把生育關懷公益 品牌叫響河南

策劃/劉延軍 毛穎忠 徐新軍

執行/李新煥 曹中印 楊占國 魏偉 范建軍 張幸福 李宏治

生育需要計劃，更需要關懷?！吧P懷行動”在河南省開展三年來，各級黨委、政府高度重視，在政策、人力、財力等方面不斷加大支持力度；各級人口計生委和計生協結合實際，突出重點，立足創新，依靠社會力量，整合社會資源，多渠道、多方式籌措生育關懷資金，積極探索生育關懷工作新路子，努力打造特色鮮明的生育關懷服務品牌，真正讓廣大計生家庭感受到了政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障。

2008年11月29日，“河南省生育關懷行動經驗交流會” 在淮陽召開，周口等七個市縣作為河南省開展“生育關懷行動”的先進典型分別發言。為總結經驗，促進交流，推動我省“生育關懷行動”向更高水平發展，現將這些單位的典型材料摘編刊發，以饗讀者。

周口市：全力打造“生育關懷行動”服務品牌

周口是一個千萬人口大市、農業大市，穩定低生育水平任務十分繁重。近年來，在省人口計生委、計生協會的大力支持和具體指導下，該市緊貼群眾需求，積極拓展思路，不斷創新機制，逐步走出了一條符合周口實際的生育關懷工作新路子。

著眼發展拓展思路

一是把“生育關懷行動”與社會主義新農村建設緊密融合，帶動幫助更多群眾走上少生快富文明幸福之路；二是把“生育關懷行動”與人口計生中心工作緊密融合，努力促進人口計生委和計生協事業共同發展；三是把開展“生育關懷行動”與充分發揮計生協自身優勢和作用緊密融合，贏得全社會大力支持和積極參與，有力促進了全市人口和計劃生育事業的健康發展。

創新機制打造品牌

首先，周口市成立了“生育關懷陽光普照工程”領導小組，制定下發了《實施意見》和《行動規劃》；其次，積極協調縣、鄉兩級政府，從計生事業費中列出專項資金作為生育關懷啟動基金，又從縣級慈善會“一日捐”中抽出20%作為生育關懷活動經費，同時尋求企業家和社會各界人士的贊助和捐贈；第三，在淮陽縣新站鎮積極開展試點工作，認真總結推廣經驗，確立了“三建立”、“六保障”的工作思路。

“三建立”，即建立“已婚育齡婦女洗浴中心”、“計劃生育陽光超市”和“溫馨夕陽園”。“六保障”，即為計劃生育家庭提供生產、生活、生殖健康、意外風險、社會尊嚴、統一養老等保障措施。

為將“生育關懷陽光普照工程”引向深入，2008年，周口在全市啟動了生育關懷親情牽手“百千萬工程”，把關懷對象拓展到農村留守家庭。

扶溝縣利用國際合作項目縣的資源優勢實施“青春健康項目”，在各學校設立“青春健康咨詢服務室”，開設“青蘋果之家”和“青春健康熱線”；鄲城縣從解決計生家庭后顧之憂入手，開展了“讓計生家庭幸福一生”行動，積極協調縣、鄉兩級政府為1500戶計生家庭每年贈送一份“幸福一生”保險和一份計生四術保險；項城市開展了“親情慰藉特困計生家庭行動”，計生協與蓮花集團等多家企業達成捐助協議，籌措生育關懷基金36萬元，用于救助164戶計生特困家庭；西華縣開展了“紅絲帶·陽光家園行動”，對獨生子女艾滋病感染者、艾滋病家庭遺孤實施關懷救助和慰藉服務；川匯區開展了“敬老、尊老、愛老溫暖行動”，協調民政、醫療等部門，讓52戶計生困難家庭老人優先入住敬老院；太康縣計生委、計生協聯合開展了“綠色通道行動”，積極協調當地政府對8000多戶獨生子女家庭的“參合費”實行全免。此外，商水、沈丘、鹿邑三縣開展的相關活動也取得了明顯成效。

深化認識再上臺階

更新觀念是基礎。“生育關懷行動”凸顯了近階段計生協的職能特點，指明了計生協富有活力的發展道路，使協會的工作目標更加明確，工作職能和領域更加清晰，工作內容更加寬泛。大家意識到，只有對這一活動深刻理解，更新觀念，統一思想，明確任務，掌握方法，才能增強工作的積極性和主動性。

