深化文化體制改革 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化是最需要創(chuàng)新的領(lǐng)域。深化文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)文化創(chuàng)新的重要手段，也是推動文化繁榮發(fā)展的強(qiáng)大杠桿。近年來，無錫市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，利用列入全國和江蘇省文化體制改革試點(diǎn)城市的契機(jī)，大力解放思想，積極探索實(shí)踐，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率的文化管理運(yùn)行體制機(jī)制。著力推動文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使城市的軟實(shí)力、綜合競爭力得到新的提升。

一、完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有力有序推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又涉及上層建筑，政治性政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，有力有序推進(jìn)。為此，無錫市委、市政府把文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作擺到重要議事日程，作為全市改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文化行政主管部門具體落實(shí)、各有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各市(縣)區(qū)及列入改革試點(diǎn)的單位也都層層建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決重大問題，牢牢把握工作主動權(quán)。市委市政府還先后制定出臺《深化改革創(chuàng)新體制行動綱要》、《關(guān)于支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》、《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策文件，進(jìn)一步完善政策措施，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動性、操作性。在工作運(yùn)行上強(qiáng)化組織力量、規(guī)范管理秩序。市委宣傳部增設(shè)了“文化改革與發(fā)展辦公室”，具體負(fù)責(zé)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展日常工作；建立了辦公會議、方案論證、重大事項(xiàng)報(bào)告、督導(dǎo)檢查等制度，及時(shí)了解新情況、解決新問題。確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二、深化文化行政管理體制改革，形成“政事分開”、“管辦分離”的新格局

創(chuàng)新文化行政管理體制，是提高黨領(lǐng)導(dǎo)意識形態(tài)工作能力、轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。無錫市堅(jiān)持以“政事分開”、“管辦分離”為突破口，加快建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型文化行政管理體制。著眼改變過去文化行政部門既辦文化、又管文化的狀況，將原市文化局所屬的文藝院團(tuán)、國有文化單位全部剝離。成立了市文化藝術(shù)管理中心，專司“辦文化”的職能：市文化局作為文化行政管理部門，履行抓規(guī)劃、抓政策、抓導(dǎo)向、抓市場、抓服務(wù)的職責(zé)。按照中央和江蘇省關(guān)于試點(diǎn)城市文化行政部門歸并的要求，在市廣電部門實(shí)行局臺分開、臺網(wǎng)分開的改革，將原文化、廣電、新聞出版、版權(quán)等部門的行政管理職能實(shí)行歸并，組建了市文化廣播電視新聞出版局(簡稱文廣新局)。新組建的市文廣新局，除統(tǒng)一履行文化行政管理職能外，增加了擬訂全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的職責(zé)，并將原設(shè)在廣電部門的動漫辦整體平移至市文廣新局，與文化產(chǎn)業(yè)處合署辦公，從而改變了過去文化行政管理政出多門、力量分散的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了部門集中、統(tǒng)一管理。與此同時(shí)，有效組合文化、廣電、新聞出版的行政處罰和相關(guān)行政強(qiáng)制監(jiān)督檢查職能，組建了市文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，形成統(tǒng)一、規(guī)范、有力的文化市場執(zhí)法力量。

三、推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，激發(fā)文化發(fā)展內(nèi)在活力

解決文化事業(yè)單位活力不足的根本出路，在于深化改革、轉(zhuǎn)變體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制。無錫市堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，根據(jù)不同文化事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)確定不同的改革路徑，增強(qiáng)文化單位的活力、實(shí)力和競爭力。對列入改革試點(diǎn)的市圖書館、市博物院、市文化館、《江南論壇》雜志社、《太湖》雜志社等公益性文化事業(yè)單位，建立起以人員聘用制度為重點(diǎn)的用人制度和以崗位績效工資制度為重點(diǎn)的分配制度，普遍推行崗位管理，探索建立理事會制度，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提高。對列入改革試點(diǎn)的經(jīng)營性文化事業(yè)單位市對外圖書交流中心，會同其主辦單位中國國際圖書貿(mào)易總公司，協(xié)調(diào)市發(fā)改委、勞動局等部門梳理和完善勞動人事政策，組織財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估，在抓好人員分流、身份置換的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)單位性質(zhì)由事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，成為以圖書營銷為主的文化經(jīng)營市場主體。對現(xiàn)有文化資源抓好優(yōu)化配置，以無錫歌舞團(tuán)為主體。整合無錫滑稽劇團(tuán)、無錫評彈團(tuán)、無錫市文化藝術(shù)學(xué)校及相關(guān)場館等資源，組建了無錫歌舞劇院，打造“國家重點(diǎn)藝術(shù)表演院(團(tuán))”、“國家舞劇創(chuàng)作基地”，并組建市文華演藝有限公司，通過企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，市歌舞劇院2008年演出收入首次突破1000萬元。按照全省統(tǒng)一部署積極推動本市廣電網(wǎng)絡(luò)資源整合，成立江蘇廣電信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司無錫分公司，搭建了廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新平臺。

