江蘇金融業要為保增長促發展作出更大貢獻

2008年是國際金融形勢跌宕起伏的一年，是我國金融業應對危機、順勢而變的一年，也是我省金融業改革創新、乘勢而上的一年。2009年，江蘇金融業發展的外部環境更加嚴峻。各種困難和矛盾更加復雜，面臨的任務更加艱巨。溫家寶總理在視察江蘇時提出，希望江蘇盡早從金融危機的影響中走出來，早復蘇、早翻身。金融作為經濟發展的命脈，應該在“保增長、擴內需、調結構”中更好地發揮支撐作用，在應對國際金融危機中更好地起到先導作用。

剖析江蘇經濟金融現狀，更加堅定改革決心發展信心

進入新世紀以來，江蘇金融業始終堅持走改革創新發展之路，金融業在取得自身平穩較快發展的同時，對經濟社會發展的支撐作用日益增強。2008年我省金融業實現增加值超過1400億元，約占GDP的4.62％，比上年提高0.62個百分點，占服務業的比重達到12％，比上年提高2.1個百分點。金融危機下審視江蘇經濟金融業的發展，既要看到面臨的“危”，更要把握存在的“機”。客觀分析江蘇經濟金融現狀，我們的信心來自以下幾個方面。

首先，信心來自于江蘇堅實的經濟基礎和發展后勁。改革開放30年來的快速發展，江蘇積累了雄厚的物質和經濟基礎，為加快金融改革、提高金融業綜合競爭力提供了必要支撐。2008年全省GDP超過3.03萬億元，比上年增長12.5％左右，人均GDP達到5700美元。今年GDP預期增長10％以上，經濟繼續保持高位運行。為積極貫徹中央擴大內需的重大決策，省財政安排投資100億元，預計到年底可完成政府性投資3000億元，帶動全社會投資1.4萬億元。積極的宏觀調控政策和全社會投資的高位增長，將為我省經濟提供強有力的發展后勁，也為金融業改革發展創造巨大的潛力和空間。

其次，信心來自于江蘇高質量運行的金融市場體系。在國際金融危機不斷加劇的情況下，全省金融業保持平穩健康發展的好勢頭，運行質量進一步提高。2008年末。全省金融機構人民幣各項存款余額3.7萬億元，增長21.6％：人民幣貸款余額2.62萬億元，增長19.5％，高于全周平均水平0.7個百分點。資本市場新增境內外上市公司11家，保險市場實現保費收入775億元，同比增長34.5％。全省金融機構實現利潤789多億元，比上年增長28％：金融機構五級分類不良貸款率2.7％，比年初下降1.3個百分點，不良貸款余額和不良貸款率繼續保持“雙下降”勢頭。今年1月份，全省新增貸款2603億元，比去年同期多增1747億元，占去年新增貸款總量的60％，顯示出適度寬松貨幣政策下我省金融業良好的反應能力和較高的運行質量。

第三，信心來自于江蘇有日益完善的金融生態環境。近年來，省委、省政府對金融業高度重視，2007年出臺了《關于加快推進金融業改革發展的意見》，明確提出了建設“金融強省”的目標。去年中央對宏觀調控政策作出重大調整后，省政府又出臺了《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》，提出了八個方面29條政策措施。各地、各部門對金融業發展重要性的認識更加統一，有關部門先后制定了金融生態縣創建、中小企業貸款風險補償機制、設立金融業發展專項引導資金等扶持政策，各地積極開展金融業改革創新試點、農村金融改革等工作，為推進金融業重點領域改革、加強經濟薄弱環節金融服務，創造了良好的政策環境和發展氛圍。