加強領導是關鍵?！吧P懷行動”是一項社會系統工程，涉及面廣，關聯度高，單靠計生協自身力量難以順利開展，只有在黨委、政府的正確領導下，才能密切協調相關部門和社會各界，共同參與，協作配合，取得實效。

抓點帶面是手段。“生育關懷行動”是一項全新的工作，沒有現成的模式和經驗可循。為確?；顒禹樌麑嵤?，首先應搞好試點工作，在總結經驗的基礎上進行全面推廣，以點帶面，穩步推進，這樣才能收到事半功倍的效果。

開拓創新是保障。周口市“生育關懷行動”成績的取得，取決于他們建立了一個“政府主導、部門配合、計生委支持、協會實施”的工作機制，取決于他們推行了“生育關懷陽光普照工程”和“生育關懷親情牽手行動”兩大活動，緊緊依靠了計生委干部、計生協會員和計生協志愿者這三支隊伍的支持。

淮陽縣：讓“生育關懷行動”惠及每個計生家庭

2006年以來，淮陽縣人口計生委、計生協按照縣委、縣政府的總體部署，充分發揮職能作用，堅持三個創新，突出全方位服務，推動“生育關懷行動”扎實、深入地開展，取得了初步成效。

突出三個創新、三個到位

精密部署“生育關懷行動”

創新保障措施，領導重視到位。為把活動開展得有聲有色，淮陽縣成立了專門的生育關懷領導小組。此外，縣委、縣政府兩辦還制訂下發了《淮陽縣“生育關懷行動”實施方案》，鄉、村兩級也層層建立組織，為開展“生育關懷行動”提供了可靠的組織保障。

創新工作方法，工作措施到位。一是摸清底數，掌握重點關懷對象。二是制訂規劃，確定通過困難救助、親情牽手、項目扶持等多種形式，扶助100名計劃生育困難家庭的子女完成大學學業，扶助1000個計劃生育困難家庭發展生產、發家致富，扶助10000名留守兒童完成小學學業。

創新工作機制，資金投入到位。按照“政府保障、協會牽頭、黨員帶頭、群眾參與”的工作思路，該縣采取縣財政重點投入、社會各界募捐幫扶的辦法，建立“生育關懷基金”，并設立專用賬戶，實行專人管理，確保關懷基金落到實處。

實施五大工程、五項關懷

扎實推進“生育關懷行動”

一是實施陽光普照工程，推出開展關懷困難計生家庭活動。2006年以來，該縣計生協以鄉鎮計生協會為依托，選準“三建”、“三減免”、“六保障”這些載體，扎實開展生育關懷、陽光普照工程。

“三建”，即建“已婚育齡婦女洗浴中心”、建“陽光超市”、建婦女兒童健身園。

“三減免”，即設立“計劃生育優惠門診”，向全縣符合條件的計生戶減免醫療費用；教育部門在計生戶子女入學時減免各種學習費用；縣計生協與各職業技術學校聯合，推出凡計生家庭子女考不上高中和大學到職業學校學習的，一律減免就業培訓費用并優先推薦就業的政策。

“六保障”即是為計劃生育家庭提供經濟、生活、風險、法律、養老、尊嚴保障，真正讓計生家庭在經濟上得實惠，生活上有保障，社會上有地位。

二是實施優質服務工程，推出關懷育齡婦女生殖健康活動。2008年以來，該市共康檢已婚婦女68610人，查出婦科病269例，全部免費予以治療。

三是實施齊抓共管工程，推出關懷女孩健康成長活動。為營造關愛女孩健康成長的氛圍，該縣宣傳、計生、教育、勞動保障、婦聯、團縣委等部門共同推出了一系列的宣傳教育活動。如，利用農村人口文化大院等固有陣地，邀請梨園春小擂主下鄉開展文化文藝下鄉活動等。

此外，他們還積極開展“三落實、三帶動”活動：教育部門嚴格落實獨生子女升學加分政策，帶動更多的獨生子女成才；婦聯、團縣委落實春蕾計劃，開辦幸福女童班、春蕾女童班，帶動更多貧困家庭子女入學學習；勞動部門落實建立女孩職介平臺，免費為獨生子女進行崗前培訓，鋪設女孩就業的綠色通道，帶動更多計生家庭走少生快富之路。

