推行“以事論官” 端正選舉導(dǎo)向

新絳縣委在第八屆農(nóng)村兩委換屆選舉工作中，以加強(qiáng)農(nóng)村基層干部執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，緊密結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，積極推行“以事業(yè)論官、以能力選賢”新機(jī)制，選好配強(qiáng)了農(nóng)村“兩委”班子，強(qiáng)化了農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

近年來，新絳縣委在深化干部人事制度改革過程中，積極創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，確立了“以事業(yè)論官、以能力選賢”的選人立場和用人導(dǎo)向，走出了一條“先定事，后定人，以事選人，選人干事，干好留任，干不好讓位”的新路子，取得了顯著成效，得到了中央、省、市的充分肯定。之后，縣委將這一機(jī)制拓展延伸到農(nóng)村兩委班子建設(shè)上。在第七屆村委會(huì)換屆選舉中成功推行“以事論官”選人用人機(jī)制的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于在農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作中全面推行“以事業(yè)論官，以能力選賢”機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》，以期建立科學(xué)規(guī)范的以“先定事，后定人，以事選人，選人干事，干好留任，干不好讓位”為主要內(nèi)容的農(nóng)村干部選拔任用和監(jiān)督管理新機(jī)制。

主要做法

一、民主定事農(nóng)村干部能否得到黨員群眾的擁護(hù)，關(guān)鍵看其能否把大多數(shù)群眾普遍關(guān)注的大事、難事辦成、辦好。而這些事既不能脫離干部的崗位職責(zé)和本村的現(xiàn)實(shí)狀況，也不能簡單地理解為辦幾件實(shí)事。因此，把事定準(zhǔn)、定好至關(guān)重要。縣委要求，定事必須按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，興辦公益事業(yè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)、樹立文明新風(fēng)，搞好村莊規(guī)劃、改善村容村貌，發(fā)展基層民主、強(qiáng)化民主管理等五方面內(nèi)容，以村兩委職能為依據(jù)，采取定性與定量相結(jié)合的方法，確定出村兩委任期工作目標(biāo)。在定事過程中，縣委主要采取了四個(gè)步驟。

⒈民主薦事。村兩委換屆前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，村選委會(huì)組織，以發(fā)放問卷和召開座談會(huì)的方式，廣泛征求黨員、群眾、老干部及各界人士的意見和建議，分別提出村兩委在任期內(nèi)要做好的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作。

⒉組織篩選。由村選委會(huì)對收集到的意見和建議進(jìn)行分類梳理，分別篩選確定出村兩委任期內(nèi)的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作。

⒊討論決定。由村選委會(huì)分別召集黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議和村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，對篩選整理形成的村兩委任期工作目標(biāo)進(jìn)行討論，形成決定。

⒋上報(bào)審批。由村選委會(huì)將確定的村兩委任期工作目標(biāo)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨政聯(lián)席會(huì)議的形式，對各村兩委任期目標(biāo)進(jìn)行審核和充實(shí)完善，作為各村兩委換屆選舉的標(biāo)的，并向全體村民公布。

二、以事選人事確定之后，關(guān)鍵在選人。為了使想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，會(huì)干事的人有地位，縣委重點(diǎn)抓了四個(gè)環(huán)節(jié)。

⒈公布條件。村選委會(huì)根據(jù)村兩委成員應(yīng)當(dāng)具備的條件，結(jié)合村兩委任期工作目標(biāo)，擬定村兩委成員的資格、條件，分別提請村兩委討論通過，并向全體村民公布。

⒉動(dòng)員報(bào)名。村選委會(huì)動(dòng)員符合任職資格條件的黨員或選民報(bào)名，并對自我申報(bào)的黨員或選民進(jìn)行資格審查。

⒊競職演講。競選人在選舉前向黨員或選民進(jìn)行競職演講，回答黨員或選民提出的問題，公開向黨員或選民作出承諾，并詳細(xì)闡述完成任期工作目標(biāo)的具體措施及制約辦法。

⒋大會(huì)選舉。采取無記名投票的方式進(jìn)行選舉。選舉結(jié)果經(jīng)村選委會(huì)確認(rèn)后當(dāng)場公布，并由村選委會(huì)向當(dāng)選人頒發(fā)當(dāng)選證書。

三、督促干事事和人確定后，成敗在干。為了督促和確保選出的村干部能把事干成、干好，縣委采取了四條措施。

⒈公開承諾。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分別與當(dāng)選的村黨支部書記和村委會(huì)主任簽訂工作目標(biāo)承諾書，承諾書中既有定性、定量的具體指標(biāo)，又有完不成任務(wù)的約束條件，如主動(dòng)辭職、末位淘汰等。同時(shí)，由村黨支部書記和村委會(huì)主任分別向全村黨員群眾公開承諾，自覺接受監(jiān)督。

⒉領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員和機(jī)關(guān)干部包片、包村責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部結(jié)對子，共同解決工作中的難題，協(xié)助村干部把大事干成、小事干了、實(shí)事干好、好事干實(shí)。

⒊定期評議。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年組織黨政班子成員、部分離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員，對所轄各村村干部承諾的重點(diǎn)工程和重要事項(xiàng)進(jìn)展情況進(jìn)行兩次觀摩評議，力求做到把事促成，把人看準(zhǔn)。

⒋嚴(yán)格考核。由村黨組織負(fù)責(zé)召集會(huì)議，從全村黨員、村民代表、老干部和縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、知名人士中推選出若干人，組成督查考核評議組，負(fù)責(zé)對村兩委任期內(nèi)要干的事進(jìn)行年度考核。

