增強信心 逆勢爭先

從宏觀經(jīng)濟形勢看，今年是發(fā)展的困難年，但困難都與機遇相伴。只要思路清晰，應對精準，狠抓落實，仍能轉(zhuǎn)危為機，難中取勝。東海縣將以科學發(fā)展觀為指導，牢固堅持“蘇北五強、全市第一”奮斗目標，緊緊圍繞“跨越發(fā)展、崛起騰飛”工作主題，切實把握“揚優(yōu)展長、逆勢而上”工作基調(diào)，始終突出“重抓項目、力保增長”工作重心，全力推進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，奮力開創(chuàng)全面小康社會建設新局面。

一、牢固樹立力保增長的必勝信心

必勝信心來自對宏觀政策的準確把握。去年下半年以來，中央和省為積極應對嚴峻的經(jīng)濟形勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，迅速出臺一系列進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的新政。這一系列利好政策特別是十項措施和高達4萬億元的投資計劃出臺后，我省有關(guān)部門迅速貫徹落實，財政支持資金100億元已全部落實到位，3000億元政府主導性投資項目正在分批落實，并將繼續(xù)推出總投資6000多億元的一批重大產(chǎn)業(yè)項目。如果能抓住這次千載難逢的機遇，及時對接上級政策，加大對符合國家產(chǎn)業(yè)導向項目的爭取和投入，東海就能實現(xiàn)借力發(fā)展、崛起騰飛。

必勝信心來自對東海優(yōu)勢的清醒認識。東海區(qū)位條件優(yōu)越，在“沿海開放帶”、“蘇北星火產(chǎn)業(yè)帶”和“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”的交匯點。隨著江蘇沿海開發(fā)進入國家戰(zhàn)略層面，東海縣將享受多重疊加的優(yōu)惠政策：交通運輸便捷，是蘇北唯一水陸空交通兼具的縣：礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦種達37種，其中水晶儲量30萬噸，石英儲量3億噸，儲量、質(zhì)量均居全國之首；旅游資源獨具特色，具有水晶、溫泉、亞洲第一科鉆超深井等特色旅游景觀；糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，年產(chǎn)糧食百萬噸、油料10萬噸，是全國農(nóng)業(yè)綜合實力百強縣。這些獨特的資源稟賦使東海具備了快速發(fā)展的現(xiàn)實條件。

必勝信心來自對發(fā)展基礎的精心打造。首先，東海具備了很好的經(jīng)濟成長臺階，最近幾年工業(yè)有效投入、投產(chǎn)達效企業(yè)以及財政收入的增長都保持高速度，縣域經(jīng)濟長足發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強。其次，東海具備了很好的生態(tài)臺階，近年來我們一直堅持環(huán)保優(yōu)先，十分注重環(huán)境保護和生態(tài)建設，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)，這將是東海吸納發(fā)展要素的最大優(yōu)勢。第三，東海具備了很好的產(chǎn)業(yè)臺階，硅產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)不斷擴張，硅產(chǎn)業(yè)躋身全國百佳產(chǎn)業(yè)集群，成功獲批國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，這將是東海跨越發(fā)展的發(fā)動機和強引擎。第四，東海具備了很好的基礎設施臺階，東海城市形象全面刷新，東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能更加完善，污水處理廠投入運營，科技孵化器已開始運營，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，順利通過省級文明城市考核驗收。連續(xù)多年被評為全國最具投資潛力中小城市百強。這些良好的條件為東海加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。

二、全面推進事關(guān)全局的重點工作

一是實現(xiàn)硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大突破。硅資源是東海獨特的資源，硅產(chǎn)業(yè)是東海的特色產(chǎn)業(yè)，是東海工業(yè)發(fā)展的重中之重。加快產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵后勁不足的中小企業(yè)靠強靠大，促進中材集團入股合資，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：籌備成立推進企業(yè)上市辦公室，力爭2年內(nèi)實現(xiàn)1～3家企業(yè)上市。掌控好硅資源，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，以《東海縣硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為指導，對限制類的新建項目，投資管理部門不予審批，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款：成立東海縣太平洋聯(lián)合石英貿(mào)易有限公司，建立統(tǒng)一的購銷體系，實行總量控制、統(tǒng)籌管理，確保有限資源向科技型、旗艦型企業(yè)集中。突出載體建設，發(fā)揮中材集團和晶海洋半導體龍頭帶動作用，快速建設連云港國家級新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地西核心區(qū)，一季度完成規(guī)劃、選址，上半年確保取得實質(zhì)性推進。

