加快農村社區建設 促進城鄉統籌發展

近年來，我省農村社區建設圍繞“蘇南領先、蘇中爭先、蘇北跨越、全國率先”的總體思路，強化措施，有力推進，區域之間形成了你追我趕、梯次發展的良好態勢，農村新社區如雨后春筍般在全省各地涌現，目前全省1039個鄉鎮，50％以上建有社區服務中心。60％左右的村建有低保救助、衛生計生、農資供銷等社區服務站(點)，贛榆縣等33個縣(市、區)被國家民政部確定為全國農村社區建設實驗縣(市、區)。在農村社區建設上，江蘇走在了全國的前列。我們的主要做法是：

在全國率先建設農村社區。將城市社區建設的理念引向農村，把農村社區建設的主動權交給農民。2006年，我省總結推廣吳江等地有效整合鎮、村，合并閑置資源，建立農村社區服務平臺的做法，在全國率先啟動農村社區建設，為黨的十六屆六中全會明確“積極開展農村社區建設”方針提供了實踐依據。

統籌城鄉和諧社區建設。2007年，我省確立了“生產發展、服務完善、管理民主、安定文明、和諧并進、全面小康”的全省城鄉和諧社區建設總體目標，社區建設由城市為主向城鄉統籌發展轉變，先后召開蘇南、蘇中、蘇北會議，重點推廣了“啟東模式”和贛榆等地經驗。啟東市堅持“只予不取、造福群眾”的民本思想，籌集捐資6600多萬元，為全市237個村興建(改建)了社區服務中心，成為全國率先實現農村社區全覆蓋的縣級市。贛榆縣從每個鄉鎮選擇一個村進行農村社區建設試點，并逐步向面上普及，這種立足實際，由點到面，逐步推進的做法也得到了中央及省各級領導的肯定。

探索多元投入機制。2008年，我省在邳州市召開全省農村社區建設現場會，重點破解經濟相對薄弱地區農村社區建設投入難題，通過會議拓寬思路，增強信心，加大了全面推進農村社區建設的力度。近幾年，邳州市在財政相對薄弱的情況下，一方面加大政府投入，市財政每年拿出一定資金補助農村社區建設，從去年起兩年內投入5000萬元，重點扶持建設100個農村社區；另一方面又采取集體經濟投入一點、部門和駐區單位贊助一點、市場化運作一點、社區志愿者和群眾投資投勞一點等多措并舉的辦法，加快了農村社區建設步伐。

制定質量評價體系。為了解決社區建設多頭評比等問題，省民政廳在總結南京玄武、白下等地先進經驗的基礎上，會同省委研究室、省質監局共同制定了《江蘇省城鄉和諧社區建設評價總則》，內容涵蓋了社區黨建、教育、衛生、民政、環境、就業、公共服務等多個門類。農村社區建設評價標準與城市社區一樣融入質量評價體系進行認證。這一評價體系的出臺，給農村社區建設提供了一個客觀的參照系，有效解決了農村社區建設多頭評比的問題。

農村社區建設是落實科學發展觀的應有之義，是從根本上改變城鄉二元結構的重要突破口，是加強農村社會管理、提高公共服務水平的當務之急，是建設更加美好江蘇的迫切需要。特別在當前國際金融危機的大背景下。國家和省為啟動內需對農村的各項投入進一步加大，我們應當抓住這一難得的機遇，加快推進農村社區建設步伐，進一步放大我省農村城鄉統籌發展的優勢。結合以往我們在農村社區建設中的經驗和不足，筆者認為當前推進農村社區建設應著眼于以下環節：

規劃應先行。總體規劃是農村社區建設的重要指針。各級在制定“十一五”發展規劃時，雖已將農村社區建設納入其中，但大都是原則和籠統的一般號召，缺乏具體內容和可操作性，為此，一是要加強檢查會審。省發改、建設、民政等部門應聯合對各地農村社區建設規劃進行會審檢查，督促各地將農村社區建設切實列入經濟社會發展、新農村建設的重要內容，黨組織、自治組織辦公和社區服務設施要統籌考慮，作為改善民生的基礎項目也應按照適度超前原則優先規劃發展。二是要加強分類指導。各級發改、規劃、建設、民政等部門應抽出專門力量，組成專家認證小組，根據百姓需求，結合當地人文歷史特色，指導基層切合實際地對農村社區整體建設規劃作出合理編制，并明確時序、目標、任務。對不同區域、不同地方、不同層次、不同對象、不同功能的農村社區作出不同安排，分類指導、分層推進、分批提高。三是嚴格執法。規劃一旦形成，就要堅決執行。對新開發農村居民小區在規劃審批和圖紙審查時。就應督促開發商為農村社區提供辦公和活動用房，為居民休閑娛樂活動建好場地和預留空間。切實防止盲目上馬、重復建設，以免造成不必要的浪費。

