新《消防法》開始實施，我們該做些什么？

新修訂的《中華人民共和國消防法》自今年5月1日起施行。相比舊法，新《消防法》主要從八個方面作了重要修訂：

一是確定了新的消防工作原則：即“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”。

二是進一步明確了消防安全責任明確和完善了各級人民政府在消防規劃及公共消防設施、消防裝備建設，消防宣傳教育，消除重大火災隱患，發展多種形式的消防力量，建立火災應急救援體系等方面的法定職責；明確了政府有關部門在各自的職責范圍內，及時督促整改火災隱患、做好消防工作的職責；明確和完善了機關、團體、企業、事業等單位消防安全的具體職責，明確了單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人；明確了建設、設計、施工、工程監理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。

三是改革消防監督管理制度改革了建設工程消防監督管理制度，規定對國務院、公安部門規定的大型人員密集場所和特殊建設工程，由公安機關消防機構實行消防設計審核和消防驗收制度，對其他建設工程的消防設計和消防驗收實行備案、抽查制度；加強了消防監督檢查制度，規定公安機關消防機構對機關、團體、企業、事業等單位遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查；明確了公安派出所日常消防監督檢查和消防宣傳教育的職責；明確了消防產品監督管理制度，規定國家對消防產品實行強制性產品認證制度，對新研制的尚未制定國家標準、行業標準的消防產品，按照規定進行技術鑒定；產品質量監督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構依法加強對消防產品質量的監督檢查；在明確規定舉辦大型群眾性活動的消防安全要求的同時，取消了舉辦大型群眾性活動的消防行政許可。

四是加強農村消防工作規定地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。同時，對鄉鎮消防規劃、消防力量建設、農村消防宣傳教育等工作提出了明確要求。

五是完善社會消防技術服務機制。規定消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監測等消防技術服務機構和執業人員，應當依法獲得相應的資質、資格，依照法律、行政法規、國家標準、行業標準和執業準則，接受委托提供消防安全技術服務，并對服務質量負責；明確了消防技術服務機構出具虛假、失實文件，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任，保障社會化消防安全管理和技術服務工作依法、規范開展。

六是加強應急救援工作進一步強化了公安消防隊和專職消防隊應急救援建設和保障措施，明確了地方人民政府應當針對本行政區域內的特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，并為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障；規定了公安消防隊、專職消防隊依照國家規定組織實施專業技能訓練，配備并維護保養裝備器材，提高火災撲救和應急救援的能力，承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。

七是加大對危害公共消防安全行為的查處力度取消了一些行政處罰限期改正的前置條件，完善了應予行政處罰的違反消防法規行為，調整了處罰種類，明確了罰款數額，對一些嚴重違反消防法規的行為特別是危害公共安全的行為設定了拘留處罰，增強了法律威懾力；并規定對消防產品質量認證、消防設施檢測等消防技術服務機構。出具虛假、失實文件，情節嚴重的，由原許可機關依法責令停止執業或者吊銷相應資質、資格。

八是加強對消防執法工作的監督專門增加了“監督檢查”一章。規定縣級以上地方人民政府應當對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監督檢查；公安機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查，不得收取費用，不得利用職務謀取利益，不得為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的銷售單位、品牌或者消防技術服務機構、消防設施施工單位；規定公安機關消防機構及其工作人員執行職務，應當自覺接受社會和公民的監督。

尤其值得注意的是，修訂后的《消防法》進一步強化了機關、團體、企業、事業等單位在保障消防安全方面的消防安全職責，明確單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。《消防法》關于單位的消防安全責任的規定主要有：

一是在總則中規定，任何單位都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務；任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務；機關、團體、企業、事業等單位應當加強對本單位人員的消防宣傳教育。

二是規定了機關、團體、企業、事業等單位的消防安全職責：落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案；按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準；組織防火檢查，及時消除火災隱患；組織進行有針對性的消防演練等。

三是規定消防安全重點單位除履行單位消防安全職責外，還應當履行下列特殊的消防安全職責：確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理；實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。

四是規定同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。

五是規定倒可單位不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

六是規定任何單位都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警；發生火災，必須立即組織力量撲救，鄰近單位應當給予支援；火災撲滅后，發生火災的單位和相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。

