加大民生投入 力保經(jīng)濟(jì)增長

在國際金融危機(jī)席卷全球，對各國實體經(jīng)濟(jì)影響日益加深的背景下，2008年底中央出臺四萬億投資計劃“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”，投資重點集中在民生領(lǐng)域，凸顯了中央通過改善民生擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略思維。改善民生與確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長是緊密相聯(lián)的，自2002年以來。我們揚州市已連續(xù)8年頒布1號文件部署關(guān)注民生、改善民生工作，逐年加大民生項目投資力度，通過一個個實實在在的民生項目，既有效地解紓了民困，又為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了不竭的動力。

近年來，通過對民生工程的大力投入，我市各項社會事業(yè)發(fā)展迅速，群眾生活質(zhì)量不斷提高。一是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)調(diào)整升級步伐加快。為解決就醫(yī)難和綜合醫(yī)院地域布局不均衡的問題，先后對揚州蘇北人民醫(yī)院、婦幼保健院、傳染病醫(yī)院，寶應(yīng)、高郵、江都市人民醫(yī)院等一批區(qū)域性中心醫(yī)院實施大規(guī)模的改擴(kuò)建工程。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)大了規(guī)模，增添了設(shè)備，總投入達(dá)10多億元。全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全和加強(qiáng)，2008年底已建成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心71個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站760個。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率分別達(dá)91％和85％。二是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步完善。目前，以上三類醫(yī)保覆蓋率分別達(dá)95％、96％和91.3％。三是教育資源均衡發(fā)展。在全國率先進(jìn)行合并辦學(xué)的揚州大學(xué)近幾年投資20多億元，已建成具有較強(qiáng)教學(xué)和科研實力的綜合性大學(xué)。建成10所國家級重點職業(yè)學(xué)校，建立國家級技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地4個、省級基地9個。此外，還投資25億多元建成了揚子津科教園區(qū)、揚州科技學(xué)院、揚州中學(xué)西校區(qū)及揚州市第二三中學(xué)、揚州市特殊教育學(xué)校等。通過大力興辦不同類型的學(xué)校。著力解決教育資源均衡發(fā)展的問題，確保每個家庭子女都充分享有接受教育的機(jī)會。四是安居工程順利推進(jìn)。我市建立了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房、解危安置房、解困定銷房和普通商品房等多層次的住房保障體系，目前市區(qū)人均住房建筑面積達(dá)到32.37平方米。2002年至2008年在市區(qū)分別開工建設(shè)限價商品房185萬平方米，有效地解決了城市居民特別是困難群體的安居問題。同時，在城區(qū)重點實施“831”工程，2002年以來累計新建解困定銷房12萬平方米，新建解危房13.6萬平方米安置危房百姓：在農(nóng)村先后投入3800萬元實施扶貧建房工程，累計幫助3300多戶農(nóng)村困難群眾完成草危房改造。

各項民生工程的實施，既改善了群眾生活質(zhì)量，同時也有力地拉動了全市國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。首先是促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)增長。2008年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1573.3億元，為2002年的2.9倍，按可比價計算年均增長14.6％：財政總收入266.2億元，為2002年的4.8倍，年均增長29.8％。其次是改善了投資環(huán)境。民生工程的實施極大地優(yōu)化了我市的軟硬環(huán)境，使揚州成為外商投資的一方熱土。2008年我市全年實際利用外資15.1億美元，為2002年的5.5倍，年均增長33％。再次是增加了群眾收入。全市每年新增就業(yè)人員的8萬人中有近3萬人是通過實施民生工程新增的。老百姓收入在改善民生的進(jìn)程中不斷提高，城市居民人均可支配收入由2002年的7833元提高到2008年的17398元，年均增長14.2％，農(nóng)民人均收入由3926元提高到7450元，年均增長11.3％。

揚州民生工程的發(fā)展得到百姓充分認(rèn)可，城鄉(xiāng)居民對政府的信任度和支持度顯著提高。抽樣調(diào)查顯示，全市社會公眾對黨委政府的滿意率高達(dá)96.3％。面對金融危機(jī)帶來的全球性經(jīng)濟(jì)不景氣，為了提振廣大干部群眾的發(fā)展信心，我們將緊緊抓住中央出臺的四萬億投資計劃契機(jī)，在民生工程上進(jìn)一步加大投入。并把這些投入有效轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的動力，為盡快克服金融危機(jī)不利影響、促進(jìn)今年地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)打牢基礎(chǔ)。

