把科學發(fā)展觀落實到基層

省委書記梁保華在全省深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上指出，保增長、保民生、保穩(wěn)定，促科學發(fā)展，是當前學習實踐科學發(fā)展觀活動最大的實際、最重要的實踐、最需要取得的實效，必須貫穿學習實踐活動的全過程。城市街道、社區(qū)處在貫徹落實科學發(fā)展觀的最前沿，在當前經濟社會發(fā)展遭受國際金融危機嚴重沖擊、發(fā)展的外部環(huán)境異常嚴峻和復雜的形勢下，完成“三保一促”各項任務，是對我們的重大考驗。

在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，南京市鼓樓區(qū)提出爭創(chuàng)“學習實踐科學發(fā)展觀示范區(qū)”的明確目標，我們寧海路街道結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，立足發(fā)展特色經濟保增長，做實社區(qū)服務保民生，堅持守土有責保穩(wěn)定。努力把科學發(fā)展觀落實到最基層，取得了學習實踐科學發(fā)展觀的新成效。

發(fā)展特色經濟保發(fā)展

科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。街道作為城市的最基層，發(fā)展經濟也是題中應有之義，關鍵在于如何發(fā)展。城市街道轄區(qū)面積一般較小，經濟發(fā)展載體、發(fā)展空間受到一定限制。但“區(qū)域空間有限、科學發(fā)展無限”，只要揚長避短，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，注重發(fā)展質量和效益，同樣能夠又好又快發(fā)展特色經濟。

我們鼓樓區(qū)寧海路街道是江蘇省委、省政府所在地，面積3.93平方公里，被稱為“省城第一街道”。轄區(qū)內有省財政廳、教育廳、省工商局等幾十家省級機關，有河海大學、南京藝術學院等高等院校，有頤和路民國公館區(qū)。面積雖然較小，但資源豐富，文化底蘊豐厚，環(huán)境優(yōu)美，特色優(yōu)勢明顯。為此，我們確立了“以現(xiàn)代服務業(yè)為核心，大力發(fā)展總部經濟、科技經濟、樓宇經濟、文化創(chuàng)意產業(yè)”的目標思路。我們抓住當前國外經濟衰退導致市場需求下降、跨國大企業(yè)紛紛將目光轉向國內、意向在沿海城市設立地區(qū)總部、實現(xiàn)產業(yè)轉移的機遇，抓住國內房地產市場不景氣、拆遷成本相對較低的機遇，全面推進載體建設，為發(fā)展總部經濟、科技經濟、文化產業(yè)拓展新的空間。

一是依托地區(qū)資源，全力推進“六大載體”建設，即頤和路11、12片區(qū)、寧海路歐洲風情街、模范馬路三步兩橋地塊、南京藝術學院創(chuàng)意設計中心、石城現(xiàn)代藝術創(chuàng)意園、水木秦淮休閑街區(qū)(屬于區(qū)政府打造的石城文化創(chuàng)意產業(yè)帶的一部分)等。重點加快頤和路11、12片區(qū)的開發(fā)建設，力爭引進一批帶動力強、規(guī)模大、發(fā)展前景好的總部企業(yè)。特別是從事展覽、新聞發(fā)布、重要外事活動、企業(yè)文化活動等現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)的企業(yè)總部，將其打造成南京、江蘇乃至全國的企業(yè)總部集聚區(qū)。積極推動模范馬路三步兩橋地塊的開發(fā)，使其成為科技經濟的新載體和模范馬路科技街的新亮點。同時，整合石城現(xiàn)代藝術創(chuàng)意園、南京藝術學院、古林公園、江蘇電視塔等資源，按照鼓樓區(qū)政府打造石頭城文化創(chuàng)意產業(yè)帶的統(tǒng)一規(guī)劃，不斷壯大文化產業(yè)發(fā)展平臺，大力發(fā)展文化產業(yè)。

二是做好服務，加大招商引資力度。我們一方面抓好為企業(yè)的服務工作。除了做好“一站式”、“代辦式”服務外，還及時為企業(yè)提供相關政策信息、項目信息，幫助企業(yè)分析政策，用足用好政策，抓住機遇，逆風起航，加快發(fā)展。充分發(fā)揮行政資源優(yōu)勢，加強溝通、協(xié)調，幫助企業(yè)爭取資金，做好項目申報工作。這些工作有力促進了轄區(qū)現(xiàn)有企業(yè)和項目的快速健康發(fā)展。另一方面，我們充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過轄區(qū)機關、單位、企業(yè)廣泛的人脈資源，拓寬信息渠道，加強和省、市、區(qū)等相關業(yè)務部門聯(lián)系，并與駐區(qū)大機關、大企業(yè)等互動合作，做好招商網絡建設，形成信息廣、渠道暢的經濟網絡系統(tǒng)，為更多的大企業(yè)包括世界500強企業(yè)的總部或研發(fā)中心落戶在寧海街道，創(chuàng)造良好的條件。

