種草養畜增收 向畜牧強縣邁進

近年來，我們以科學發展觀為指導，圍繞“草茂林豐、山川秀美、牧業發達、農業高效、生態改善、農民富裕”的總目標，大力推進從種糧為主向種草為主轉變、從種植業為主向畜牧業為主轉變、從原料為主向加工為主轉變，實現了農業產業結構由適應性調整向戰略性調整的重大轉變，種草養畜已成為促進當地農民致富的主導產業。

◆形式與做法◆

發展農區牧業通過在農牧交錯區形成與經濟發展水平相適應的適度規模舍飼養殖模式，促進傳統飼養向標準化生產轉變，實現以農養牧、以牧為主的歷史性跨越。我們緊緊抓住國家退耕還林和省委、省政府建設雁門關生態畜牧經濟區兩大歷史機遇，明確提出在確保人均4畝基本農田的基礎上，放手讓農民種草養畜，走以牧為主、農林牧協調發展的道路。在發展形式上，實施了“5+3”種草養羊模式，即每個舍飼養殖戶必須具備“五個一”：一個適用的飼養圈舍和圍欄，一部小型鍘草機，10只基礎優種或改良后的適齡母羊，種10畝優質牧草，建一個可貯存30立方米的青貯窖。養殖戶只要達到“五個一”標準，信用聯社將以貸促牧，優先為每個養殖戶發放信用貸款3 000元，實現戶年均養羊收入1萬元。這一模式成本低、見效快、規模適度，是發展農區牧業的好模式。全縣共涌現出“五個一”養殖達標戶11 000戶，占總農戶的一半。

發展生態牧業一是加強草地建設。全縣先后建成1個150畝的美國優種紫花苜蓿示范園、1個1 000畝的美國優種紫花苜蓿草子基地、2個

5 000畝和1個10 000畝的規模種草區、1個優種繁育基地；建成30個高標準的養殖示范小區和規模養殖場，發展了110個舍飼養殖示范村、7 000個舍飼養殖示范戶，極大地推進了全縣草食畜的發展。二是全面實行封山禁牧。從2002年9月開始，神池縣全面實行封山禁牧，全縣40多萬只羊和3.2萬頭大牲畜有計劃地改為舍飼圈養。三是首創了“一行檸條、六壟苜蓿”的“1+6”退耕還林種草模式。具體做法是，在保證檸條造林密度每畝220穴的同時，株行距由原來的1.5米×2米改為1米×3米，適當加寬種草行間，播種6壟即2米寬的草帶，在5年的檸條生長期內用套種的紫花苜蓿發展舍飼養畜。按照退耕還林政策，采取“誰退耕，誰種草，誰經營，誰受益”的原則，以鄉組織、以村實施、以戶經營，政府以每畝0.5千克的標準無償資助草子，由退耕戶自己按照標準進行翻地、施肥、種植、管護，然后由林業、畜牧等部門統一檢查驗收。在具體實施中，實行縣、鄉、村行政領導包鄉、包村、包戶，職能機構專業人員包項目、包工程、包任務的承包責任制。

發展現代牧業從2004年開始，我們制定了發展現代牧業的諸多措施：一是輸入先進科技，提高科技含量。示范推廣優質牧草種植、加工技術、精料混合配制技術和秸稈青貯氨化技術，提高飼草料的品質；示范推廣品種改良技術，利用群眾自籌和政府補貼的方式調進小尾寒羊、道賽特肉羊等優質種羊，通過凍配和胚胎移植技術，開展畜種改良工作，改善生產性能；針對當地溫差大、降溫頻繁的氣候特點，設計出多種暖棚模式，向養殖戶推廣。二是扶持龍頭，培育基地，推進產業化進程。按照“以點帶面，點面結合，典型引路，規模膨脹”的思路和“公司帶基地，基地連農戶”的模式，首先通過項目建設、下派幫扶工作隊、加大銀行信貸力度等措施，重點扶持發展一批龍頭企業，增強企業市場競爭力，提高經濟效益，輻射帶動周邊養殖場戶的發展；其次發揮龍頭企業的示范帶動作用，采用“公司+農戶”的訂單生產模式，小額信貸和扶貧資金相結合，扶持發展規模養殖戶，形成養殖基地。三是充分利用優惠政策，吸引社會資金投入。出臺《關于大力發展非公有制企業的決定》、《神池縣招商引資優惠辦法》等一系列優惠政策，鼓勵、扶持私營企業、個體老板及致富能手依靠技術和資金開發建設畜牧項目，增加畜牧業資金投入。四是調整畜群結構，發展優勢產業。盡量限制雜食畜的發展規模，將發展草食畜納入中長期畜牧業發展重點。五是壯大營銷隊伍，健全營銷體系。發展以活畜販運、畜產品深加工、儲藏、銷售為主的龍頭企業，利用國內牛羊肉市場需求量穩定增長的有利時機，拓展全國各大城市市場；同時借助傳統優勢，打開畜產品的國際市場，形成產、加、供、銷一體化經營的格局。六是加強基層服務體系建設。通過加大政府投入，改善鄉鎮基層畜牧獸醫站辦公條件，穩定基層隊伍，補充診療、防疫藥械，強化技術人員的知識更新，擴大服務范圍，提高服務質量，充分發揮基層畜牧獸醫服務體系的保駕護航功能。

◆作用與效果◆

通過實施“退耕還林種草，舍飼養畜增收”調產戰略，農民得到了實惠，干部增長了智慧，使神池縣的畜牧業、干部作風建設實現了五個轉變。

實現了種植由糧經二元結構向糧經草三元結構的轉變

通過實施“退耕還林種草，舍飼養畜增收”調產戰略，神池農民轉變了傳統觀念，種糧變為種草、牧養變為圈養、農民變為牧民，極大地推進了全縣草食畜的發展。2008年全縣種草30萬畝，養羊49萬只，農民人均畜牧業收入占到總收入的60%以上，真正實現了農民增收、大地增綠的雙贏局面。

