保增長、保民生、保穩(wěn)定

編者按：

在世界廣泛關注的目光中，在全國各族人民的熱切期盼中，第十一屆全國人民代表大會第二次會議完成了各項既定議程，于3月13日在京圓滿結束。政協(xié)第十一屆全國委員會第二次會議也于此前的3月12日圓滿結束。

今年的兩會，是在全國上下齊心協(xié)力、按照中央的統(tǒng)一部署、共同抵御國際金融危機給我國經濟發(fā)展帶來不利影響的背景下召開的一次十分重要的會議；是全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹、落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，全力推進“十一五”規(guī)劃、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的關鍵階段召開的一次十分重要的會議。

在新背景、新挑戰(zhàn)下，今年的政府工作報告尤為引人注目。正如溫家寶總理在政府工作報告中所闡述的那樣：“今年是實施‘十一五’規(guī)劃的關鍵之年，也是進入新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。”面對這一形勢，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“2009年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。”

社會評論界一致認為，溫家寶總理今年所作的《政府工作報告》，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，深刻分析了形勢，明確提出了目標，全面部署了任務，體現(xiàn)了迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的堅強決心，體現(xiàn)了科學發(fā)展、和諧穩(wěn)定的時代要求，體現(xiàn)了以人為本、民生優(yōu)先的政策導向，是一個求真務實、提振信心、催人奮進的報告。

圍繞政府工作報告的核心主題以及我國經濟社會的熱點問題，本刊特別從以下七大方面提煉今年政府工作報告的亮點內容、時代強音，以饗讀者。

8％，彰顯中國信心與力量

溫家寶總理在政府工作報告中提出，2009年國民經濟預期增長8％左右。保持8％左右的增速，有利于穩(wěn)定社會預期、增強發(fā)展信心；有利于擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定。

從2003年至2007年，我國經濟增速一直保持在兩位數(shù)，最高達到13％。2008年以來，受國際金融危機沖擊，加之我國經濟面臨周期性調整，經濟增速明顯下滑，全年增長9％。

進入2009年，國際金融危機尚未見底，國內經濟面對諸多挑戰(zhàn)，在這樣的背景下，把今年經濟增長目標依然定在8％，顯示了我國政府應對金融危機的決心和信心。

正如溫家寶總理所說的那樣：實現(xiàn)這個目標確實有難度，但是，經過努力也是有可能的。

實現(xiàn)8％的堅實基礎

溫家寶總理在答中外記者問時，針對實現(xiàn)8％的增長目標，列舉了三個方面的重要支撐：第一，中國正處在工業(yè)化、市場化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，也處在消費擴大和結構升級的時期。中國13億人口中有8億農民，市場足夠大、投資空間很廣闊；第二，中國有充裕的勞動力資源，強大的人才優(yōu)勢。雖然當前就業(yè)存在困難，但從長遠看，這是發(fā)展的重要條件；第三，經過30年的改革開放，特別是近10年多的改革。中國的金融體系基本是健康和穩(wěn)定的，這為經濟發(fā)展提供了強有力的支持。

政府工作報告中指出，我們的信心和力量，來自中央對形勢的科學判斷和準確把握，來自已經制定并實施的應對挑戰(zhàn)、著眼長遠的一系列政策舉措；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中的基礎設施建設、產業(yè)結構和消費結構升級、環(huán)境保護、生態(tài)建設和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求，來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運行穩(wěn)健的金融體系、活力增強的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調控政策，來自改革開放30年建立的物質、科技基礎和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進科學發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，來自中華民族堅忍不拔、發(fā)憤圖強的偉大精神力量。

一攬子計劃確保目標實現(xiàn)

在外需急劇縮減短期內難以轉好的情況下，要繼續(xù)保持8％左右的增長速度，必須走進一步擴大內需的道路，政府工作報告這次提出的一攬子計劃，對擴大消費、促進結構調整和推動進一步改革都做了統(tǒng)籌安排，遠近結合、標本兼治，思路清晰。