透視國際金融危機形勢，更加善于搶抓機遇迎接挑戰

席卷全球的金融危機，對中國經濟產生了重大影響。2008年以來，我國股市、房市相繼回調，沿海加工貿易企業訂單減少，部分企業停產關閉，中小企業融資難問題更加突出。但從總體看，金融危機對我國金融業的沖擊和影響相對有限，一方面是由于我國銀行業仍以傳統信貸業務為主，證券、保險業的國際化程度相對較低，另一方面，我國金融業的對外開放尚不充分，監管體系相對健全、獨立，特別是對金融創新及衍生產品的管理較為審慎、嚴格。相比而言，國際金融危機對我國實體經濟的影響要大于金融業。在世界經濟加速下行的背景下，我國經濟金融業發展的總體環境依然向好，諸多有利因素對經濟發展的支撐作用日益顯現。一是廣闊的發展空間和巨大的內需市場。我國正處于工業化、城鎮化的高速發展期和人民生活水平的快速提升期，隨著一系列擴大內需政策的實施，巨大的投資和消費需求將成為拉動經濟增長的持久動力。從長遠和全局看，中國的內需市場也將對緩解世界金融危機發揮重要作用。二是健康的金融體系和嚴格的金融監管。經過幾十年的改革發展，中國的金融組織和管理體系已基本完善。抵御市場風險的能力顯著增強。特別是審慎而又靈活的外匯管理政策，對促進國內經濟發展、抵御外來資本市場沖擊發揮著積極的作用。三是強大的制度優勢和政府宏觀調控能力。改革開放30年來特別是金融危機爆發以來，我國政府對宏觀經濟的形勢把握及時到位，政策調整更顯靈活，宏觀調控的預見性、針對性和實效性不斷提高，充分體現了我國行政制度的優越性和政府宏觀調控的科學性、藝術性。從穩健的財政政策到積極的財政政策，從從緊的貨幣政策到適度寬松的貨幣政策，及時、靈活、審慎的宏觀經濟政策調整，為穩定市場信心、促進經濟增長提供了強大的支撐。四是巨額的外匯儲備和傳統的儲蓄美德。目前我國擁有1.9萬億美元外匯儲備，國民儲蓄率達到50％以上，政府內債、外債的總和不到GDP的60％，這些都是抵御外來風險、保障經濟需求的堅強后盾。

國際金融危機背景下，我國金融業發展的環境更趨復雜，挑戰更為嚴峻。但機遇也蘊含于挑戰之中，關鍵在于如何審時度勢，更加善于在挑戰中把握機遇。爭取更大的發展主動權。

一是要在迎接市場競爭的挑戰中把握機遇。國際金融危機的直接影響是金融行業市場競爭格局的大調整。那些依賴于投資銀行業務發展的國際金融企業集團，在危機中遭受沉重打擊。相反，包括中國銀行業在內的以傳統儲蓄與信貸業務為主的銀行企業，經受住了金融危機的首輪沖擊而得以穩健發展。國際金融格局的調整，為我國金融業在更大范圍、更廣領域參與國際市場競爭創造了新的機遇。當國際金融資本日漸收縮之際，正是我國金融資本實現對外擴張的有利時機。當國際金融衍生品創新受到全球質疑之際，正是國內金融業加快產品、服務創新的有利時機。當國際金融人才加快流動之際，正是國內金融業招攬金融專業人才的有利時機。隨著國際金融人才、金融產品、金融管理的引進和借鑒。我國金融業融入國際金融市場的競爭力將進一步增強。

二是在適應政策調整的挑戰中把握機遇。去年11月，為應對復雜多變的經濟金融形勢。抵御國際經濟危機對我國的不利影響，國務院研究確定了擴大內需促進經濟增長的十項措施，決定采取靈活審慎的宏觀經濟政策。積極的財政政策的出臺。就是要通過擴大財政支出，有效拉動經濟增長。這一政策在1998年應對亞洲金融危機過程中發揮了重要作用。相比貨幣政策而言，積極的財政政策的關鍵優勢在于它能迅速地提振經濟活動，以項目建設拉動信貸投放。適度寬松的貨幣政策的提出，在我國宏觀經濟調控政策中是第一次。貨幣信貸資金的大幅投放，對我國銀行業搶占市場、控制風險都提出了新的要求，也為資本、保險市場的發展注入了新的活力。適應宏觀經濟政策調整，就是要充分利用好積極的財政政策的放大效應，抓住適度寬松的貨幣政策的有利時機，配合國家產業政策的調整優化，進一步加大信貸投放力度，在滿足經濟發展需求的同時，提高金融業自身的發展水平和競爭能力。

三是在改進金融監管的挑戰中把握機遇。美國金融危機暴露出來的金融監管“缺位”問題，既為我們敲響了金融風險的警鐘，也為我國金融改革發展提供了，有益借鑒。國際經驗表明，越是在金融業發展的關鍵時刻，越是要加強監管。越是在有效監管的環境中，金融業才越能健康持續發展。在當前我國金融體系由分業經營向綜合經營推進的過程中，金融監管創新顯得尤為重要。

展望江蘇金融發展前景，更加勇于承擔責任促進發展

當前，江蘇金融業發展正處于十分關鍵的時期，既面臨嚴峻的挑戰，又面臨難得的機遇。在積極應對國際金融危機的大背景下，金融業既要在防范風險的基礎上，更好地承擔支撐經濟社會發展的責任，又要在“保增長、促發展”中發揮應有的先導作用。當前形勢下，不折不扣地落實好適度寬松的貨幣政策，對全省金融系統來說，既是工作要求，也是能力考驗，更是發展機遇。我們必須始終堅定發展信念、增強機遇意識、發揚務實作風，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這一經濟工作的首要任務，加快發展步伐，加大改革力度，加強金融服務，努力為全省經濟社會發展提供更為有力的金融支持。

