建國以來高校思想政治理論課教學測評的發展歷程

摘要:建國60年來，我國高校思想政治理論課教學測評經歷了以下幾個發展階段:起步階段的緩慢發展(1949-1956年)、曲折中前進的發展(1956-1966年)、撥亂反正基礎上的恢復發展(1976-1984年)、學科支撐下的科學發展(1984-1998年)、繁榮興盛的發展(1998-至今)。我國高校思想政治理論課教學測評逐步從簡單化走向科學化，從單一性走向多元性，從隨意性走向制度化，從重選拔性或獎懲性走向重發展性。

關鍵詞:建國; 高校思想政治理論課; 教學測評; 歷程

中圖分類號: G423.04 文獻標識碼:A文章編號:1672-9749(2009)05-0001-04

建國后，我國高校普遍開設了馬克思主義的思想政治理論課(曾被稱為“政治課”、“政治理論課”、“兩課”等)，也就出現了對高校思想政治理論課的測評，但由于缺乏相對穩定的教學目標、缺乏相應學科的支撐、測評的隨意性比較大等原因，高校思想政治理論課測評發展緩慢，甚至在文化大革命期間還曾經處于停滯狀態。但改革開放后，高校思想政治理論課教學測評得到了很大發展，乃至今日思想政治理論課教學測評仍在進一步發展中。建國60年來，高校思想政治理論課教學測評大致經歷了以下幾個階段的發展歷程。

一、1949-1956年:起步階段的緩慢發展

建國初期，我國各高校初步建立了社會主義思想政治理論教育的新體制、新格局，也都對思想政治理論課教學的有關方面進行測評，高校思想政治理論課教學測評得以起步并緩慢發展，其測評有以下幾個特點。

1.測評重點在思想政治理論課“學”之測評

這一時期高校思想政治理論課教學測評的范圍相當狹窄，主要局限在對學生思想政治理論課學習情況的測評上，而對思想政治理論課“教”的測評、“管”的測評等基本未涉及。而且對學生思想政治理論課“學”之測評也主要局限在對學生學習成績的評定上，注重的是效果測評。

2.重視測評標準的建立

早在1950年，《教育部關于全國高等學校暑期政治課教學討論會情況及下學期政治課應注意事項的通報》中就指出，對政治課學習成績的評定不應該采取思想總結、思想檢查、整風、坦白反省以及斗爭大會的方式，而應以理論學習為主要標準，由教員負責評定，同學們可漫談討論，提供意見，不要一般地采取民主評定的方式。可以看出，建國初高校思想政治理論課測評即已經注意到了正確確定測評標準，避免測評的主觀隨意性、片面性，注重遵循教學規律和測評的科學性。

3.以理論學習為思想政治理論課“學”之測評的主要標準甚至是唯一標準

雖然在高校思想政治理論課教學測評實踐中，以理論學習為主要標準或僅以考試分數作為思想政治理論課學習的測評標準出現了一些問題，如當時有的學校已經認識到考試評分不能真正反映學生思想政治理論課學習的實際成績而主張加以改革，但針對這個問題，高等教育部于1956年8月下發了《關于高等學校政治理論課考試評分問題的意見》，明確規定“高等學校課程的考試考查，是檢查學生學習成績的唯一標準。”當然，《關于高等學校政治理論課考試評分問題的意見》也指出了當時政治理論課的考試確實存在著依據學生背誦理論原理完整與否決定分數、而忽視學生對理論原理理解與應用的現象，強調學習馬列主義理論的目的是為了使學生能夠正確地應用這種理論去解決中國革命的實際問題，而不是為了書本上的各項原則的死記背誦。但針對當時一些高校認為應該結合學生的思想行為、道德品質和學習態度的實際表現來測評的認識，《意見》指出這種想法和做法是不恰當的，而當時認為不恰當的依據是認為學生是否真正領會應以學生是否善于應用為標準，如果放棄了這個標準而追求結合學生的平時思想作風和學習態度來評分是舍本逐末的做法，而且從學生的考試效果看，結合學生平時的思想作風的實際表現來評分，會造成學生忽視理論學習的現象或縮小平時運用理論原理的范圍，特別是一些落后學生，可能產生消極情緒，以為反正表現不好政治理論課就不能及格，因而自暴自棄。另一方面，政治理論課教師也很難用分數來表示學生的思想行為、道德品質和學習態度的實際表現，造成評分的困難。因此，必須按照《高等學校課程考試和考查規程》的規定去做，即“高等學校課程的考試考查，是檢查學生學習成績的唯一標準。”這在隨后高等教育部發出的《關于高等學校政治理論課程的規定(試行方案)》中得到了體現。