四、實(shí)施新聞宣傳與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營“兩分離”改革，增強(qiáng)傳媒集團(tuán)的傳播能力和產(chǎn)業(yè)功能

新聞宣傳與經(jīng)營“兩分離”改革政治敏感性強(qiáng)，政策要求高。組織實(shí)施難度大。無錫市認(rèn)真貫徹中央和省的部署要求，深入調(diào)查研究，精心制定方案，積極慎重地推進(jìn)新聞單位宣傳與經(jīng)營“兩分離”改革，確保在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向、堅(jiān)持黨和人民喉舌性質(zhì)的前提下，強(qiáng)化傳媒集團(tuán)的輿論宣傳主陣地、文化產(chǎn)業(yè)主力軍作用。在“兩分離”改革中做到“四個(gè)分”：一是實(shí)行資源分離，對無錫廣電集團(tuán)、無錫日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行清產(chǎn)核資，區(qū)分宣傳資源與經(jīng)營性資產(chǎn)，將廣告、印務(wù)、發(fā)行等經(jīng)營性資產(chǎn)從事業(yè)體制中全部剝離出來，轉(zhuǎn)為企業(yè)。二是實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，廣電集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)的新聞宣傳機(jī)構(gòu)和人員繼續(xù)實(shí)行事業(yè)體制；將剝離出來的經(jīng)營性資產(chǎn)分別組建廣電、報(bào)業(yè)發(fā)展有限公司，經(jīng)工商部門登記注冊成為企業(yè)，進(jìn)行市場運(yùn)作，為宣傳主業(yè)服務(wù)。三是實(shí)行人員分開，廣電臺和報(bào)社的新聞采編播人員與經(jīng)營管理人員不混崗、不兼職，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，原事業(yè)編制的人員需轉(zhuǎn)入到新組建企業(yè)工作的，采取派遣輸出的方法，保留其事業(yè)身份和檔案工資，收入由企業(yè)確定，退休時(shí)按事業(yè)性質(zhì)辦理手續(xù)；新錄用到公司的人員，全部按企業(yè)性質(zhì)人員辦法辦理。四是實(shí)行管理分類，宣傳與經(jīng)營“兩分離”后，廣電集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)繼續(xù)堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；宣傳上，設(shè)立編委會，實(shí)行集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯負(fù)責(zé)制：經(jīng)營上，廣電、報(bào)業(yè)發(fā)展有限公司均設(shè)立董事會，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。宣傳與經(jīng)營“兩分離”改革后，使從事宣傳的人員專心鉆研新聞業(yè)務(wù)、從事經(jīng)營的人員專門研究市場，提高了傳媒集團(tuán)的辦報(bào)水平和經(jīng)營層次。

五、探索國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，實(shí)現(xiàn)“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合