擴大政府投資，是當前我國拉動經濟增長最直接、最有效的辦法。我國在10年前就曾實施過積極的財政政策，依靠擴大投資每年拉動經濟增長1.5至2個百分點。按國家發(fā)展改革委初步測算，4萬億元投資對經濟增長每年起到約1個百分點的拉動作用。

拉動經濟增長，短期靠投資，長期靠消費，歸根結底靠調結構和推改革。政府工作報告提出的不是簡單的擴大投資，還包括增加居民收入、加大社保投入、增加對低收入群眾和農民的補貼、“家電下鄉(xiāng)”等擴大消費的內容，也包括鼓勵自主創(chuàng)新、增強科技支撐能力等調結構政策。同時，資源價格改革正在推進，醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等事關長遠的改革也在緊鑼密鼓準備中。

保增長更要保質量

保增長，必須建立在提高增長質量的基礎上，防止低水平重復建設，努力形成新的經濟增長點和競爭優(yōu)勢。

政府工作報告提出，政府投資必須用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，“絕不能用于一般加工工業(yè)”。今年政府投資的9080億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設、技術改造和科技創(chuàng)新、鐵路等重點基礎設施建設和地震災后恢復重建。

越是田難的時候，越要關注民生

改善民生是保增長的出發(fā)點和落腳點。在國際金融危機持續(xù)蔓延，中國經濟發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下，如何進一步改善民生是擺在政府工作面前的一件大事。 溫家寶總理在今年的政府工作報告中提及的一項項詳盡的惠民政策和措施，使得今年的民生工作尤為引人關注、暖人心懷。

民生投入力度明顯加大

無論是兩年4萬億元的投資計劃，還是今年的中央財政預算安排，民生領域的投資受到更為明顯的關注。

——初步測算，根據今年財稅等方面采取的措施，今年可減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元；

——今年中央政府投資總額9080億元，這其中很大的比重是用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設；

——中央財政今年再安排1300億元災后重建基金；

——今年中央財政擬安排“三農”投入7161億元，比上年增加1206億元；

——中央財政擬投入社會保障資金2930億元，增長17.6％；

——今后三年各級政府擬投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進。

巨額資金投入，換來的是堅實穩(wěn)固的民生工程。一項項具體有力的舉措，讓老百姓在經濟寒冬中感到格外溫暖。

民生工程進度提速

越是困難的時候，越要關注民生。由于擴大內需的一系列政策，推動了解決民生問題的進度。政府工作報告中鮮明提出“把促進增長與擴大就業(yè)、改善民生緊密結合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果”。

政府工作報告在諸多解決民生問題的措施中，列出了一個個明確的“時間表”：

——今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6％以內。

——今年將實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，新標準提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人；

——加快地震災區(qū)學校恢復建設，確保今年底95％以上的學生都能在永久性校舍中學習；

——今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10％左右；

——到明年底，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。

——今后三年內中央財政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設；

——爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題；

——爭取三年內基本解決農村“普九”債務問題。

改善民生問題規(guī)劃更加系統(tǒng)

教育和醫(yī)療在民生問題中占據的分量格外重。在政府工作報告中，教育和醫(yī)療問題都有了比較系統(tǒng)的規(guī)劃，教育要制定發(fā)展的中長期規(guī)劃，醫(yī)療體制改革也有了一個系統(tǒng)的推進方案。群眾長期反映的上學、看病方面的問題有希望通過系統(tǒng)的改革與發(fā)展得到比較明顯的解決。

在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)方面，報告提出，今年要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。根據部署，今年將重點抓好“促進教育公平”、“優(yōu)化教育結構”、“加強教師隊伍建設”、“推進素質教育”和“實施全國中小學校舍安全工程”等五項工作。

