在全面開放中推動科學(xué)發(fā)展

編者按：前一階段，省委研究室、省政府研究室等有關(guān)部門的同志對我省改革開放30年來涌現(xiàn)出的昆山市、江陰市、張家港市、蘇州工業(yè)園區(qū)、華西村、沙鋼集團(tuán)、尚德公司、武家嘴村等先進(jìn)典型作了專題調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)了其發(fā)展歷程、鮮明特色和成功經(jīng)驗(yàn)。這批調(diào)研報(bào)告是江蘇改革開放30周年的成果，同時也是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。本刊將于近期分批刊登這8篇調(diào)研成果，并以此向建國60周年獻(xiàn)禮。

改革開放之初，昆山自費(fèi)創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，闖出一條以開放型經(jīng)濟(jì)為主要特色的縣域經(jīng)濟(jì)崛起之路，在全國引起積極反響。黨的十六大以來，昆山勇當(dāng)全省“兩個率先”的排頭兵，探索出一條以科學(xué)發(fā)展為主要特征的全面小康建設(shè)之路，為全國提供了一個全面小康社會的樣本。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，昆山又在鞏固全面小康成果的基礎(chǔ)上，提出“整體發(fā)展學(xué)新加坡，產(chǎn)業(yè)提升學(xué)韓國，自主創(chuàng)新學(xué)臺灣地區(qū)”的新目標(biāo)，開始大踏步向“第二個率先”邁進(jìn)。

30年滄桑巨變，30年春華秋實(shí)。聞名遐邇的“昆山之路”，越走越寬廣，越走越堅(jiān)實(shí)。

——發(fā)展持續(xù)快速世界少見。30年前的昆山，還是一個典型的農(nóng)業(yè)弱縣，在當(dāng)時蘇州地區(qū)排名“倒數(shù)第一”；30年后的昆山，已是一個新興的工業(yè)強(qiáng)市，穩(wěn)坐全國百強(qiáng)縣“頭把交椅”。縱觀世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的發(fā)展史，在持續(xù)高速增長期的年均增速多在5％～9％之間。30年來，昆山的地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的2.4億元猛增至2008年的1500億元，年均增速達(dá)23.9％(按可比價(jià)為18.5％)，創(chuàng)造了持續(xù)高速增長的發(fā)展奇跡。正是依靠這個世界少見的發(fā)展速度，昆山才在追趕先進(jìn)中成功實(shí)現(xiàn)“后來居上”。如今的昆山，人均GDP已由30年前的466元增加到218933元，年均遞增22.8％；財(cái)政總收入已由30年前的0.35億元增加到273億元，年均增長24.9％，其中一般預(yù)算收入也已達(dá)到116億元；進(jìn)出口總額從無到有，現(xiàn)已達(dá)到613億美元；累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目5600多個，注冊外資已超230億美元。昆山的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已可與大多數(shù)省轄市比肩。

——發(fā)展格局發(fā)生重大變化。30年來，昆山歷經(jīng)上世紀(jì)80年代“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、90年代初中期“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、90年代后期“散轉(zhuǎn)聚”和新世紀(jì)之初“低轉(zhuǎn)高”等發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)格局已由農(nóng)業(yè)支撐轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐，社會格局已由傳統(tǒng)封閉社會轉(zhuǎn)為現(xiàn)代開放社會，空間格局已由離散轉(zhuǎn)為集中，城鄉(xiāng)格局已由二元分割轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌一體。昆山發(fā)展的總體格局已由單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”，協(xié)調(diào)共進(jìn)。

——發(fā)展水平全面提升。改革開放30年，昆山的發(fā)展水平全方位提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。已由30年前的51.4：28.9：19.7演進(jìn)為1：65：34，農(nóng)業(yè)勞動力比重已從76.6％下降到5％。開放型經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)勢。在927平方公里的市域已聚集930多家IT企業(yè)，筆記本電腦的年產(chǎn)量超過4000萬臺，占到全球總量的40％，成為世界最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)層級持續(xù)提升。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的35.7％。在科技部、中科院組織的城市創(chuàng)新能力評價(jià)中，昆山位居全國縣級市第一。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。現(xiàn)在的昆山，城市與鄉(xiāng)村共同繁榮。城市化率由30年前的10.5％提高到69％，城鄉(xiāng)居民收入差距由1978年的2.43：1縮小到2008年的1.77：1，開始步入良性拐點(diǎn)，在全省乃至全國處于最低水平，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)并進(jìn)。基礎(chǔ)教育處于全國領(lǐng)先水平，健康水平已接近中等發(fā)達(dá)國家，形成了一批地方特色文化品牌。環(huán)境與發(fā)展同步優(yōu)化。在率先發(fā)展的同時，昆山不斷加大生態(tài)文明建設(shè)的力度，全市呈現(xiàn)出“城在林中、居在園中、人在綠中”的宜人景象。30年來，昆山先后獲得國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市、國家優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家生態(tài)市等稱號。