法規應完善。政策法規是農村社區建設的重要依據。最近幾年，我省人大代表建議和政協委員提案幾乎每次都要涉及到社區建設和管理無法可依，以及《城市居民委員會組織法》和《農村村民委員會組織法》的修改等問題。“兩法”修改需要全國人大審議通過，但我省目前最起碼有三項工作可做：一是組織起草《江蘇城鄉社區建設管理條例》，提交省人大審議通過，規范城鄉社區建設的規劃編制、設計審核、功能模式、投入主體、人員配備、管理方法、組織關系、領導機制、優惠政策等，為全省城鄉社區建設和管理提供法律依據。二是組織起草江蘇省實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》辦法，根據形勢發展和我省實際，除完善“四個民主”內容外，增加“村改居”和“村居合一”的組織方法和管理模式，公平對待城市拓展中的新型社區和新市民，給予“村改居”農民真正的市民待遇。三是組織修定江蘇省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法，增補新農村建設和農村社區建設的內容，建立新農村建設的組織機構和領導機制。把農村社區建設和管理內容納入其中，實現農村村民委員會與農村社區建設和管理工作的有效對接。

財政應統籌。搞好財政統籌是農村社區建設的重要保障。我省去年同口徑財政總收入7710億元，地方一般預算收入2731億元，應該說政府財政統籌農村社區建設的條件是具備的。一是要搞好計劃。省財政、民政等部門，應會同對全省農村社區建設提出財政統籌計劃，作出統一安排，省財政應重點扶持經濟薄弱地區。二是要明確比重。省政府應擬定各級財政投入農村社區建設的最低比重，由省財政廳牽頭監督實施，確保預算落實。三是要加大投入。省財政可參照南京市的成功做法，每年拿出一定數額的農村社區建設資金，采取以獎代補辦法，引導縣(鄉)級財政對農村社區建設加大投入。各地在增加政府投入的同時。還應積極爭取成功人士、駐區單位和社會各界對農村社區建設的資助，逐步形成多元投入格局。

評比應統一。統一檢查評比是減少農村社區建設工作忙亂現象的有效措施。省委、省政府辦公廳應牽頭組織發改、財政、民政等部門制定城鄉社區工作準人辦法和政府部門向社區民間組織購買服務付費標準，對部門工作進農村社區進行審核規范，在評比上實行統一操作。一是統一評價標準。省內農村社區建設評比應一律以《江蘇省城鄉和諧社區建設評價總則》為依據。二是統一評比考核。應由省民政廳牽頭，各有關部門參與組成專家組，每兩年統一對農村社區創建工作進行一次考核評審。三是統一表彰獎勵。應以省級專家考核組統一考核結果為依據，報請省委、省政府對全省農村社區建設工作進行命名表彰獎勵。今后除國家級統一要求的評比表彰外。省級各部門不應單獨組織對農村社區工作進行評比表彰。

機制應健全。健全機制是農村社區建設工作順利推進的重要基礎。一是要健全領導機制。各級領導應充分認清農村社區建設在構建和諧江蘇中的地位和作用，黨政“一把手”親自關心財政投入，親自協調資源整合，親自指導制定優惠政策，并督促落實。二是要健全協調機制。社區建設涉及到多個部門，省級社區建設領導小組撤銷后，由民政廳主抓這項工作。民政廳應堅決執行省委、省政府關于民生工作的決策部署，緊緊依靠各部門的配合支持，為各部門工作進社區提供服務。省級各部門也應主動關心支持農村社區建設，幫助排憂解難。農村社區內部也要成立有駐區單位參加的協調共建組織，整合資源，協力搞好社區建設和服務。三是要健全考核機制。各地黨委組織部門應推廣徐州等地做法，把推進城鄉和諧社區建設發展工作作為各級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀政績考察內容，納入“三個文明”建設奮斗目標考核體系，與黨政領導干部的晉職和獎勵掛鉤，充分利用考核杠桿，推動農村社區建設出成果出成效。

責任編輯：尤 健