二、1956-1966年:曲折中前進的發展

隨著社會主義改造的基本完成和社會主義制度的基本建立，我國開始轉入全面的大規模的社會主義建設。為適應社會主義建設的需要，高校思想政治理論課教學在曲折發展中逐步走向正規化，與此相應，高校思想政治理論課教學測評也在曲折中前進。這一階段雖然對高校思想政治理論課教學時數、教學方法、師資隊伍建設等方面作出了規定，但高校思想政治理論課教學測評仍然主要集中在對學生思想政治理論課學習情況的測評上。這一階段高校思想政治理論課教學測評的發展主要表現在:要么將學生的考試成績作為測評標準、要么將學生的平時表現作為測評標準的非此即彼、左右搖擺的過程中，逐漸將學生的考試成績與平時表現結合起來，將定量測評與定性測評結合起來。

1956年9月《關于高等學校政治理論課程的規定(試行方案)》設置了馬列主義基礎、中國革命史、政治經濟學、辯證唯物主義和歷史唯物主義4門政治理論課程，并針對不同學校的實際情況對這四門課程的教學時數、順序、講授與課堂討論的學時比例作出了規定，尤其對這幾門課程的考試與考查做了規定。指出，凡半年學完的，學完考試;一年學完的，第一學期考查，第二學期考試。這一規定，一般都應按照執行;個別系科，如某一學期因考試科目太多，可由學校根據具體情況決定。然而由于反右派斗爭嚴重擴大化，對大學生的政治思想狀況的估計也過于悲觀，從而提出了青年知識分子必須進行思想改造的要求。1957年，高等教育部、教育部發出關于在全國高等學校開設社會主義教育課程的指示，要求全體學生和研究生必須無例外地參加學習，并將學習時間暫定為一年，各班級在學習社會主義教育課程期間，原應開的4門政治課一律停開。對于社會主義教育課程學習成績的考核，強調必須改變過去考記憶的方法，結合學生平時的思想、行為表現進行，可于學期或學年終進行學習總結。按照這種思路，對學生思想政治理論課學習情況的測評主要體現為一種定性測評。1958年《中共中央、國務院關于教育工作的指示》繼續強調，評定學生成績，應當把學生的政治覺悟放在重要的地位，并且應當以學生的實際行動來衡量學生的政治覺悟的程度。這種考核由于只關注學生的政治表現，平時的思想和行動，在實際工作中主觀性較明顯，主要通過工作總結、個人小結的形式進行，輕視理論知識的系統學習，在實際工作中甚至走了極端。

1959年以后，教育大革命的高潮過去，正常的教學秩序得以恢復，高等學校的思想政治理論課也結束了只開一門社會主義教育課程的局面。1961年4月，為了解決課程和教學內容不穩定、沒有教科書以及學生馬克思列寧主義基礎理論知識貧乏的問題，教育部發布了《改進高等學校共同政治理論課程教學的意見》，其中規定了高校共同的政治理論課程。1961年9月，教育部制定并公布了《中華人民共和國教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》(簡稱“高校六十條”)。根據條例的精神，教育部對高校思想政治理論課教學作出了具體的安排，高校思想政治理論課逐步規范化，并且在恢復的基礎上有了進一步的發展。與高校思想政治理論課的規范發展相適應，思想政治理論課測評也有了進一步的發展，對教學任務、課程設置、學習時間、教學時數、教材、教學方法、師資等都作了相關規定，指出對學生的考核分兩部分，一為考試，考試一般應根據試卷評分，試題要力求做到既能測驗學生對馬克思列寧主義基本理論知識的理解程度，又能測驗學生運用理論分析說明實際問題的能力;二為學生的政治覺悟、思想意識和道德品質，這應該另作鑒定，鑒定每年一次。至此，對學生思想政治理論課學習情況的測評逐步將定量測評與定性測評結合，將學生的考試成績與學生的政治覺悟、思想意識、道德品質等平時表現結合起來。

三、1976-1984年:撥亂反正基礎上的恢復發展

“文化大革命”期間，高校思想政治理論課遭遇嚴重挫折，“停課鬧革命”，思想政治理論課程被中斷，高校思想政治理論課測評也處于停滯狀態。粉碎“四人幫”以后，高等學校馬列主義課的講壇也恢復了生機。特別是黨的十一屆三中全會以后，高校思想政治理論課在撥亂反正的過程中，逐步走上了正規化的發展道路，思想政治理論課教學測評也在撥亂反正的基礎上恢復發展。這一時期高校思想政治理論課教學測評的發展主要表現在以下幾個方面。

1.明確地把測評作為教學的必要環節

如1978年4月，《教育部辦公廳關于加強高等學校馬列主義理論教育的意見》(全國教育工作會議征求意見稿)中指出考試、考查是必要的教學環節，其目的是為了了解學生運用馬列主義的立場、觀點、方法去觀察事物，解決問題的能力。同時也是檢驗教師教學效果的方法之一。通過考試或考查，可以督促學生學習、鞏固和發展學習成果。不進行考試或考查，必然會造成學生學習的自流現象。哪些課進行考試，哪些課進行考查，各校可根據教學計劃情況自行規定。