二是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大突破。優(yōu)化整合組織力量，成立縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，下設規(guī)劃、建設、招商等機構(gòu)，重點做好資金整合、土地協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)招商等工作，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設。完善“縣鄉(xiāng)政府+龍頭企業(yè)+擔保公司+金融機構(gòu)+農(nóng)戶”的“五方聯(lián)動”東海金融支農(nóng)模式。依托龍頭企業(yè)，打造擔保平臺。快速實現(xiàn)強農(nóng)富民；辦好村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，切實解決農(nóng)民貸款難問題。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，深入推進土地股份合作制改革，力爭年內(nèi)全縣新流轉(zhuǎn)土地超過5萬畝、發(fā)展百畝以上家庭農(nóng)場超過20個。

三是實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展大突破。做優(yōu)特色服務業(yè)，加快水晶城二期建設，打造全球最大的水晶專業(yè)市場，加快品牌建設，提升水晶工藝品的檔次和附加值：抓好溫泉旅游規(guī)劃實施，加強基礎配套建設，打造可持續(xù)發(fā)展的旅游名鎮(zhèn)。提升傳統(tǒng)服務業(yè)，著力招引一批高星級酒店，不斷提升城市配套水平；深入實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，促進商貿(mào)企業(yè)向新區(qū)、村鎮(zhèn)布點，帶動城鄉(xiāng)消費市場繁榮發(fā)展。培育新興服務業(yè)，加快服務外包基地建設，以引進江蘇矽太科技有限公司為突破口，建設服務外包產(chǎn)業(yè)園和培訓中心；依托洛基軟件加快發(fā)展服務外包業(yè)，全力將東海建成蘇北首家省級服務外包示范基地。

四是實現(xiàn)科教事業(yè)發(fā)展大突破。合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源，成立縣科教園區(qū)管委會，啟動“東海科教園區(qū)”規(guī)劃和建設，與淮海工學院、中國地質(zhì)大學等院校聯(lián)合辦學，把科教園區(qū)早日建成蘇北首家縣辦職業(yè)學院。加大科技創(chuàng)新力度，年內(nèi)爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)企業(yè)1家以上、省級高新技術(shù)企業(yè)3家以上，力爭全年專利申請量突破300件、專利授權(quán)量突破50件，確保東海科技事業(yè)繼續(xù)保持全省縣級領(lǐng)先水平。加強與中科院等科研院所合作，建立硅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)博士后工作站和東海硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

三、迅速落實轉(zhuǎn)危為機的工作舉措

一是向上爭項目、爭資金。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，迅速分析梳理，完成項目包裝，精選申報一批重點基礎設施建設項目。對列入中央預算內(nèi)投資的一批重大項目，專門成立項目推進領(lǐng)導小組，對每個項目明確具體責任人和包掛領(lǐng)導，實行責任倒追制，相關(guān)主管部門按照“分工協(xié)作、各負其責”的原則，縮短辦事流程，簡化辦事程序，在最短時間內(nèi)完善項目手續(xù)，堅決把國家擴大內(nèi)需的政策落到實處。

二是向外大招商、招大商。強化信息對稱，在運作好原有駐上海辦事處、駐青島辦事處的基礎上，繼續(xù)在蘇南、浙江、廣東等資金和項目密集處增設新的辦事處：借助廣交會、蘇臺經(jīng)貿(mào)洽談會等節(jié)會，聘請一批招商大使、招商信息員，確保及時掌握國際國內(nèi)大企業(yè)的發(fā)展動態(tài)和投資意向。做優(yōu)招商載體，配合“城市基礎設施配套年”活動，縣開發(fā)區(qū)依托科技孵化器，突出招引科技含量高、成長性好的重大項目；依托中材高新、晶海洋半導體等項目，加快建設中材集團科技產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)，確保年內(nèi)在招引重大項目、關(guān)鍵項目上實現(xiàn)歷史性突破。

三是向內(nèi)抓改革、激活力。把應對危機作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大機遇，著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，重點在一些關(guān)鍵領(lǐng)域盡快掌握核心技術(shù)和提高系統(tǒng)集成能力。堅持可持續(xù)發(fā)展，依法關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。創(chuàng)新目標管理機制，針對過去目標考核不分鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小、不分地區(qū)條件、不看單位差異等缺乏針對性的問題，突出個性化考核，在整體推進中突出重點，在彰顯特色中培育亮點。

四是向下加壓力、增動力。保增長、重民生、上水平，需要全縣上下共同努力、合力攻堅。我們將進一步強化目標分解、傳遞工作壓力，對招商引資、項目建設、城市建設等重點工作，實行創(chuàng)星爭旗競賽制度，做到半月一督查、一月一通報、一季一調(diào)度、半年一觀摩，努力形成你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。

責任編輯：戈尚達