實現了畜禽種質由土雜劣向優種化的轉變全縣引進魯西小尾寒羊2.4萬只，純種道賽特及雜交一代羊71只，純種薩福克、德克賽爾羊250只；完成肉綿羊改良12.5萬只，絨山羊改良2.5萬只，畜禽優種覆蓋率明顯提升，養殖效益顯著提高。

實現了養殖由分散向規模化的轉變全縣建成30個較高標準的養殖小區和規模養殖場，發展了110個舍飼養殖示范村，培養了7 000個舍飼養殖示范戶。規模示范戶舍飼養羊15萬只，占到全縣羊飼養量的1/3。

實現了管理由粗放型向效益型的轉變全縣建成畜牧獸醫中心站7個，先后聘請省內外40多位專家無償為農民傳授牧草栽培、飼草貯存、舍飼養羊及疾病防治等實用技術，全面提高了養殖戶的科技素質和養殖效益。

實現了干部作風由行政命令向優質服務的轉變干部在幫扶中給農民想好事、辦好事，由過去的“我叫你干”、“你給我干”變為“我教你干”、“我帶你干”，順民心、得民意，深受廣大農民的歡迎。全縣210名干部結合幫扶工作寫出230多篇調研材料，有150名幫扶干部受到各級黨委政府的表彰，有34名干部得到提拔重用。

◆思路與規劃◆

當前和今后一個時期，我們要繼續以科學發展觀為指導，以市場為導向，以科技為手段，以資源為基礎，以增收為目標，健全保障體系，完善扶持政策，大力提高畜牧業整體發展水平，向畜牧強縣邁進。

大力發展草業，夯實養殖基礎加快飼草料基地建設，積極推廣草粉加工和秸稈微貯、氨化的轉化技術，通過秸稈、農副產品的過腹還田提高其轉化增值。大力發展玉米地膜覆蓋技術，增加平川地區飼草料總量。做好紫花苜蓿、蘇丹草等蛋白飼草的種植，為實現飼草料的科學合理搭配奠定基礎。進一步加強牧坡的保護，積極實施多年生牧草補種、施肥、鋤草等措施，改善牧草的生存環境，實現畜牧業的可持續發展。

突出抓好畜禽品種改良工作，努力提高畜禽種質在穩步推進小尾寒羊改良選育的基礎上，引進國內外優良肉羊品種，通過雜交改良，提高現有肉羊的生產性能和產品品質。在品種改良過程中，不斷加大改良面，加強科學飼養管理力度，合理搭配飼草料，做到良種良法配套。

扎實抓好重大動物疫病防控工作，加強動物防疫體系建設規范和強化重大動物疫病防控工作，建立責任追究制，禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的應免密度和補免密度達到100%，確保不發生重大疫情。建立預防重大動物疫病應急機制，完善應急預案，嚴格免疫標識制度。建立動物及動物產品市場準入制度、防疫員管理制度、消毒制度和防疫員考核辦法。加強動物防疫的宣傳力度，充分利用電視、墻體標語、傳單等宣傳工具，大張旗鼓宣傳動物防疫工作。

抓規模養殖和小區建設，走集約化、規范化發展之路 建設一批以適度規模農戶參加的標準化養殖小區，把分散的小生產逐步引入到現代畜牧業中。大力支持和扶持舍飼養殖規模戶，實現以點帶面，典型引路，走小規模、大群體發展的路子，以家庭規模養殖為重點，構建以家庭養殖戶到規模養殖場、養殖小區、專業村、養殖基地的過渡模式。

加大龍頭企業的扶持力度，加快畜牧業產業化進程認真落實國家和省、市扶持農業產業化龍頭企業的政策措施，把引進、培育和壯大以動物及其產品的加工為重點的龍頭企業作為畜牧業產業化的突破口來抓。圍繞產業發展重點，積極引進資金、技術和人才，鼓勵和扶持畜禽養殖、畜產品加工生產。

加強項目建設，增加對畜牧業的投入積極爭取中央、省在動物防疫體系建設、耕地種草、小區建設、畜禽品種改良等方面的項目，以擴大中央、省對畜牧業發展的扶持力度。加強畜牧業項目庫的管理，積極編報畜牧業重點項目，加大項目申報工作力度，以項目建設促進畜牧業的大發展。同時，要引導社會資金、企業資金、民間資金等投向畜牧業，促進產業化發展。加大信用工程支持力度，擴大小額貸款，促進畜牧業發展。

深入開展科技培訓，不斷提高科學養畜水平大力開展畜牧業實用技術的培訓，加強縣、鄉、村級畜牧科技人員教育培訓，特別是加強村防疫員、檢疫員的培訓，提高技術人員的專業技能，抓好面向養殖戶的實用技術培訓，提高農民的科學養殖水平。聘請省、市畜牧獸醫專家傳授先進的畜牧業生產技術，積極推廣實用性強、增產增收效果明顯的飼養管理技術，幫助養殖戶解決生產中遇到的問題，不斷提高養殖戶的科技運用能力，做到戶戶有一位種草養畜技術員。

建立健全執法體系，強化畜牧業行政執法工作通過畜牧獸醫體制改革，建立健全畜牧業執法體系，設立動物衛生監督機構，充實執法隊伍，加強執法培訓，提高法律水平，規范執法行為，營造依法行政、依法開展畜牧業生產的濃厚社會氛圍，為畜牧業的健康安全提供有力保障。