做實社區(qū)服務保民生

落實科學發(fā)展觀，做到以人為本，對基層街道來說，最根本的是要做實社區(qū)服務，解決好民生問題。

加大對困難群體的幫扶力度。寧海路街道由于大單位多，居民收入水平普遍較高。但也有2000人左右的困難群體，包括310戶、600名低保人員，492名下崗失業(yè)人員，601名殘疾人，670名獨居老人，這些困難群體是街道的重點關注對象。我們加大幫扶力度，落實各項救助政策措施，確保各項救助工作到位。在社區(qū)建成托老、助老站，托殘、助殘社。建立了具有寧海路街道特色的就業(yè)體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6％以內。扎實推進全民醫(yī)保工作，為困難群體提供最優(yōu)惠的醫(yī)療服務。

為群眾創(chuàng)造一個整潔優(yōu)美的工作、生活環(huán)境，是群眾最關心的民生問題之一。我們按照南京市建設現(xiàn)代化國際性人文綠都和創(chuàng)建全國生態(tài)園林城市、最佳人居環(huán)境城市的工作部署，積極探索符合街道實際、彰顯街道特色的城市建設管理理念，按照城市環(huán)境與經濟發(fā)展相輔相成的要求，實施精細化、長效化管理，努力打造精致街道。一是做精做美城區(qū)環(huán)境。結合老城改造，對老舊小區(qū)進行出新。大力實施樓頂綠化，凡是能做樓頂綠化的，想方設法做起來。結合城區(qū)危舊房改造，加大拆遷后空地的綠地建設。全力推進停車場等基礎設施建設，逐步解決居民停車難的問題，為駐區(qū)老百姓辦實事、辦好事。二是進一步完善長效管理機制和制度。在城管工作中，建立和完善定人、定崗、定職責、定獎懲的工作機制，制定明確的獎罰制度，做到責任明確、人員到位、制度健全，確保考核有據(jù)、獎罰到人、管理有效。建立健全行政執(zhí)法責任制度和執(zhí)法評議考核制度。培養(yǎng)一支特別能吃苦、能戰(zhàn)斗的文明執(zhí)法隊伍，促進執(zhí)法水平的不斷提高。三是加強對背街小巷的管理。對背街小巷集中力量進行整治出新，實行門前三包。并落實長效管理措施。對無物業(yè)管理的老舊小區(qū)，逐步管起來，改變部分老舊小區(qū)臟亂差的局面。同時，加強對農貿市場周邊的管理。通過強有力的嚴格管理、精細化管理，實現(xiàn)市容環(huán)境的根本改觀。

同時，我們還堅持以人為本，不斷創(chuàng)新服務形式，為群眾做好各方面的優(yōu)質服務。大力培育、扶持、發(fā)展社會中介組織，每個社區(qū)的服務型民間組織都達到10個以上。鼓勵企業(yè)和個人提供產品和服務。推進社區(qū)服務的實體化和產業(yè)化。逐步建立起主體多元、功能完善、質量和管理水平較高的社區(qū)服務體系，實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應。

堅持守土有責保穩(wěn)定

實現(xiàn)社會穩(wěn)定，為經濟社會又好又快發(fā)展提供穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境，是落實科學發(fā)展觀的一項重要工作。做好穩(wěn)定工作關鍵在基層。我們堅持守土有責，全力做好社會安全穩(wěn)定工作，成為全省最安全的街區(qū)之一。

寧海路街道是省委、省政府所在地，當前正值形勢復雜多變、經濟發(fā)展面臨困難的特殊時期，也是各種社會矛盾的交織期、凸顯期。“寧海無小事”，保證寧海路街道的社會穩(wěn)定，對維護全市、乃至全省發(fā)展大局都具有重要的意義。

一是加強對不穩(wěn)定因素的梳理排查。既堅持依法辦事原則，又堅持人性化工作方式。妥善處理各類信訪及突發(fā)事件。積極防范、妥善處理因經濟危機引發(fā)的企業(yè)裁員、工資拖欠等問題，防止發(fā)生群體性事件。充分發(fā)揮“大接訪”、“大調解”機制的作用，把人民調解、司法調解、行政調解緊密結合起來，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層社區(qū)。

二是進一步加強社會治安綜合治理。建立和完善預警機制，建立人防、物防、技防相結合的大防控體系，通過整合社會防控力量，構建和完善防控網絡，提高防控能力，確保街區(qū)安全穩(wěn)定。

三是著力抓好安全生產各項工作。牢同樹立“安全第一”、“無事即大事，無功即有功”的觀念，與區(qū)有關部門密切配合，認真排查轄區(qū)范圍內和所屬單位的安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保不發(fā)生安全生產事故。

責任編輯：李克海