四是實施真情牽手工程，真情關懷留守兒童。針對農村留守兒童的問題，他們依托“生育關懷行動”這個載體，整合社會資源，打造生育關懷行動新品牌，推出一系列關懷留守兒童活動，形成了“心有人愛，身有人護，難有人幫”的留守兒童關愛機制。

此外，為加強父母子女間的情感溝通，縣人口計生委、計生協還在全縣27所中小學開通“親情熱線”電話，彌補留守兒童對親情的心理渴求，在外出務工的父母和留守兒童之間架起一座“連心橋”。

五是實施教育培訓工程，推出關懷基層計生工作者活動。2008年以來，該縣計生協聯合保險公司，為全縣基層計生工作者每人辦理了一份“意外傷殘保險”，并堅持對基層協會會員進行培訓，確保了協會工作順利健康發展。

鄭州市：救助機制保障千家萬戶

近年來，鄭州市計生協結合工作實際，牢牢抓住“生育關懷行動”這條主線，探索建立了政府負責、部門盡責、協會運作、群眾受益的“五關懷行動”工作機制，多方籌措資金3088萬余元，著力解決人民群眾生產、生活、生育中的實際困難，推動了全市生育關懷行動的廣泛、深入、健康開展。

加強領導

保障生育關懷行動扎實推進

鄭州市積極協調市委宣傳部、市文明辦、市人口計生委、市計生協等10部門，聯合出臺了《關于廣泛開展“生育關懷行動”的工作意見》，成立了“生育關懷行動”領導小組；所轄縣（市）區也分別成立了“生育關懷行動”領導小組，使“生育關懷行動”有了強有力的組織保證。

加強宣傳

擴大活動的社會影響力

為倡導全社會對“生育關懷行動”的理解、參與和支持，鄭州市緊緊抓住“雙節”、“5·29”等重大節日，以“五關懷”活動為主題，組織開展內容豐富、形式多樣的宣傳服務活動，擴大了協會的影響，營造了生育關懷濃厚的宣傳氛圍。

開展服務

讓育齡群眾享受健康

建立“節育獎”制度。農村獨生子女和計生雙女戶家庭，從采取絕育措施之日起，施術對象每人每年獎勵120元，直至其年滿60周歲，享受國家“獎勵扶助制度”?！肮澯劇辟Y金由市、縣、區政府分別負擔?！肮澯劇敝贫葘嵤┮詠?，全市有33100人享受“節育獎”，投入資金397.2萬元。

對農村計劃生育家庭子女減免新型合作醫療參合費用。開展農村新型合作醫療的市、縣、區，獨生子女個人交納的參合費用由政府負擔，資金由市、縣、區政府分別負擔。農村計生雙女戶家庭子女的參合費用由各縣、區自行制定減免政策，資金由各縣、區負擔。目前，全市共對23.58萬戶減免了新型合作醫療個人參合費用。

拓展服務內容，免費為育齡群眾提供生殖健康服務。一是大力開展技術優質服務，不斷深化“生殖健康進家庭”優質服務活動內涵。二是積極發動社會力量，為育齡群眾提供人性化服務。

建立救助保障機制

讓計生弱勢群體享受幸福生活

建立計劃生育困難家庭救助機制。自“生育關懷行動”實施以來，鄭州市在全面基線調查的基礎上，參照落實獎扶政策的程序和辦法，決定對農村獨生子女傷殘、夭亡家庭進行救助，同時對獨生子女夭亡、意外傷殘并完全喪失勞動能力的家庭給予困難救助。

建立節育手術保險制度。農村計劃生育家庭實施“四項手術”時若出現意外，由參保單位負責兌現意外賠償金10000元、醫療保險賠償金2000元。據統計，截至2008年底，全市共有1.5萬名農村已婚育齡婦女得到免費手術保險，享有身故保險金額10000元、手術醫療保險金額2000元的保障。

建立計劃生育獨女戶家庭養老保障制度。由市和縣（市）區財政安排專項資金，對自愿參加養老保險的農村領取《獨生子女父母光榮證》的女孩家庭，給予每戶每年200元的養老保險補貼，直至年滿59周歲。截至2008年底，全市共有9613個自愿參加養老保險的父母得到每人每年100元的養老保險補貼。據統計，2008年全市農村獨生子女家庭的子女有27201人享受免費保險，共投入保費75.8萬余元。