對于事關人民群眾健康權益的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，政策措施可謂是步驟清晰，推進穩(wěn)妥。報告選準了今年要做的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的五項工作：推進基本醫(yī)療保障制度建設；建立國家基本藥物制度；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化；推進公立醫(yī)院改革試點。

惠民政策更加細致

政策越細致，越容易落到實處。報告中提出的民生舉措，考慮十分細致，就連孕婦定期體檢都有具體安排。

在推進住房建設方面，報告中用詞細致到位，“廉租房建設”、“棚戶區(qū)改造”、“經濟適用房建設”、“自住性住房”、“改善性住房”、“普通商品房”、“二手房”和“農村危房”等諸多細項，分門別類，政策一目了然。

在促進就業(yè)方面，報告中舉措涵蓋高校畢業(yè)生、農民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、災區(qū)勞動力等各個群體，提供周到服務，并對支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等，進行政策扶持，在市場準入、財稅金融、經營用地等方面提供便利和優(yōu)惠。

擴大財政赤字，力促經濟增長

今年的政府工作報告提出，2009年全國財政赤字擬安排合計為9500億元。根據統(tǒng)計，這一赤字規(guī)模創(chuàng)出了新中國建國60年來的最高紀錄，是歷史高值的2003年財政赤字的近三倍。這也意味著積極財政政策開始發(fā)揮效力，擴大赤字，籌集資金，增加投資，全力保障經濟增長。

赤字近萬億，風險可控，總體安全

雖然我國今年財政赤字逼近萬億元，但這是一個風險可控的財政赤字。按照歐盟的有關標準來衡量，3％和60％分別被視為赤字率(赤字占GDP比重)和債務率(國債余額占GDP比重)的警戒線。就9500億元規(guī)模而言，我國財政赤字雖然比往年增多，但財政赤字占GDP的比重在3％以內，國債余額占GDP比重在20％左右，與一些國家的過度負債和高杠桿率相比(如美國的財政赤字率已超過8％)，我國政府負債水平較低，資產負債狀況較為穩(wěn)健，擴大財政赤字還有不小空間以及較大回旋余地，因此，9500億元的財政赤字，是我國綜合國力可以承受的，總體上也是相對安全的。

赤字財政再出重攀，全力促進增長

財政赤字驟然增多，這主要是實施積極財政政策、大量發(fā)行國債造成的，此舉是擴大內需最重要、最直接、最有效的措施。

“赤字財政”再出重拳，這是中國經濟為應對國際金融危機帶來的不利影響而采取的果斷之策。專家分析指出，擴大財政赤字也是目前世界各國抵御金融危機、擴大內需的重要手段之一；更重要的是，實施積極的財政政策拉動經濟增長，擴大赤字，增加支出，也是我國過去應對經濟下滑時的成功經驗。

2008年下半年，國際金融危機席卷全球，給中國經濟帶來的不利影響日益顯現(xiàn)，中國政府在2008年11月決定對宏觀經濟政策進行重大調整，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并在兩年多時間內計劃安排4萬億元資金強力啟動內需，2009年，我國政府再次果斷決策，通過擴大赤字籌集資金，力保中國經濟穩(wěn)定持續(xù)增長。

溫家寶總理在答中外記者問時特別指出，“我們要辯證地看待財政赤字問題，一方面，在當前，應對金融危機最直接、最有力、最有效的辦法就是加大財政的投入，而且越快越好。事情還有另一個方面，防止經濟下滑，隨著經濟好轉，財政收入也會增加”。“在使用財政投入上，我們必須把握好兩點：一是要把財政投入用在解決金融危機最重要、最關鍵、最緊追的環(huán)節(jié)，二是要通過財政的投入給我們的子孫后代留下寶貴的財富。在整個財政運行當中，我們一定要加強監(jiān)管，包括中央財政和地方財政，我們都將會實行全程監(jiān)管，并且向人民公開。”