2.在撥亂反正的基礎上明確高校思想政治理論課的地位和作用，反思并調整對學生思想政治理論課學習情況的測評

1978年，鄧小平在全國教育工作會議上的講話指出，考試是檢查學習情況和教學效果的一種重要方法，如同檢驗產品質量是保證工廠生產水平的必要制度一樣。當然也不能迷信考試，把它當作檢查學習效果的唯一方法，并且要認真研究、試驗，改進考試的內容和形式，使它的作用完善起來。對于沒有考好的學生，要鼓勵和幫助他們繼續努力，不要因此造成不必要的精神負擔。1984年中央宣傳部、教育部關于印發《關于加強和改進高等院校馬列主義理論教育的若干規定》的通知指出，要嚴格執行考查和考試制度。考查和考試主要是檢查學生對馬列主義基本原理的理解和運用這些原理分析問題的能力，而不是單純檢查學生的記憶力。馬列主義理論課的學習成績是決定學生能否升級和畢業的重要依據之一。在招收新生(包括研究生)和授予學位時，任何單位或個人都不能任意降低馬列主義各門學科的錄取分數線和標準。

3.在重視對學生“學”的測評的同時，展開對教師的測評

1980年印發的《改進和加強高等學校馬列主義課的試行辦法》的通知中強調教師必須按照課程的科學體系，講清基本原理，并和歷史、國內外形勢、學生思想、所學專業等多方面的客觀實際緊密聯系起來。并指出馬列主義課教師的業務職稱分為教授、副教授、講師、助教。在評定職稱時，應按規定的條件，與其他學科教師同時進行。他們的生活待遇(包括評定工資級別、調整住房等)應與其他學科教師一樣。1984年中央宣傳部、教育部印發《關于加強和改進高等院校馬列主義理論教育的若干規定》的通知指出，教師的培養和進修要形成制度，學校要幫助教師制定個人進修計劃，并規定具體的考核辦法。考核成績作為評定職稱的一項依據。要形成科學的計算教師工作量的制度，編寫講義、編制電教片、專題講座、批改作業、審閱試卷和做學生的思想工作，都應計入教學工作量。而且評定馬列主義課教師的職稱，主要是考察教學效果，考察教師轉變學生思想的本領，同時也要考察教師的科研成就。凡是有一定理論學術水平的專著、論文、教材、電教片、學術資料、教學參考資料、調查報告、教學經驗等，都可以作為評定職稱的科研成果。為了妥善解決評定職稱問題，各院校的學術委員會應設置馬列主義課教師職稱評定小組。同時，還要改善馬列主義課教師的政治待遇、物質待遇和工作條件。可以看出，這一時期已經開始了對教師的全面考核，既包括教學的質量，也包括教書育人的情況，還包括科學研究能力等的考核。

四、1984-1998年:學科支撐下的科學發展

80年代中后期，思想政治教育逐漸成為一門科學。思想政治教育學科的設立與建設為高校思想政治理論課教育教學及其測評的科學發展創造了良好條件，提供了有力的學科依托和理論支撐。同時，國外的教育評價理論和方法從各種渠道傳入我國。各高校在思想政治教育以及教育評價等相關理論指導下摸索適合思想政治理論課課程性質和特點的測評經驗。這一時期高校思想政治理論課教學測評的發展表現在以下幾個方面。

1.思想政治理論課教學測評逐步走向綜合化、多樣化、科學化

既堅持理論知識系統學習成績的考核，又堅持結合學生的思想行為表現和實踐運用能力的綜合考核。如在“85”方案實施中，各高校按照中央精神對高校思想政治理論課教學中的考試制度進行改革，考試的主要目的是檢查學生對所學內容的理解程度、接受程度和運用能力。既要嚴格執行考試制度，又要和學生的實際政治思想情況和日常表現結合起來，著重考察學生對所學內容的理解、接受程度和實際運用能力。努力做到動態考評與靜態考評相結合，定性考評與定量考評相結合，全面考評與重點考評相結合，階段性考評與總結性考評相結合，教師考評與學生考評相結合。

2.把思想政治理論課教學測評作為評價學校辦學水平的重要指標之一

1995年《中國普通高等學校德育大綱》強調把高等學校德育工作作為評價一個地區、一所學校的教育教學工作的重要內容，應列入“211工程”評估標準，而對德育工作評價中有一條是對“兩課”建設情況的測評。1993年《中共中央組織部、中共中央宣傳部、國家教育委員會關于新形勢下加強和改進高等學校黨的建設和思想政治工作的若干意見》明確指出要將“兩課”教學改革作為學校教學改革的重要組成部分，將“兩課”教師隊伍建設作為整個學校教師隊伍建設的重要組成部分。1995年國家教育委員會關于印發《關于高校馬克思主義理論課和思想品德課教學改革的若干意見》的通知中也提出，要把“兩課”教學的狀況作為評估學校工作和各級領導干部實績的重要條件，作為學校辦學水平和“211工程”評估的標準之一。