采取四大舉措

讓獨生子女和女孩家庭共享陽光

建立農村獨生子女、計生雙女戶家庭生活補貼制度和農村獨女戶困難家庭特殊補貼制度。目前全市有13673個農村獨生子女、計生雙女戶家庭父母年滿50周歲~59周歲的享受了生活補貼，有816戶享受農村最低生活保障的獨女戶家庭得到生活補貼。

建立關愛獨生子女長效機制。簽訂計劃生育合同保證書，表示不再生育和抱（收）養孩子的農村獨生子女家庭，可多分配一人份集體福利和集體經濟收入。

開辟就學“綠色通道”。對農村獨生子女家庭和計生雙女戶家庭子女參加中招時，同等條件下優先錄取，報考本縣（市）、區高中時照顧10分錄取。

形成關愛女孩強大合力。衛生部門嚴把“兩非”守門關，嚴禁非醫學需求的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠；教育部門在計生困難家庭子女特別是女孩就學方面開辟了“綠色通道”；民政部門在解決計生家庭生活困難方面做到應保盡保；扶貧部門堅持對計劃生育貧困女孩家庭優先開展勞動力培訓，發放扶貧貼息貸款等扶貧幫困活動；財政部門對關愛女孩成長基金優先安排，初步形成了全社會共同關愛女孩成長的強大合力。

駐馬店市：“四輪同驅”共推“生育關懷行動”

近年來，駐馬店市各級計生協充分發揮在統籌解決人口問題進程中的生力軍作用，緊緊圍繞廣大群眾生產、生活、生育需求，以廣泛開展“生育關懷行動”為總抓手，初步探索出了 “政府主導、社會參與、協會運作、群眾受益”的工作模式，協會的凝聚力、向心力得到進一步增強。

堅持政府主導 構建工作平臺

近年來，駐馬店市各級黨委始終把“生育關懷”與“生育計劃”放在同等重要位置來抓，為深入開展“生育關懷行動”搭建廣闊的工作舞臺。

提供政策支持。2007年，駐馬店市委辦公室、市政府辦公室聯合下發通知，對全市深入開展“生育關懷行動”提出了具體要求，明確了相關部門的職責，為“生育關懷行動”提供了強有力的政策支持。

強化組織保障。成立“生育關懷行動”領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責“生育關懷行動”的中長期規劃活動指導和組織協調。

建立定期議事制度?！吧P懷行動”工作領導小組每季度召開一次聯席會議，聽取“生育關懷行動”工作匯報，安排部署階段性重點工作。

整合政府部門資源。2008年，駐馬店市人民政府出臺了《關于進一步實施計劃生育利益導向政策的意見》，明確了相關部門的職責，修訂了有利于計劃生育家庭的政策和措施，進一步完善了計劃生育利益導向機制。

納入各級人口計生總體工作目標。該市在修改《駐馬店市人口和計劃生育目標責任制考核評估辦法》時，把“生育關懷行動”工作目標細化、量化，從領導重視、資金投入、幫扶效果等方面對各縣區、各鄉鎮進行年度考核。

社會廣泛參與營造良好氛圍

營造社會輿論氛圍。市“生育關懷行動”工作領導小組在全市范圍內發出倡議書，號召全體公民熱心參與；全市各級新聞媒體積極宣傳黨和政府開展“生育關懷行動”的現實意義；全市各級人口計生委、計生協依托 “雙節”和“5·29”等重大節日，發揮鄉、村文化大院等陣地作用，積極組織舉辦文化演出、知識競賽等活動。

部門聯動，形成合力。一方面，市計生協與共青團、慈善基金會等社會團體建立合作伙伴關系，做到信息資源共享；另一方面，把當前人口計生政策與會員、理事成員單位、人口計生工作領導小組成員單位出臺的計劃生育傾斜幫扶措施有機結合，積極探索建立“生育關懷行動”與計劃生育利益導向政策相融、相配的工作機制。