四、憑績獎(jiǎng)懲縣委把干事創(chuàng)業(yè)作為評價(jià)村干部素質(zhì)高低、能力大小的重要尺度，以事論英雄，憑績定獎(jiǎng)懲，主要抓了三個(gè)方面的工作。

⒈建立政績考評制度。由村督查考核評議組負(fù)責(zé)對村兩委任期內(nèi)要干的事造冊編號(hào)，完成一項(xiàng)，申報(bào)一項(xiàng)，驗(yàn)收一項(xiàng)，將驗(yàn)收結(jié)果向群眾公示。公示期為7天，公示期內(nèi)若群眾無異議，再正式發(fā)布公告，并記入個(gè)人考核檔案。

⒉讓能干成事的村干部有成就感。實(shí)行農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)工資制，獎(jiǎng)勵(lì)份額占1/3。當(dāng)年完成承諾任務(wù)的享受浮動(dòng)工資，連續(xù)3年被評為優(yōu)秀村干部的向上浮動(dòng)一級(jí)工資。同時(shí)，對全面完成任期工作目標(biāo)并取得突出成績的村干部，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)和提拔重用。

⒊讓干不好事的村干部有危機(jī)感。對到期經(jīng)過驗(yàn)收考核沒有完成任期工作目標(biāo)的，或時(shí)間過半，工作目標(biāo)完成較差、到期不可能完成工作目標(biāo)或連續(xù)3次評比，綜合排隊(duì)末位的，或任期內(nèi)有重大失誤、群眾反映強(qiáng)烈的村兩委成員，按照任職時(shí)簽訂的承諾書，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，予以罷免、辭職、職務(wù)終止。

初步效果

通過在農(nóng)村兩委換屆選舉工作中全面推行“以事業(yè)論官、以能力選賢”機(jī)制，收到了比較明顯的效果。

一是匡正了選人用人風(fēng)氣“以事論官”機(jī)制的推行，有效地克服了以往村兩委換屆選舉中出現(xiàn)的拉選票等不正之風(fēng)，初步形成了“以事業(yè)論官、以能力選賢”的選人立場和用人導(dǎo)向，把農(nóng)村干部的心思和精力引導(dǎo)到了干事創(chuàng)業(yè)上，使想干事者有機(jī)會(huì)、能干事者有舞臺(tái)，想“謀”事者沒條件、不干事者沒位置，從而匡正了選人用人風(fēng)氣，端正了選人用人導(dǎo)向。古交鎮(zhèn)閆家莊村一競選人以取暖費(fèi)名義向65歲以上老人每人發(fā)放100元，共計(jì)3 000余元。縣換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組接到群眾舉報(bào)后，通過調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定為賄選，建議并取消了其競選資格。在一些宗派、家族勢力比較嚴(yán)重的村，有不少人當(dāng)初想借宗派、家族勢力在村兩委換屆選舉中謀取“一席之地”。由于“以事論官”機(jī)制的推行，他們面對任期工作目標(biāo)任務(wù)，自感困難較大，放棄了競選，使換屆選舉工作得以順利完成。

二是保障了村民充分行使民主權(quán)利“以事論官”機(jī)制的推行，不僅堅(jiān)持了民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策，而且保障了村民在村級(jí)事務(wù)方面的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了村級(jí)民主政治建設(shè)。在每個(gè)村選舉前，都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)向選民公示上屆兩委班子3年任期工作目標(biāo)完成情況，動(dòng)員和鼓勵(lì)有能力、想干事、愿奉獻(xiàn)的人參與競選，讓廣大群眾挑選。

三是增強(qiáng)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感兩委換屆選舉工作結(jié)束后，廣大村干部進(jìn)一步充實(shí)完善了任期工作目標(biāo)，并立下完不成任務(wù)自動(dòng)辭職的軍令狀，在村內(nèi)醒目處設(shè)欄公布，自覺接受群眾監(jiān)督，給自己戴上“緊箍咒”，增強(qiáng)了干好工作的責(zé)任感和緊迫感。

四是增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

“以事論官”機(jī)制的推行，使一批懂經(jīng)營、會(huì)管理、有技術(shù)、有能力、群眾威信高的同志進(jìn)入了村兩委班子，一批優(yōu)秀分子積極向黨組織靠攏，既增強(qiáng)了村級(jí)組織的生機(jī)和活力，又增強(qiáng)了創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三泉鎮(zhèn)孝陵村黨支部書記兼村委主任劉新龍連任后，充分發(fā)揮自己懂技術(shù)、會(huì)管理的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善制訂了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，與縣信用社聯(lián)系貸款300余萬元，組織群眾發(fā)展日光溫室蔬菜。目前該村日光溫室蔬菜面積已發(fā)展到200余座。

五是推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全縣220個(gè)新一屆村兩委班子上任后，普遍開展了“講衛(wèi)生、整村容、展新貌”、“講文明、樹新風(fēng)、促和諧”、“學(xué)科技、用科學(xué)、帶民富”、“謀發(fā)展、干實(shí)事、樹形象”等活動(dòng)，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了初步成效。橫橋鄉(xiāng)符村黨支部組織廣大黨員義務(wù)為群眾打掃街道、拆除柴草、搬運(yùn)煤堆等雜物，使村容村貌發(fā)生了明顯改觀。群眾感動(dòng)地說：“新一屆兩委班子確實(shí)是干事的班子，我們打心眼里擁護(hù)。”