3.開始關注高校領導班子對思想政治理論課教育教學領導實績的考核

教育部發布的一系列關于高校思想政治理論課的文件中，幾乎都涉及到加強高校思想政治理論課的領導，只是到改革開放后，尤其是20世紀90年代起，才開始對高校思想政治理論課的領導實績進行考核。1993年《中共中央組織部、中共中央宣傳部、國家教育委員會關于新形勢下加強和改進高等學校黨的建設和思想政治工作的若干意見》明確指出要建立健全校系領導定期聽課制度和師生評課制度，促進教育質量的提高。并且提出要把“兩課”教學工作的狀況作為評估學校工作和領導班子實績的重要條件。

4.思想政治理論課教學測評趨向制度化

這一時期中央下發一些關于高校思想政治理論課教學文件中，曾不同程度地強調克服短期行為，建立系統、科學、穩定的思想政治理論課教學測評的長效機制，使高校思想政治理論課教學的測評成為一種制度化的活動，促成思想政治理論課建設單位經常性的自我檢查、自我調節、自我約束。

五、1998年至今:繁榮興盛的發展

1998年至今，在建設中國特色社會主義、全面建設小康社會、建設社會主義和諧社會的形勢下，高校思想政治理論課教學及其測評獲得了進一步的發展。除了實踐推動這一因素外，思想政治理論課教學及其測評的繁榮發展還得益于馬克思主義理論與思想政治教育學科建設的整合與發展，尤其是2005年增設了馬克思主義理論一級學科，以及馬克思主義基本原理、馬克思主義中國化、馬克思主義發展史、國外馬克思主義、中國近現代基本問題、思想政治教育等方面研究的深入進行和這幾個二級學科的設立，一大批碩士點、博士點的增列，這些為高校思想政治理論教學及其測評提供了強大理論支撐和人才支撐。同時，這一時期高校思想政治理論課教學及其測評的發展還得益于1998年和2005年的課程改革。伴隨著高校思想政治理論課教學的繁榮發展，高校思想政治理論課教學測評也進入了新的興盛階段。一方面是高校思想政治理論課教學測評實踐中更為科學的新做法、新嘗試如雨后春筍般出現，另一方面是高校思想政治理論課教學測評理論研究如火如荼地進行。這一階段高校思想政治理論課教學測評的發展主要表現在以下幾個方面。

1.思想政治理論課教學測評目的、目標更為科學

這一時期高校思想政治理論課教學逐步自覺地把促進學生的全面發展作為教學目的，并在測評中貫徹這一指導思想，通過測評促進學生思想政治道德素質的發展。尤其是以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀提出后，高校思想政治理論課教學測評更強調了堅持以科學發展觀為指導，并且應該逐步“以發展性評價引領思想政治理論課教學評估”，[1]力爭在測評實踐中尊重各測評主體和客體，對學生的測評逐步由選拔性測評為主轉變為發展性測評為主，對教師的測評逐步由獎懲性測評為主轉變為發展性測評為主，通過測評促進學生的全面發展、教師的未來發展以及學校的長遠發展。

2.思想政治理論課教學測評范圍進一步擴大

這一時期高校思想政治理論課教學測評范圍進一步擴大，教育部對各高校開展關于“兩課”教學工作的檢查和評估中，把高校按規定設置課程的情況、課時安排、師資隊伍培養、經費投入等問題作為檢查和評估的重點，對教材編寫、教學研究、教師培訓、學科建設等作出了更為具體可行的規定。

3.思想政治理論課教學測評方法更科學、多樣

測評中通過制定更為科學的測評指標體系，更加重視學生自評(使評價過程轉化為學生自我反思、自我教育、自我體驗、自我發展的過程)和教師自評，通過努力采用教師測評與學生測評相結合，定性測評與定量測評相結合，動態測評與靜態測評相結合，單項測評與綜合測評相結合，形成性測評與終結性測評相結合等方法，逐步促進測評的科學化。

可以看出，建國以來高校思想政治理論課教學測評在發展的過程中，逐步從簡單化走向科學化，從單一性走向多元性，從隨意性走向制度化，從選拔性或獎懲性走向發展性，表現出越來越科學的發展態勢。

參考文獻

[1]張耀燦，曹清燕.發展性評價:高校思想政治理論課教育教學測評的指導理念[J].思想理論教育導刊，2009(5):65-68.

[責任編輯:楊淑珍]