——發(fā)展成果更多惠及百姓。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，昆山的富民步伐不斷加快。收入水平大幅提高。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到24808元、13987元，扣除物價(jià)因素，年均增長均為9.3％，儲蓄存款從0.12億元增加到419億元。昆山已在全省率先消除絕對貧困。生活條件明顯改善。城鄉(xiāng)居民人均居住面積從1983年的8和24.4平方米增到2008年的38和71平方米。保障水平逐步接軌，城鎮(zhèn)三大保障覆蓋率達(dá)99％。

一、以解放思想搶抓發(fā)展機(jī)遇，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先優(yōu)勢

開放型經(jīng)濟(jì)是昆山發(fā)展的最大“亮點(diǎn)”。30年來，昆山人堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，敏銳果敢地把握一次次重大機(jī)遇，推動開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一次次重大突破。

抓住國家沿海開發(fā)開放重大機(jī)遇，自費(fèi)創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)率先起步。昆山的開放是從對內(nèi)開放起步的。上世紀(jì)80年代初，在蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)浪潮的推動下，昆山克服“辦工業(yè)會影響農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，大力發(fā)展橫向聯(lián)合。以上海國有企業(yè)向外拓展、“大三線軍轉(zhuǎn)民”為契機(jī)，昆山打破戶籍管制的多年禁錮，引進(jìn)一批上海、“三線”人才及企業(yè)，為工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。昆山的對外開放是從國家實(shí)施沿海開放戰(zhàn)略后起步的。受到南方特區(qū)的啟發(fā)，昆山人以超前的眼光闖出一條自費(fèi)開發(fā)之路。沒有政策條件，就比照國家沿海開放的優(yōu)惠政策執(zhí)行：沒有資金條件，就率先嘗試以批租土地?fù)Q得開發(fā)啟動資金；沒有項(xiàng)目條件，就主動出擊招商引資。自費(fèi)開發(fā)區(qū)終以“手腳放開”引進(jìn)“手腳產(chǎn)業(yè)”，即從事手套生產(chǎn)的日資項(xiàng)目與從事皮鞋加工的港資項(xiàng)目。以此為標(biāo)志，在全省縣市中率先走出了自費(fèi)開發(fā)、自主開放的第一步。自費(fèi)創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)這著棋，走活了昆山縣域發(fā)展整盤棋。

抓住1992年鄧小平視察南方重要談話發(fā)表的重大機(jī)遇。接軌浦東開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張。鄧小平視察南方重要談話為擴(kuò)大開放提供了強(qiáng)大精神動力。參與昆山自費(fèi)開發(fā)的早期排頭兵，以過人的膽魄不斷排除求穩(wěn)怕險(xiǎn)的思想障礙，搶抓昆山開發(fā)區(qū)獲國家批準(zhǔn)的機(jī)遇，利用浦東開發(fā)開放效應(yīng)，不斷加大對外開放的力度，促進(jìn)昆山形成以開發(fā)區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為配套的全方位開放格局，迎來招商引資的第一輪高潮。從1992年起，昆山合同利用外資登上每年10億美元的新臺階，2002年起每年達(dá)到20億美元以上。