轉變發(fā)展思路，實現(xiàn)外貿穩(wěn)定增長

面對國際金融危機帶來的外需急劇萎縮以及國際貿易保護主義抬頭的嚴峻形勢，溫家寶總理在政府工作報告中提出，2009年中國將“努力保持對外貿易穩(wěn)定增長”，強調擴大內需但絕不能“放松出口”。

金融危機下中國貿易迎來巨大挑戰(zhàn)

對于外貿依存度已經超過60％的中國來說，從去年政府工作報告提出的“保持出口平穩(wěn)增長”，到今年政府工作報告強調的對外貿易力保“穩(wěn)定”，字里行間的變化折射出金融危機影響下中國進出口貿易的新思路。

2008年，中國宏觀調控政策發(fā)生巨大轉變，這種轉變也表現(xiàn)在政府的進出口貿易政策上。從年初延續(xù)前一年針對巨額貿易順差而采取的抑制出口舉措，到下半年以來針對外需回落出臺的上調出口退稅、放松信貸、取消或降低關稅等舉措，政府調控思路變化的背后凸顯國際金融危機背景下中國日益嚴峻的貿易形勢。

受國際金融危機以及全球經濟增長放緩等因素影響，自去年11月份起中國外貿進出口形勢急轉直下，月度進出口總值出現(xiàn)加入世貿組織7年來首次負增長，此后逐月進出口總值持續(xù)負增長。且跌幅不斷加深。統(tǒng)計顯示，2008年中國全年進出口增速17.8％，是7年來首次低于20％。專家分析指出，隨著金融危機向實體經濟的進一步蔓延，美、日、歐三大經濟體陷入全面衰退，2009年國外需求的進一步萎縮將導致中國出口規(guī)模繼續(xù)下降，貿易形勢更加嚴峻。

力保外貿穩(wěn)定增長，政府出臺全新發(fā)展思路

種種跡象表明，中國外貿出口自2002年以來保持每年20％以上高速增長的周期或將因金融危機影響而難以持續(xù)。

針對這一現(xiàn)狀，政府工作報告創(chuàng)新發(fā)展思路，明確要加大進出口工作的重要著力點：在出口方面，報告提出要堅持出口市場多元化和以質取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時，要大力拓展新興市場-在進口方面，報告提出要重點引進先進技術裝備，增加關鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進口，報告還強調將提高貿易便利化水平，營造良好的國際經貿環(huán)境，妥善應對貿易摩擦，此外，政府報告進一步細化對外貿企業(yè)的扶持政策，提出通過運用財稅政策、完善金融服務、推進加工貿易轉型升級、鼓勵發(fā)展服務貿易等一系列舉措穩(wěn)定出口增長，給遭受危機沖擊的外向型企業(yè)以很大支持。

重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃帶來新機遇

今年的政府工作報告過程中，明確提出對十個產業(yè)給予支持，即新能源及節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、第三代移動通訊、三網融合、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產業(yè)、文化娛樂、體育健身等十個產業(yè)。這預示著這十個產業(yè)將面臨新的發(fā)展機遇。

節(jié)能環(huán)保：作為世界第二大能源消費國。我國在努力增加能源供應量的同時，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇是提高能源使用效率，改善能源消費方式，發(fā)展清潔能源技術。可以預見，新能源及節(jié)能環(huán)保產業(yè)在我國蓬勃而起是個大趨勢。

生物醫(yī)藥：生物醫(yī)藥產業(yè)需求剛性，沒有明顯的行業(yè)周期，在全球金融危機中受到的影響非常有限，因此，當前我國生物醫(yī)藥行業(yè)正迎來乘勢而上、做強做大的機會。

第三代移動通訊：即人們常說的3G，能夠在全球范圍內更好地實現(xiàn)無縫漫游，并處理圖像、音樂、視頻流等多種媒體形式，提供多種信息服務。今年1月，工業(yè)和信息化部已向中國移動、中國聯(lián)通和中國電信發(fā)放了TD-SCDMA、WCDMA和CDMA2000三張3G牌照。3GN絡建設可以帶動設備制造廠商、手機生產廠商甚至長纖光纜等發(fā)展，是當前啟動內需、拉動經濟增長的重大舉措。

