推行「內銷集中申報」模式——加工貿易企業可以先行內銷，一個月內再集中辦理一次內銷手續并繳齊稅款。不過，上述辦法可能僅僅適用于信用評級為A類及A類以上的出口企業或者是海關聯網監管的企業。

通常情況下，加工貿易企業每一批貨物轉向內銷之前，都需要事先向海關申報，并補齊之前料件進口的關稅，否則將被視作走私。不過在出口受阻、內銷增多的背景下，每批次都提前申報并完稅，可能打亂企業正常的銷售節奏，傳統的操作模式急需調整。

因此，早在2007年大陸商務部就曾將加工貿易的內銷審批權從省一級商務主管部門下放到地市一級，「內銷集中申報」2008年也已在小范圍內開始試行。

東莞市外經貿局相關負責人近日表示，2008年5月該局就曾經與黃埔海關成立內銷專項工作小組，選取了100家外資加工貿易企業作為試點，推行「內銷集中申報」模式。

海關允許這100家企業先行內銷保稅料件及其制成品，并在內銷當月內(最遲于次月15日前)集中辦理內銷繳稅的申報手續。這100家企業均為海關聯網監管或是出口信用評級為A類以上的企業，聯網監管的企業無須擔保，不過非聯網的AA類或者A類企業則需要出具銀行保函。

試點不足一年，效果已開始呈現。根據2009年1月東莞市的政府工作報告，2008年東莞外資企業實現內銷總額1673.6億元人民幣，比上年增長19.5%，一定程度上緩解了出口訂單減少的影響。

在2009年的廣東省的十屆四次全會上，省長黃華華也曾贊賞東莞內銷試點的成果，更表態要將東莞出口轉內銷、加工貿易轉型升級的經驗推廣至全省。

目前，廣東省的系列出口轉內銷扶持政策也在醞釀中。廣東省外經貿廳曾于2008年8月下發了一份《關于推進加工貿易企業擴大內銷的指導意見》至廣東地級以上市政府，要求各級外經貿主管部門定期上報本市加工貿易企業內銷的有關情況。省政府將建立由分管副省長為召集人，聯合財政廳、外經貿廳、國稅局、地稅局、海關等部門建立「推進加工貿易擴大內銷聯席會議」制度；其次，各級黨委、政府和有關部門要把擴大加工貿易內銷工作納入當地外經貿發展規劃和年度工作考核；此外，省財政也將安排資金，對擴大外商投資、加工貿易企業內銷給予獎勵。