協會積極運作發揮主力軍作用

開展基線調查，準確采集關懷對象信息。全市各級協會每年組織一次“五關懷”對象變更情況基線調查，對新增對象進行詳細調查，按類別建立個案信息庫。

建立規范的救助金管理使用制度。2007年以來，駐馬店市、縣兩級均設立“生育關懷行動”救助金專戶，出臺救助金管理使用及社會募集辦法，并納入非稅收入資金管理局管理。

廣開渠道，募集社會資金。截至目前，全市各級協會共接受企業和非政府組織、社會各界有志之士捐款367萬元，其中市級65萬元，縣級302萬元。

積極開展活動擴大群眾受益面

把開展“生育關懷行動”與 “三夏幫扶”、“科技知識普及講座”等活動相結合。據統計，近年來全市各級協會“三夏”期間組織幫工隊1376支，共為廣大計生家庭協調聯系農機部門收割機1780臺次；聘請科技部門專家舉辦種植養殖科普班307個場次，直接幫扶計劃生育家庭2885戶。

把開展“生育關懷行動”與開展“陽光暖人心”活動相結合。通過民間組織、企事業單位、個人等社會力量參與慈善事業，重點關懷獨生子女意外傷殘、死亡等計劃生育特困家庭及空巢老人家庭。

把開展“生育關懷行動”與開展關愛女孩活動相結合。截至目前，全市以關注女孩的生存權、發展權為主題，舉辦系列宣傳活動13次，舉辦8~14周歲女孩技能知識培訓班876期，直接惠及女孩19870人。

把開展“生育關懷行動”與開展“生殖健康進萬家”活動相結合。據統計，近三年來全市以縣站、鄉所為基地， 廣泛開展生殖保健服務，啟動“生殖健康村村行”活動，共為育齡群眾提供健康檢查130多萬人次。

把開展“生育關懷行動”與開展志愿者親情牽手服務活動相結合。截至目前，全市各級協會志愿者共與計劃生育困難家庭、留守兒童家庭結成愛心家庭1273戶。

把開展“生育關懷行動”與開辦特色計生系列保險相結合。近三年來，全市共投入保費221.2624萬元，為60776人辦理了符合本人實際的保險險種。

焦作市：真情生育關懷 促進社會和諧

2006年以來，焦作市各級計生協重創新、謀發展、抓特色、求實效，以計生救助公益金、村級協會便民服務、城區街道愛心超市等新的載體為“抓手”，使該市的“生育關懷行動”取得了明顯成效。

領導重視

推動“生育關懷行動”開展

2006年，焦作市成立了專門的“生育關懷行動”領導小組，廣泛開展“生育五關懷行動”。

2007年，按照國家十部委“生育關懷行動”的通知要求，焦作市市委宣傳部等十部門聯合下發了《關于廣泛開展“生育關懷行動”的實施意見》，并召開了全市“生育關懷行動”啟動會。此后，各縣區也相繼出臺實施方案，召開啟動會，確保了“生育關懷行動”的深入開展。

資金保障

確保“生育關懷行動”取得實效

創建計生救助公益金，為“生育關懷行動”開展提供資金保障。2006年， 該市采取“政府啟動、協會牽頭、社會捐助、親情救助”的運作方法，創建了縣鄉級協會計生救助公益金。當年年底，全市102個鄉鎮辦事處共募集救助公益金267.7 萬元，救助計生困難家庭973戶，發放救助金26.83萬元。截至2007年底，全市102個鄉鎮辦事處共募集計生救助公益金達572.58萬元，救助計生困難家庭2524戶，發放救助金83.04萬元。2008年元旦、春節期間，全市縣、鄉兩級計生協會啟動公益金，慰問、救助救濟各類計生困難家庭3779戶，合計資金84.85萬元。

事業費編制專項經費救助計生困難家庭。市縣兩級人口計生委每年編制年度計生事業預算經費時，專門單列出困難家庭救助經費。2006年，市計生委慰問救助特殊困難家庭214戶提供資金共計8.56萬元；2007年慰問329戶提供資金共計13.64萬元；2008年救助特殊困難家庭經費約為45萬元。

“愛心超市”關懷困難家庭。目前，焦作市城區已建立 “愛心超市”28個，共收到各類捐助物品10萬余件，救助幫扶計生困難家庭12000余戶。

部門聯動

形成濃厚的社會關愛氛圍

財政救助計生困難家庭。2003年，焦作市政府出臺了《焦作市救助計劃生育困難家庭試行辦法》，對獨生子女家庭父母、子女發生死亡或意外傷殘的，按不同標準予以救助。2007年，全市累計救助計劃生育困難家庭904戶，救助金額114萬元。