緊抓機(jī)遇，加大民生項目投資力度。2008年11月中央“擴(kuò)內(nèi)需、促增長”四萬億投資計劃正式實施，四季度先行增加安排的中央財政投資1000億已分解落實到具體項目。我市迅速行動，認(rèn)真梳理項目，及時上報，有56個符合“十大投資方向”的項目進(jìn)入了1000億的“籠子”。計劃總投資5.2億元，其中中央預(yù)算直接投資1.4億元。今明兩年是四萬億投資計劃實施的高峰期，也是揚州民生項目建設(shè)的關(guān)鍵期，我們必須繼續(xù)抓住機(jī)遇。篩選一批符合國家“十大投資方向”的項目，積極向國家和省申報，爭取多一些項目進(jìn)入“籠子”。申報重點應(yīng)是重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公路、中小學(xué)校建設(shè)等民生項目。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理一體化的要求，加大公共財政對農(nóng)村的投入，推動以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。投資重點在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移過程中，必須把民生項目放在突出位置。加快農(nóng)村公路的新建、擴(kuò)建、改建工程，確保公路到村、到居民集中居住點：加快農(nóng)村電氣化、信息化建設(shè)，力爭無線通信全覆蓋，有線網(wǎng)絡(luò)到村到戶；加快農(nóng)村水利建設(shè)，適時調(diào)整農(nóng)村水利設(shè)施規(guī)劃布局，包括灌區(qū)改造、水庫除險加固、現(xiàn)代灌溉技術(shù)等工程；加快農(nóng)村環(huán)境整治，包括河道整治、綠化造林、農(nóng)村改廁、建設(shè)沼氣等；加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生軟、硬件設(shè)施建設(shè)，大力興建村衛(wèi)生室；加快農(nóng)村集中居住地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，逐步改變農(nóng)民分散居住的狀況。

關(guān)注民意，提高基本公共服務(wù)水平。努力緩解公共服務(wù)需求不斷上升與供給不足的矛盾，加大社會事業(yè)領(lǐng)域資源整合力度。根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的要求，重點實現(xiàn)以下幾個方面的均等化：一是在義務(wù)教育方面實現(xiàn)均等化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，盡快實現(xiàn)教育資源合理流動和有效整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育水平一體化。提高財政教育經(jīng)費占一般預(yù)算支出的比重，從體制上為義務(wù)教育提供強(qiáng)有力的保障。二是在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療方面實現(xiàn)均等化。建立并完善覆蓋城鄉(xiāng)的一體化公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療的內(nèi)在質(zhì)量，合理配置醫(yī)療資源，為廣大群眾提供安全、有效、方便、廉價的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。三是在促進(jìn)就業(yè)和就業(yè)服務(wù)方面實現(xiàn)均等化。加大就業(yè)服務(wù)體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施積極的就業(yè)政策，發(fā)揮服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)在增加就業(yè)中的作用，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才和勞動力市場。四是在社會保障方面實現(xiàn)均等化。加快建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善，多層次、更普惠的社會保障體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，鞏固農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)制度。

創(chuàng)新機(jī)制，著力構(gòu)建民生項目建設(shè)的投融資平臺。以擴(kuò)大投資為契機(jī)，加快民生項目建設(shè)體制、機(jī)制創(chuàng)新，建立國家投入、政府主導(dǎo)、地方配套、社會參與的多元投資體系。對于政府投資為主的公益性項目，選擇合適的實行公司制管理，以提高運營效益：對于服務(wù)性的民生項目，政府通過引導(dǎo)資金或貼息的形式給予幫助和扶持；能夠市場化運作的項目，向外資、民資和社會各類資金開放，吸引社會資金參與；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過稅收優(yōu)惠、減少費用等手段，讓投資者有合理的回報。建立民生項目正常的投入產(chǎn)出機(jī)制。

根據(jù)測算，2002年以來，我市用于改善民生的投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60％以上。當(dāng)前及今后一段時期，我們將通過以上四方面舉措，進(jìn)一步加大民生項目投資力度，力爭2009年民生項目投資達(dá)到350億元以上，這樣預(yù)計可拉動經(jīng)濟(jì)增長3個點左右，對于我們克服金融危機(jī)影響，贏得經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要的意義。

責(zé)任編輯：尤 健