七是規定被責令停止施工、停止使用、停產停業的單位，應當在整改后向公安機關消防機構報告，經公安機關消防機構檢查合格。方可恢復施工、使用、生產、經營。

根據新《消防法》的規定和消防現實工作的要求，公安部還出臺了與新《消防法》配套的《建設工程消防監督管理規定》、《消防監督檢查規定》、《火災事故調查規定》和《社會消防安全教育培訓規定》等規章，就改革和完善消防監督管理工作機制、改進消防監督工作方式方法、改進消防監督法律文書、時限、程序和工作要求等方面，作出進一步的具體規定。這些規章將與新《消防法》同步實施。

落實好新《消防法》對于進一步確保人民群眾的人身和財產安全無疑提供了新的契機。當前，我省公共消防安全方面仍存在著不少問題：比如制約消防工作發展的體制性、機制性和保障性問題還沒有得到根本解決，城鎮消防規劃落實不到位、新農村建設規劃缺少消防內容、公共消防基礎設施建設滯后、多產權建筑隱患整改協調難、單位自身消防安全管理不到位、消防安全主體責任意識不強、全民消防安全整體素質不高等問題突出，改善消防安全環境的任務面臨持續壓力，一些地方的“老大難”問題和重大火災隱患還未根除，新的火災隱患又不斷產生等等。消防安全是公共安全的重要組成部分，深入貫徹落實新《消防法》，相信將會有助于這些問題的解決，切實在全社會建立起自上而下、全面覆蓋、逐級落實的消防工作責任網絡，真正構筑“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，使我們在推進平安福建、和諧海西的進程中擁有良好的消防安全環境。

為了更好地學法、守法、用法，今年以來，我省持續掀起了《消防法》宣貫熱潮。我省著重從十個方面推動新《消防法》的全面落實：一是加強社會培訓。開展全省各級政府消防安全責任人和公安機關分管領導的宣貫培訓工作；做好社會面各單位、行業、系統的宣貫培訓工作。二是開展宣傳教育。將《消防法》納入全民普法教育規劃；推動學校、職業培訓機構、新聞媒體、工青婦團體以及社會單位開展消防宣傳教育，利用各類媒體和文化陣地，組織開展消防安全公益宣傳和文化活動。三是落實政府責任制。推動政府建立防火安全委員會，開展消防工作考評，加強城鄉消防基礎設施建設，發展多種形式消防隊伍，做好農村、社區消防工作。建立與安全生產監管、建設、文化、教育、產品質量監管、工商等有關部門的情況通報、信息共享和聯合執法協作機制。四是落實單位主體責任。督促和指導落實單位法定消防安全職責，加強自身管理，消除堵塞、鎖閉安全出口、疏散通道等經常性違法現象，加強消防設施維護保養，開展消防演練。推動社會單位建立《消防安全管理數字服務系統》，落實人員密集場所消防安全標準化管理。五是開展消防職業技能鑒定。加強消防行業特有工種職業技能鑒定站工作，并指導地級市消防協會設立職業技能鑒定站分站。落實自動消防系統操作人員持證上崗制度。六是規范消防執法行為。修改和完善相關執法工作制度和工作流程，修訂消防執法自由裁量細則，落實執法工作責任制，強化內部執法監督。七是加強派出所消防工作。根據《消防法》和公安部有關規定，落實派出所消防監督管理職責，加強消防監督檢查、消防宣傳教育工作的培訓和指導，推進派出所消防工作規范化建設。八是建立滅火和應急救援機制。提請當地政府建立應急反應和處置機制，推進多種形式的消防組織建設發展，制定本地火災撲救和應急救援能力建設的具體措施，建立統一的作戰指揮機制和戰勤保障體系。九是推進地方消防法制建設。提請省人大把《福建省消防條例》的修訂列入立法計劃，將《福建省消防設施管理辦法》的修訂和《福建省區分所有建筑消防安全管理辦法》及《福建省消防安全責任制實施與考評辦法》列入立法調研計劃。福州、廈門還將做好相關地方性法規、規章的制修訂工作。十是加強消防執法人員的學習培訓。

編輯 游振云