重獎符合生育二孩條件卻自愿放棄生育二孩指標的夫妻。2007年全市自愿放棄合法生育第二個子女夫妻共110多對，得到獎勵金55萬元。

實行對農村獨生子女、計生雙女戶家庭子女中招加10分的獎勵政策。2007年全市符合中招加分的對象2164名，因加分而受益的計劃生育家庭共有467戶。

各部門共同為計生家庭制定和落實優先優惠政策：衛生部門對獨生子女和政策內雙女戶家庭中的父母、子女開展免費體檢;教育部門針對農村計生特困家庭子女的學雜費、住宿費實施了減免;農業部門和扶貧辦大力開展農業種植養殖技術培訓，對計生家庭開展項目扶持、資金傾斜、技術幫助和信息提供等服務;勞動和社會保障部門為下崗無業人員、進城務工農民等開展免費培訓活動；市婦聯2007年啟動了“關愛女孩助學圓夢行動”；市總工會2008年8月份與市人口計生委聯合出臺了《關于對困難職工中獨生子女家庭提高幫扶標準的通知》，等等。

拓展服務

促進“生育關懷行動”深入開展

親情牽手，開展送溫暖和精神慰藉活動。各級協會充分發揮網絡和隊伍優勢，針對困難家庭和空巢家庭，積極開展送溫暖、送健康和精神慰藉活動。

建立村級協會便民服務網點，搭建便民服務平臺。2007年焦作市鄉、村級便民服務點累計接待咨詢、求助9萬余人次，辦實事辦好事6萬余件，涌現出許多感人的事跡，叫響了“有困難，找協會”的服務品牌。

各級協會發揮志愿者隊伍優勢，拓展服務領域。全市各級協會充分發揮協會志愿者隊伍優勢，堅持開展“三夏、三秋”幫扶和各類服務活動。

幫扶女孩計生家庭脫貧致富。全市建立計生小康工程基地129個，培訓農技知識13萬人次，使3100余戶農村獨女、雙女戶家庭獲得生產經營項目，走上了脫貧致富路，60%以上的農村獨女、雙女戶家庭人均收入高于當地平均水平。

積極開展關懷流動人口活動。 山陽區焦東街道流動人口計生協會出資，為宏光集貿市場來自重慶的向宗芳和四川的李艷彩等10名計生經營示范戶辦理了全家幸福保險。

舞陽縣：打造計生品牌服務計生家庭

多年來，舞陽縣計生協以生育關懷行動統攬計生工作全局，以基層協會建設為“橋頭堡”，以完善協會功能為己任，充分發揮“五老”作用，認真履行“服務”職能，扎實推進“生育關懷行動”，為促進人口和經濟社會協調發展、可持續發展作出了積極貢獻。

弘揚先進文化

讓廣大群眾成為計生政策倡導人

近年來，舞陽縣引導各級基層協會創新宣傳形式，拓寬宣傳內容，把計生政策和先進的人口文化及時傳送到千家萬戶。一是強化陣地教育宣傳。引導鄉村協會加大對會員之家、人口學校、人口文化大院等宣傳陣地的建設，擴大活動場地，完善硬件設施，健全教育網絡，提高群眾的計生知識水平。二是實行文化活動宣傳。引導各鄉鎮計生協都組建了計生宣傳隊，在農閑時節或重大節日及農村廟會等場合，開展各種宣傳服務活動，使群眾在寓教于樂中受到教育。三是開展先進評比宣傳，營造和諧的人口文化氛圍。