抓住國際產(chǎn)業(yè)資本向長三角轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。放大開發(fā)區(qū)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)提升。1997年東南亞金融危機(jī)爆發(fā)之時，昆山敏銳地發(fā)現(xiàn)臺灣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，受金融危機(jī)沖擊較小，果斷提出“主攻臺資”的重大策略，當(dāng)年8次組團(tuán)赴臺，對臺招商一炮打響。緊接著，為滿足開放型經(jīng)濟(jì)“大進(jìn)大出、快進(jìn)快出”的要求，借鑒臺灣新竹工業(yè)園區(qū)模式，又大膽提出建立出口加工區(qū)的奇招妙想，并在2000年獲國家批準(zhǔn)，率先封關(guān)運(yùn)作。憑借這張來之不易的招商引資王牌。昆山猛攻臺灣電子資訊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把臺灣十大筆記本電腦廠商中的6家先后引入昆山，很快成為國內(nèi)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。有人戲言“昆山IT企業(yè)打個噴嚏，全球IT行業(yè)都得感冒”，由此足見昆山在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力。為改善利用外資的結(jié)構(gòu)。昆山積極建設(shè)日本、德國、瑞典、西班牙等園區(qū)載體，在鞏固臺資的同時，不斷加大歐美日韓投資比重。近年來，昆山又把國家宏觀調(diào)控作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新動力，適時引導(dǎo)外資形成特色產(chǎn)業(yè)基地。投資25億美元的龍騰光電落戶昆山。不僅改寫了長期以來國內(nèi)筆記本電腦液晶面板全部依賴進(jìn)口的歷史，而且憑借其在平面顯示行業(yè)的制高權(quán)，帶動20多家配套企業(yè)積聚形成一個光電產(chǎn)業(yè)園，成為助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)力“引擎”，把昆山開放型經(jīng)濟(jì)又推上一個新臺階。預(yù)計(jì)到2012年左右。光電產(chǎn)業(yè)園將達(dá)到1000億元的經(jīng)濟(jì)總量。

二、以外向帶動提升發(fā)展水平，構(gòu)建內(nèi)外融合的互動格局

開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為促進(jìn)昆山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實(shí)現(xiàn)與民營經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。在以內(nèi)引外、以外促內(nèi)、內(nèi)外并舉的互動中，昆山的發(fā)展動力日益強(qiáng)勁。

助推外向型經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。從以往的招商引資“撿到籃里都是菜”，到“招商選資”注重打造產(chǎn)業(yè)鏈：從當(dāng)初的“筑巢引鳳”到后來的“騰籠換鳥”再到目前的“騰籠換鳳”。昆山堅(jiān)持以招商理念的創(chuàng)新推動外資產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化。綜合考慮土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境容量、社會管理等諸多因素，昆山集中力量引進(jìn)基地型、規(guī)模型、龍頭型項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸、價(jià)值鏈向高端攀升。目前，世界500強(qiáng)跨國公司已有28家在昆山投資興辦59家企業(yè)，外資超億美元項(xiàng)目達(dá)51個。在不斷強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)特色的同時，昆山注重利用外資優(yōu)勢提升本土企業(yè)競爭力。通過引導(dǎo)和促進(jìn)民資與外資配套協(xié)作，找到了民營企業(yè)趕超的捷徑。目前，昆山已有1500多家民營企業(yè)進(jìn)入跨國公司的生產(chǎn)協(xié)作體系，外向配套銷售額超400億元。全市私營企業(yè)已突破2萬家，數(shù)量居全省第一，注冊民資突破500億元，在地方一般預(yù)算收入中的貢獻(xiàn)額達(dá)30％。

實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動。改革開放初期的昆山。引進(jìn)項(xiàng)目多以勞動密集型為主，投資領(lǐng)域較窄。近年來，昆山堅(jiān)持一手抓先進(jìn)制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。前者重點(diǎn)抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以基地化發(fā)展為核心，著力構(gòu)建光電、可再生能源、新材料三大產(chǎn)業(yè)基地，做大模具、傳感器、軟件、電路板、機(jī)器人等特色產(chǎn)業(yè)基地。后者重點(diǎn)抓服務(wù)外包，集中力量開發(fā)建設(shè)花橋國際商務(wù)城，順時應(yīng)勢打造“昆山服務(wù)”、“昆山辦公”新品牌。目前，美國普洛斯、法國凱捷和英國蓋世理等國際著名服務(wù)企業(yè)已落戶昆山。