一是以貫徹落實適度寬松的貨幣政策為中心。確保今年全省貸款增長明顯高于全國平均水平。全省金融機構要站在全局的高度、戰略的高度、長遠的角度，正確認識當前實施適度寬松的貨幣政策的重要性和必要性，不折不扣地落實好中央和省委、省政府關于金融促進經濟發展的政策措施。各商業銀行要積極推行與適度寬松的貨幣政策相適應的信貸政策和考核標準，金融監管部門要積極推行與適度寬松的貨幣政策相適應的監管措施和鼓勵政策，保證信貸資金暢通地流向符合國家產業政策、產品有銷路、生產有效益的企業，盡力滿足經濟運行的合理資金需求，確保今年我省金融機構人民幣各項貸款余額突破3萬億元，貸款增幅高于全國平均水平3個百分點以上。

二是以增強金融服務能力為重點，加強對重大項目、中小企業和“三農”的信貸支持。金融機構要善于把握宏觀經濟政策調整的脈搏，更加關注經濟發展重點領域，突出支持薄弱環節，著力解決信貸工作中的熱點、難點問題。首先要加強對重大基礎設施、重大產業項目的信貸支持。今年我省安排的政府性投資有3000億元，對列入“籠子”的重點項目，金融機構要及早介入，跟蹤對接，做好信貸服務。其次要加強對中小企業的信貸支持。適應適度寬松的貨幣政策的要求，創新對中小企業信貸的監管和服務。金融監管部門要進一步改進金融監管機制，調整完善對中小企業的信貸管理制度和貸款責任追究制度。金融機構要加快中小企業信貸產品和服務創新，調整完善信貸準入條件和考核、獎懲機制，努力做到中小企業信貸存量不減、增量明顯。同時要加強對“三農”的信貸支持。加大對農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織的信貸支持，積極開辦農業科技貸款，創新小額支農信貸產品，擴大農戶貸款覆蓋面，確保“三農”貸款增長高于各項貸款平均增長水平。

三是以完善金融服務功能為方向，積極推進直接融資和保險業發展。要在強化銀行信貸工作的同時，高度重視資本市場和保險市場的功能，努力形成銀、證、保三足鼎立的金融市場結構。進一步利用好資本市場的直接融資功能。積極做好企業上市工作。爭取更多的企業在境內外資本市場發行上市。積極關注和把握創業板市場推出的有利時機，推動我省一批符合條件的高科技企業率先在創業板上市。充分利用各類債券市場，繼續推動一批符合條件的大中型企業發行短期融資券、中期票據、企業債券和公司債券。積極組織中小企業集合發行短期融資券和企業債券。探索股權投資基金和房地產信托投資基金試點。進一步推進農業保險試點，積極擴大經濟作物和種養殖業保險，健全政策性農業保險機制，完善農業保險服務體系，促進農業保險可持續發展。積極發展商業養老保險和健康保險，大力發展責任保險，創新保險產品，提高保險業服務水平。

四是以建設金融強省為目標，加快地方金融機構改革和發展。加強金融總部經濟建設。2007年全省金融工作會議上，省委、省政府明確提出，要加快建設“金融強省”，做強做大地方金融業。江蘇銀行、南京銀行要積極推進機構網點向縣域延伸，加快到省外設立分支機構步伐。華泰證券公司要加強內部資源整合，進一步推進上市工作，鞏固在系統內的領先地位。我省第一家地方法人保險公司——紫金財產保險公司要爭取早日掛牌營運。要積極支持和促進招商銀行中小企業信貸中心、韓國樂愛金財產保險公司、菲律賓首都銀行、東方金融租賃公司等法人金融機構的組建和發展。深化農村金融機構改革，加強農村合作金融機構法人治理、資源整合和農村信用社改制組建銀行工作，積極推進蘇南農村商業銀行通過發起設立村鎮銀行、設立分支機構、向蘇中和蘇北農信社參股等方式跨縣域經營。加快推進村鎮銀行和農村小額貸款公司試點，擴大村鎮銀行和農村小額貸款公司覆蓋面。同時，要積極開展金融生態縣創建，切實加強社會信用體系建設，堅決打擊逃廢銀行債務、非法集資等違法違規行為，努力維護金融安全穩定，為金融業健康持續快速發展創造良好的外部環境。

責任編輯：戈尚達