搞好生育關懷

讓育齡群眾成為計生政策受益人

一是開展身心健康檢查。2008年舞陽縣利用3月份、9月份的集中服務活動，開展“生殖健康進家庭”優質服務活動，發放生殖保健宣傳資料11萬份，組織開展專項檢查16530人次，進一步提高了育齡群眾的生殖健康水平；對45歲以上的計生家庭，每年由縣醫院免費體檢，專車接送并為他們建立健康檔案，切實保障了群眾健康需求。二是實行“六上門六到人”服務。保和鄉計生協對婚齡群眾開展了婚前上門服務，晚婚晚育知識宣傳到人；新婚上門，生育政策落實到人；孕期上門，母嬰保健服務到人；產后、術后上門，隨訪服務到人；落實避孕節育措施上門，知情選擇服務到人；生殖保健上門，健康檢查服務到人等活動，得到各界群眾的一致好評。三是整合行政資源服務。縣級計生協會引導政府部門出臺了“三獎四補九減免”政策。三獎，即獎夫妻、獎節育、獎子女；四補，即醫保補助、沼氣補貼、培訓補費、傷殘亡補錢；九減免，即貸款減息、項目減費、辦公證減費、就醫減費、初裝有線電視減費、畜牧防治免費、苗木檢疫許可證辦理免費、運輸管理免費、體檢免費等。

搞好生產幫扶

讓計生家庭成為產業發展領頭人

在農忙時節，舞陽縣計生協組織農業技術人員深入田間地頭，給群眾講解種植技術要領，并進行手把手的指導，切實幫助其發展生產。同時，他們還充分發揮計生協會的資源、技術、市場、信息等優勢，深入開展“計劃生育家庭小康工程”，幫助群眾致富。

此外，縣計生協還積極與縣扶貧、農林、畜牧等部門聯合成立了實用技術培訓基地，協助農民致富上項。僅2007年以來，舞陽縣就協調扶貧貼息貸款600萬元，幫助農民朋友發展致富產業。

文峰鄉計生協利用本鄉傳統的香菇種植產業優勢，組織本鄉有種植意愿的群眾，先后在3個香菇種植專業村，舉辦了13期培訓班，培訓群眾達2000多人次，發展香菇種植大戶260戶。九街鄉計生協聘請省農科院兔業研究所所長陳直教授，專門為380多名計生群眾舉辦了養兔技術培訓班。吳城鎮計生協專職副會長吳林河，為搞好生產發展，專門組織成立了攻關組，為計生女孩戶爭取無息貸款累計15萬元，幫助扶持108個獨生子女成為種植大戶。

僅2008年以來，全縣各級計生協會已累計舉辦養殖、種植培訓班32期，培訓群眾5000人次；協調各類資金760萬元，幫助群眾新上致富項目2436個，發展計生協幫扶致富專業村126個……目前，協會網絡資源已遍布舞陽的各個角落，基本形成了“有困難找協會”的工作格局。

搞好生活服務

讓貧困群眾成為享受成果幸福人

近年來，圍繞群眾最關心、最現實的問題，舞陽縣計生協已累計籌措資金2000多萬元用于解決群眾的生產生活難題。

辛安鎮計生協在2008年5月份成立了“生育關懷行動公益金”，共募集資金20多萬元，救助貧困計生戶36戶，并率先在全市建成了計生老人“陽光之家”。同時，他們還組織鄉村計生協廣泛開展“牽手留守兒童，扶助留守老人”的愛心幫扶活動，幫助留守兒童解決生活、學習中遇到的難題，并定期與兒童父母聯系，使兒童家長及時掌握孩子成長情況，安心在外工作。

隨著“生育關懷行動”的深入推進和服務面的不斷拓展，全縣的計劃生育工作水平明顯提高，二孩符合政策生育率達95%，獨生子女領證率達17.6%。現在，群眾看病能報銷，養老有保障，廣大群眾不僅享受到了“生育關懷行動”和新農村建設的初步成果，而且也使育齡群眾融入了集體，拉近了群眾之間的感情。

宜陽縣：聚焦生育行為 構建和諧計生

2007年3月，宜陽縣被省計生協確定為“生育關懷行動”試點縣；9月16日，國家計生協原秘書長李保忠、辦公室主任王景水專題聽取了該縣“生育關懷行動”開展情況的匯報；10月31日，省計生協名譽會長林曉、項目部部長王傳亞到該縣對“生育關懷行動”開展情況進行了專題調研……近幾年，宜陽縣在計劃生育工作中，扎實開展“生育關懷行動”，取得了明顯成效。

精心策劃科學決策

建立“生育關懷行動”保障機制

統一思想認識。宜陽縣先后多次召開縣委常委會、縣四大班子領導聯席會議，研究部署開展“生育關懷行動”有關事項，使領導干部統一了思想認識。

廣泛宣傳發動。該縣投入30余萬元，在主要交通干線路口制作11塊大型生育關懷宣傳廣告牌；投入12萬元，制作了300套瓷磚宣傳畫，在300個行政村計劃生育文化大院附近粘貼；利用“雙節”、“5·29”等節日組織開展文化活動，營造了良好的社會氛圍。