促進(jìn)外向帶動與自主創(chuàng)新緊密結(jié)合。改革開放前期，昆山主要通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，深化配套協(xié)作，提高企業(yè)技術(shù)和管理水平。近年來，針對缺乏科技研發(fā)資源的現(xiàn)狀，立足開放優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分放大外資溢出效應(yīng)，著力推動引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，積極探索開放條件下的自主創(chuàng)新之路。通過構(gòu)建科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、人才支撐和可持續(xù)發(fā)展“四大平臺”，大力實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目，確保自主創(chuàng)新取得實(shí)效，推動“昆山加工”向“昆山制造”再向“昆山創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。目前，昆山已有近100項(xiàng)科技項(xiàng)目列入國家和省科技計(jì)劃，6個項(xiàng)目列為省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，承擔(dān)國家“973”、“863”計(jì)劃的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)有8個。這在很多大城市也屬罕見。同時，昆山加強(qiáng)與中科院、清華大學(xué)等單位的合作，設(shè)立各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體360家、博士后工作站4個、省市技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室46家。已建成軟件園、清華科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等一批科技型、研發(fā)型功能園區(qū)。此外，還投資1.5億元建設(shè)集人才、勞動力、畢業(yè)生市場為一體的人力資源大市場，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金近5億元，在更大范圍促進(jìn)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，形成強(qiáng)勁的自主創(chuàng)新“輻射源”。

三、以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索特色鮮明的科學(xué)路徑

在率先發(fā)展過程中，昆山較早探索科學(xué)發(fā)展的路徑。黨的十六大以來，昆山以省定全面小康指標(biāo)體系為導(dǎo)向，形成推動科學(xué)發(fā)展的考核倒逼機(jī)制，著力解決發(fā)展中不夠全面、不夠協(xié)調(diào)的問題，重在“補(bǔ)短、補(bǔ)軟、補(bǔ)缺”。在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

導(dǎo)人片區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在工業(yè)化的推動下，昆山的城市化不斷提速。昆山較早引入片區(qū)發(fā)展的先進(jìn)規(guī)劃理念，把市域作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，以規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，著力引導(dǎo)城市有序拓展、產(chǎn)業(yè)合理布局。不斷完善城市功能，豐富城市內(nèi)涵，提升城市品位，增加城市亮點(diǎn)，凸顯大氣、洋氣、海派的城市個性，全面加快城市現(xiàn)代化、國際化步伐，傾力打造適宜居住、生活和創(chuàng)業(yè)的“魅力昆山”。在此基礎(chǔ)上，昆山大力度整合配置城鄉(xiāng)資源，做到城鄉(xiāng)交通“一元化對接”，城鄉(xiāng)供水“一個龍頭提供”，城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)“一齊覆蓋”，城鄉(xiāng)垃圾“一個爐子焚燒”，城鄉(xiāng)公交和有線電視“一條線路暢通”，逐步完善城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大膽探索制度創(chuàng)新。在全省率先取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，打破農(nóng)民進(jìn)城定居、工作的身份障礙；建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制和市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民提供同等就業(yè)機(jī)會與優(yōu)惠政策：著力打破城鄉(xiāng)教育分割，初步形成與片區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)的教育布局：統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享受社會保障上取得突破性進(jìn)展。

追求更高水準(zhǔn)，發(fā)展社會事業(yè)。30年來，昆山在科學(xué)發(fā)展的理念引導(dǎo)和政府財(cái)力的可靠支撐下，不斷加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入力度，高點(diǎn)定位，促使社會發(fā)展走在全國前列。在教育發(fā)展上，較早確立教育現(xiàn)代化目標(biāo)，通過優(yōu)化教育資源配置，深化教育體制改革，全市各鎮(zhèn)都已成為省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)，首批通過教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)市評估。在大多數(shù)縣級市還沒有一所高等院校的情況下，昆山一個縣級市就已擁有7所高等院校，在校生近3萬人。在人才引進(jìn)上，著力營造環(huán)境，加大人才引進(jìn)力度。加快人才國際化進(jìn)程，各類人才總量已突破25萬，高居全省縣(市)之首。在衛(wèi)生事業(yè)上，注重完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，把改善衛(wèi)生條件的重點(diǎn)放在農(nóng)村，全面提高公共衛(wèi)生管理水平，率先建成省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范市。在文化建設(shè)上，注重挖掘和弘揚(yáng)以昆曲為代表的戲曲文化、以周莊為代表的水鄉(xiāng)文化，吸收借鑒先進(jìn)外來文化，投資新建一批文化設(shè)施，不斷豐富昆山文化內(nèi)涵。