國有文化資產(chǎn)是宣傳文化事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。對國有文化資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨對意識形態(tài)領(lǐng)域宏觀調(diào)控的重要途徑。無錫市按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的要求，積極探索和建立國有文化資產(chǎn)監(jiān)管新體制。成立由市委宣傳部和市財(cái)政局組成的“市屬國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”(簡稱市文資辦)。機(jī)構(gòu)設(shè)在市委宣傳部，由市政府授權(quán)文資辦依法行使出資人的職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)管無錫廣電集團(tuán)、無錫日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、無錫市文化藝術(shù)管理中心所屬的國有文化資產(chǎn)近50億元。制定實(shí)施《無錫市市屬國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，明晰市屬國有文化資產(chǎn)監(jiān)管主體的職能，規(guī)范對市屬國有文化資產(chǎn)經(jīng)營重大事項(xiàng)的監(jiān)督管理。制定實(shí)施《無錫廣電集團(tuán)、無錫日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)年度綜合績效考核暫行辦法》和《綜合績效考核指標(biāo)體系》，綜合考評兩大傳媒集團(tuán)及其領(lǐng)導(dǎo)班子在完成宣傳任務(wù)、履行社會責(zé)任、資產(chǎn)運(yùn)營效益和可持續(xù)發(fā)展能力等方面的業(yè)績，改變了過去考核時(shí)只注重經(jīng)營業(yè)績的狀況。這一新的體制，使“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合的原則得以有效落實(shí)，既確保了國有文化資產(chǎn)對宣傳主業(yè)的保障和支撐，又確保了國有文化資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

六、壯大文化產(chǎn)業(yè)，提高城市文化競爭力

在市場經(jīng)濟(jì)條件下。文化產(chǎn)業(yè)在城市文化競爭和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位作用越來越突出。無錫市把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的支柱產(chǎn)業(yè)、形成城市新的文化優(yōu)勢的重大舉措，以深化文化體制改革為契機(jī)，加大政策扶持，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度發(fā)展，加快形成具有比較優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)群。2008年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值接近200億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2006年的3％上升到4.5％。一是突出文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依據(jù)無錫文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極爭取國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地、江蘇文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、江蘇文化產(chǎn)業(yè)示范基地、江蘇數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園等相繼落戶無錫，并在市(縣)區(qū)建立多個(gè)具有一定規(guī)模和競爭優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，無錫國家動畫產(chǎn)業(yè)基地初步形成了“一個(gè)基地、多個(gè)園區(qū)、社會參與”的發(fā)展模式，園區(qū)總面積已超過40萬平方米，成為無錫文化產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。二是培育文化骨干企業(yè)。強(qiáng)化市屬國有文化傳媒集團(tuán)(中心)的投融資功能，鼓勵社會資本投資政策允許的文化領(lǐng)域，扶持民營文化企業(yè)做出規(guī)模和實(shí)力，積極探索把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化競爭優(yōu)勢的路徑，培育和打造“十大文化骨干企業(yè)”、“十大文化戰(zhàn)略投資者”。2008年，廣電集團(tuán)營業(yè)收入突破10億元，提前兩年達(dá)到“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：報(bào)業(yè)集團(tuán)營業(yè)收入達(dá)到3.1億元，整體實(shí)力有了新的提升；靈山實(shí)業(yè)公司文化旅游業(yè)收入達(dá)到1億元。全市民營文化企業(yè)茁壯成長。三是發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。采取編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實(shí)行政策扶持推動、加大招商引智力度、搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺等措施，推進(jìn)動漫、設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2008年，全市新增動漫原創(chuàng)、網(wǎng)絡(luò)游戲、版權(quán)交易等企業(yè)51家、累計(jì)達(dá)到121家，動漫產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)20億元；全年完成上級批準(zhǔn)立項(xiàng)的原創(chuàng)動畫片達(dá)8108分鐘，列全國城市第四、江蘇第一，其中《東方神娃》、《秦漢英杰》、《哈皮父子》等10部動畫片先后榮獲全國少兒動畫精品工程獎、中國電視金鷹獎、國家廣電總局優(yōu)秀國產(chǎn)動畫片獎等獎項(xiàng)。工藝美術(shù)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，全年產(chǎn)值達(dá)9.5億元。四是催生新興文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)手機(jī)報(bào)、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字電視的技術(shù)研發(fā)和市場推廣，加快新興傳媒業(yè)發(fā)展。目前全市數(shù)字電視覆蓋105萬戶，數(shù)字移動電視安裝接收終端約4000屏，手機(jī)報(bào)用戶數(shù)達(dá)到5萬戶。同時(shí)積極開發(fā)古玩、工藝美術(shù)品拍賣市場，拉長文化產(chǎn)業(yè)鏈。

責(zé)任編輯：劉 忠