強化組織領導。成立以縣長為組長、縣四大班子主管領導為副組長、相關單位領導為成員的宜陽縣“生育關懷行動”領導小組；領導小組下設辦公室，縣人口計生委主任任辦公室主任，縣計生協常務副會長為副主任，加強對“生育關懷行動”的領導。此外，該縣還成立了以縣委常委、統戰部長為會長，相關部門負責人為成員的“宜陽縣生育關懷基金會”，加強對生育關懷基金的管理和使用。

明確責任劃分。下發了《關于明確“生育關懷行動”領導小組成員單位職責的通知》，對縣民政局、縣委統戰部、縣總工會、團縣委、縣衛生局、縣婦聯等相關單位進行了分工，明確了責任。

整合資源 籌措資金

形成生育關懷合力

廣泛發動，籌措資金。一是政府財政支持。2007年縣財政撥付20萬元的資金，并決定“十一五”期間每年撥付專項救助資金20萬元。二是組織社會募捐活動。2007年該縣共接受捐款31萬元，2008年共接受社會各界捐助36萬元。全縣17個鄉鎮也采取政府撥一點、單位出一點、黨員干部集一點、企業捐助一點的辦法，積極籌措生育關懷基金。

整合資源，互聯互動。一是部門聯動。縣委、縣政府出臺了《關于“十一五”期間在全縣廣泛深入開展“生育關懷行動”的意見》，明確指出相關部門應重點從關懷計生困難家庭的生育、生產、生活等熱點問題入手，為計生戶提供小額貸款、項目優先、科技扶持等政策優惠。二是社會互動。該縣充分發揮計生協作用，組織發動全社會都來關心和關注計生家庭尤其是計生貧困家庭。

摸底調查，掌握重點。為了掌握重點關懷對象，在基線調查過程中，縣委、縣政府統一部署和要求，對五類關懷對象分別制作調查表格，發放征求意見表，開展入戶調查。

辦好試點，積累經驗。尋村鎮依托經濟開發區，啟動“千戶千人進企業”活動；趙保鄉發揮革命老區的優勢，啟動“紅色關愛行動”；蓮莊鄉啟動“千畝蔬菜大棚”建設活動，等等。

突出重點扶貧濟困

拓展“生育關懷行動”服務內涵

“生育關懷行動”的目的是通過采取多種幫扶措施，解決廣大群眾在實行計劃生育過程中遇到的實際問題和困難，引導人們自覺實行計劃生育，促進社會文明進步。圍繞著這一目的，該縣立足實際選項目，立足需求上項目，解決群眾的實際困難和問題。

實施項目扶持。根據各鄉鎮實際情況，一是啟動生育關懷·養殖項目；二是啟動生育關懷·基地建設項目；三是啟動生育關懷·關注貧困女童項目，將貧困女童納入“生育關懷行動”的特別救助范圍；四是啟動生育關懷·系列保險項目，由政府出資為計劃生育家庭免費辦理合作醫療保險、母嬰安康保險、外出務工人身傷害保險。

開展生產幫扶。組織“親情服務隊”深入田間地頭，幫助他們搶收搶種。2007年麥收季節，縣計生協與農機部門聯合，聯系大型收割機80余臺、玉米播種機4000臺、秸稈還田機60臺，并抽調32名農機技術人員提供服務，使全縣8000余戶計劃生育家庭的2萬余畝小麥得到及時收割，5000余畝秋地得到及時種植。

關懷群眾健康。宜陽縣開通了“生育關懷服務熱線”，24小時為群眾提供服務。

關懷獨生子女。近兩年來，縣財政共投入28.6萬元，免除了全縣1.4萬余戶計劃生育家庭2007年和2008年農村合作醫療費；每年投入近170萬元，按照“四權分離”的辦法，落實獨生子女父母獎勵費；共為218名獨生子女年齡超過14周歲、父母年齡未滿60周歲的家庭一次性發放了500元的獎勵；82名計劃生育家庭子女在中招時得到了加10分的獎勵。