著力優(yōu)化環(huán)境，建設(shè)宜居城市。早在20世紀(jì)80年代，昆山就提出“既要金山銀山，又要綠水青山”，自覺抵制重污染項(xiàng)目，當(dāng)初就曾拒絕過一個3000萬美元的苯胺項(xiàng)目；90年代，提出“不管金山銀山，有污染不進(jìn)昆山”，注重從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境；進(jìn)入新世紀(jì)，又提出“有了綠水青山。才有金山銀山”，突出水環(huán)境綜合整治，大力度打造“綠色昆山”，規(guī)劃建設(shè)大型生態(tài)公園和公路、河流等“綠色走廊”，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.24％，人均公共綠地面積達(dá)13.12平方米，從而使優(yōu)良環(huán)境成為招商選資的重要籌碼。近5年，被環(huán)保部門拒批和勸阻的擬上污染項(xiàng)目近200個。正是因?yàn)槔ド綀?jiān)持把“環(huán)保優(yōu)先”落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，在產(chǎn)業(yè)布局時優(yōu)先考慮環(huán)境容量，在項(xiàng)目選擇時優(yōu)先考慮污染排放指標(biāo)。才成功創(chuàng)成國家生態(tài)市。

四、以改善民生促進(jìn)發(fā)展惠民，建設(shè)安居樂業(yè)的和諧昆山

30年來，昆山堅(jiān)持以加快發(fā)展解決發(fā)展中的民生問題，用發(fā)展成果更多惠及廣大群眾，不斷把昆山引入和諧發(fā)展的新境界。

多策并舉，實(shí)施富民工程。相對強(qiáng)市而言，相當(dāng)長一段時間昆山的富民步伐不夠快。進(jìn)入新世紀(jì)，昆山堅(jiān)持把“富民優(yōu)先”作為發(fā)展的第一導(dǎo)向，持續(xù)不懈地實(shí)施“富民工程”。積極推行產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、保障富民、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付富民和幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村帶動富民等八大舉措，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)村社區(qū)管理三大服務(wù)中心，組建富民、社區(qū)股份、土地股份三大合作組織，入股農(nóng)戶比重達(dá)到83.8％，開展局村掛鉤、村企合作，每年列出2000萬元政府專款用于加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。這一系列扎實(shí)有效的富民舉措。有效地改變了“市強(qiáng)民不富”的局面。現(xiàn)在，昆山城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為2.3％，每4個農(nóng)戶中就有1個老板、每3戶家庭就有一輛私家車，每百戶家庭擁有88臺電腦。到2008年底，昆山人均收入超過8000元的農(nóng)戶已達(dá)89.3％，投資性、經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入占農(nóng)民收入的比重已上升到41.5％。

完善體系，提升保障水平。昆山在鞏固既有社保成果的同時，較早探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。1998年，就在我省率先建立農(nóng)民最低生活保障線制度。從2003年開始，又創(chuàng)造性地實(shí)施以“人人有技能、個個有工作、家家有物業(yè)”為目標(biāo)的“三有工程”，構(gòu)筑低保、養(yǎng)老、醫(yī)保、征地補(bǔ)償、動遷補(bǔ)償?shù)取拔宓辣Ｕ稀薄r(nóng)村低保實(shí)行全面覆蓋，與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為350元/月；對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“無門檻”進(jìn)入，全市近10萬老年農(nóng)民(女滿50周歲、男滿60周歲)，每人每月可領(lǐng)取190～220元；對農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一“刷卡”模式，參保率接近100％，農(nóng)民大病統(tǒng)籌年最高報(bào)銷額度已與城鎮(zhèn)一樣，達(dá)到20萬元；對動遷農(nóng)民實(shí)行“拆一還一”，農(nóng)戶動遷一般可拿到2～3套住房，除自住外，還可出租、出讓。完善的保障體系撐起遮護(hù)城鄉(xiāng)居民的社保“大傘”，昆山已基本實(shí)現(xiàn)貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

注重公平，融合新老市民。隨著開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，昆山的外來人口每年在以兩位數(shù)的增幅遞增，現(xiàn)已超過本地人口。為了促進(jìn)新老市民利益關(guān)系的和諧，體現(xiàn)現(xiàn)代社會應(yīng)有的公平，近年來，昆山從根本上轉(zhuǎn)變管理理念。專門成立“新昆山人工作委員會”，將對外來人口的工作重點(diǎn)從監(jiān)管轉(zhuǎn)向權(quán)益保障。情感上關(guān)愛——以開放包容、海納百川的胸懷對待新昆山人，開展一系列“關(guān)愛新昆山人在行動”的主題活動，喚起新昆山人的廣泛認(rèn)同。權(quán)益上保障——對所有外來人員提供最低工資保障，讓他們享受醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，千方百計(jì)解決其子女人學(xué)問題。生活上照顧——集中建設(shè)外來人員公寓，為外來務(wù)工人員提供價(jià)格優(yōu)惠的“旅館式的家”。發(fā)展上引導(dǎo)——加強(qiáng)技能培訓(xùn)和文明教育，不斷提升外來務(wù)工人員素質(zhì)。新老昆山人融為一體，共創(chuàng)繁榮，形成了推動昆山和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化管理，力保社會穩(wěn)定。在改革發(fā)展的過程中，昆山確立“發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績”的觀念。創(chuàng)新綜治、警務(wù)、調(diào)解、治保和外來人員管理“五位一體”的治安管理模式，建成社會治安路面電子監(jiān)控系統(tǒng)，全方位構(gòu)建公共安全平臺。從完善機(jī)制人手，建立社會治安、社會穩(wěn)定、社情民意等快速反應(yīng)機(jī)制和公共安全應(yīng)急機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)處各類苗頭性問題，不斷提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，已連續(xù)三年被命名為“江蘇省社會治安安全市”。

五、以國際眼光塑造發(fā)展團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新親商高效的體制機(jī)制

昆山之所以能成為商賈云集、外資集聚之地，除了具有臨近上海的“黃金區(qū)位”外，更重要的是具有高效服務(wù)的“黃金品牌”。

彰顯靈活高效，轉(zhuǎn)變政府職能。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展的需求，昆山注重以制度創(chuàng)新促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。從依靠行政推動轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空哒{(diào)節(jié)，從直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩桃Y，從包辦扶持企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)闋I造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，很多外商都稱贊昆山才是真正意義上的“小政府、大社會”。同時，昆山還通過整合行政資源，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，營造“零障礙、低成本、高效率”的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過全面推行首受負(fù)責(zé)制、告知承諾制、限期辦結(jié)制、重點(diǎn)崗位AB角制等一系列新制，不斷促進(jìn)政務(wù)環(huán)境更加規(guī)范有序。尤其值得一提的是，昆山在全省較早實(shí)行機(jī)關(guān)效能評估和“末位淘汰制”，率先建設(shè)綜合行政電子監(jiān)察平臺，采取行政問責(zé)制、責(zé)任追究辦法和設(shè)立部門創(chuàng)新獎等一系列創(chuàng)新舉措，形成了一個保障高效服務(wù)的工作機(jī)制，保證了機(jī)關(guān)效率效能的持續(xù)穩(wěn)定提高。

打造服務(wù)品牌，優(yōu)化投資環(huán)境。通過長期不懈的軟環(huán)境建設(shè)，昆山服務(wù)的“磁場”效應(yīng)不斷放大。與時俱進(jìn)打造服務(wù)品牌。昆山在上世紀(jì)80年代提出“硬件不足軟件補(bǔ)，政策不足服務(wù)補(bǔ)”，到90年代提出“親商”、“對外商不能講‘不’”、“為納稅人服務(wù)”，到新世紀(jì)又提出“親商、安商、富商”，不斷提出優(yōu)化服務(wù)的時代理念和改進(jìn)目標(biāo)，堅(jiān)持深入開展百名干部深入百家外企的“誠信服務(wù)”活動，陸續(xù)出臺一系列加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)的務(wù)實(shí)措施。全方位打造服務(wù)品牌。建立干部與企業(yè)的掛鉤聯(lián)系制度，實(shí)行24小時即時服務(wù)，無論客商有什么困難，大到項(xiàng)目審批，小到生活服務(wù)，確保客商滿意。全民動員打造服務(wù)品牌。不斷加大宣傳引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)“人人都是投資環(huán)境”，推動服務(wù)客商的理念逐步深入人心。最早來昆山投資的昆山臺資企業(yè)協(xié)會副會長楊登輝先生深有感觸地說：“在昆山創(chuàng)業(yè)，最令人感激的是政府的關(guān)心和支持，每當(dāng)企業(yè)遇到困難和問題，政府領(lǐng)導(dǎo)和主管部門總會在第一時間為企業(yè)解決實(shí)際問題。加之昆山的老百姓特別淳樸寬厚，所有投資者來到這里就像回到家里一樣!”

樹立國際眼光，塑造領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。30年來，昆山的主要領(lǐng)導(dǎo)班子換了8屆。但實(shí)施外向帶動戰(zhàn)略從未改變，變的只是適應(yīng)發(fā)展要求的工作思路和舉措。既保持了工作連續(xù)性，薪火相傳；又保持了工作創(chuàng)造性，與時俱進(jìn)。大批昆山人在經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程中走出國門，大大拓展了發(fā)展視野。眼界有多寬，發(fā)展的天地就有多大；理念有多新，發(fā)展的路子就有多新。30年來，昆山的領(lǐng)導(dǎo)者形成一個共性特征：善于在發(fā)展實(shí)踐中創(chuàng)新理念。“辦好一個企業(yè)，是一本最好的投資指南”、“所有法律不可違，有些規(guī)矩定要破”、“昆山就是開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)就是昆山”等等。都是昆山人創(chuàng)造的賴以支撐區(qū)域發(fā)展的新理念。具有世界眼光的昆山人，理所當(dāng)然地享受到了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盛宴。

改革開放30年昆山取得的輝煌成就，是江蘇乃至全國發(fā)展變化的一個生動縮影，是對黨中央作出改革開放英明決策的有力印證。

昆山的發(fā)展實(shí)踐告訴我們，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為前提，不失時機(jī)地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展跨上新臺階。昆山在推動率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的實(shí)踐中，總是以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新來開路，不斷排除影響發(fā)展的思想觀念瓶頸和體制機(jī)制障礙。多一點(diǎn)改革創(chuàng)新的勇氣，就多一個敢想敢干的創(chuàng)舉。昆山正是憑借改革創(chuàng)新的膽識，在發(fā)展的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，總能搶占發(fā)展先機(jī)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上新臺階；正是憑借改革創(chuàng)新的膽識，在沒有前車可鑒時，才敢第一個吃螃蟹。在全國擁有眾多首創(chuàng)成果。昆山的成功實(shí)踐表明：有了改革創(chuàng)新的膽識，就沒有破除不了的發(fā)展難關(guān)，就沒有破解不了的發(fā)展難題，就沒有抵御不了的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，也就沒有攀登不了的發(fā)展高峰。

昆山的發(fā)展實(shí)踐告訴我們。必須堅(jiān)持以擴(kuò)大開放為動力。不斷為推動科學(xué)發(fā)展注入生機(jī)和活力。昆山30年發(fā)展的最大成功，在于始終不渝地實(shí)施外向帶動戰(zhàn)略。無論宏觀環(huán)境怎樣變化，無論發(fā)展中遇到多大困難。總是抓住外向帶動不放松，這是“昆山之路”的魅力所在，也是昆山推動科學(xué)發(fā)展的奧秘所在。昆山成功地以開放引領(lǐng)理念創(chuàng)新，以開放培植民營企業(yè)，以開放促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以開放推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，以開放帶動自主創(chuàng)新，以開放倒逼科學(xué)發(fā)展。昆山經(jīng)驗(yàn)給我們以重要啟示：在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，江蘇經(jīng)濟(jì)已深度融入全球經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以對外開放為根本動力顯得尤為重要。

昆山的發(fā)展實(shí)踐告訴我們，必須堅(jiān)持以“三創(chuàng)”精神為支撐，始終保持昂揚(yáng)向上、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)。昆山快速發(fā)展的背后，有一種強(qiáng)大的精神力量支撐，這就是以艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)為核心內(nèi)涵的“昆山精神”。昆山的干部群眾面對困難有豪情，始終保持艱苦創(chuàng)業(yè)的志氣：面對事業(yè)有激情。始終保持勇于創(chuàng)新的勇氣；面對工作有熱情，始終保持爭先創(chuàng)優(yōu)的銳氣。有條件時，抓住機(jī)遇，乘勢而上；沒有條件時，創(chuàng)造機(jī)遇，迎難而上，靠的就是這種歷久彌新的“昆山精神”。昆山發(fā)展的輝煌成就令人矚目，昆山在實(shí)踐中形成的“昆山精神”更為珍貴。

責(zé)任編輯：金 雯