三網融合：三網融合是指電信網、計算機網和有線電視網高層業(yè)務應用的融合，這也是全球技術業(yè)務創(chuàng)新和發(fā)展的必然趨勢。三網融合可以為用戶提供更豐富便捷的語音、數(shù)據、圖像等綜合多媒體通信業(yè)務。目前，我國電信網、廣播電視網、互聯(lián)網三網融合的時機日漸成熟。三網合并將帶動相關產業(yè)發(fā)展，又將產生新的產業(yè)，其經濟效益前景無限。而政府工作報告提出的相關措施，將使三網融合提速。

現(xiàn)代物流：現(xiàn)代物流業(yè)擁有先進的組織形式和管理技術模式，正日益成為新的經濟增長點和利潤源泉，但我國物流業(yè)與世界先進水平的差距十分明顯。國務院常務會議2月25日審議并原則通過了《現(xiàn)代物流業(yè)調整和振興規(guī)劃綱要》，這一舉措無疑將對中國物流業(yè)的發(fā)展起到推動作用。

信息咨詢：21世紀是“信息世紀”，信息在獲取、傳送和運用中存在著很大商機。以“賣服務”為主的信息咨詢行業(yè)日益壯大，并具有廣闊的發(fā)展前景。今日世界，每天大約有40億比特的信息量向各地發(fā)送，并以20％的年遞增率在高速發(fā)展。但與發(fā)達國家相比，我國信息咨詢業(yè)起步較晚，存在信息資源共享性差、利用率低等問題。因此，這是我國亟待發(fā)展的高端服務業(yè)。

軟件和創(chuàng)意產業(yè)：軟件產業(yè)作為一種“無污染、微能耗、高就業(yè)”的產業(yè)，目前在我國正處于上升趨勢。2008年我國軟件產業(yè)累計完成軟件業(yè)務收入7572.9億元，同比增長近三成。此外，近年來，以網絡動漫等為代表的創(chuàng)意產業(yè)也有很大發(fā)展，上海、深圳、北京等城市積極推動創(chuàng)意型行業(yè)的發(fā)展，正在建立一批具有開創(chuàng)意義的創(chuàng)意產業(yè)基地。這兩大產業(yè)在我國都顯示出了強勁的增長能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

文化娛樂：隨著生活水平提高，人們對文化娛樂生活的要求越來越高，特別是在當前金融危機條件下，發(fā)展文化娛樂產業(yè)正當其時。

市場數(shù)據顯示，在金融危機中，我國動漫、電影、電視等產業(yè)實現(xiàn)逆勢增長，文化產業(yè)的發(fā)展超越其他產業(yè)的發(fā)展速度，這正意味著文化產業(yè)迎來了一個難得的發(fā)展契機。

體育健身：體育產業(yè)，是金融危機中為數(shù)不多的產業(yè)亮點。政府工作報告中明確提出，要擴大體育健身等服務消費。2008年奧運會后，我國體育產業(yè)迎來了新的春天。

社會就業(yè)：形勢異常嚴峻，政略力度前所未有

溫家寶總理在政府工作報告中提出，2009年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)90075人以上。在今年異常嚴峻的就業(yè)形勢下，國家提出這一目標，體現(xiàn)了強大的決心和勇氣。

就業(yè)形勢異常嚴峻，引起社會廣泛關注

900萬的新增就業(yè)人員與2008年相比，比預期目標降低了100萬。這反映了當前經濟發(fā)展的客觀形勢——隨著國際金融危機沖擊加劇，國內經濟下行壓力加大，近年來一向平穩(wěn)的就業(yè)形勢空前嚴峻。

一方面，企業(yè)的用工需求下滑，現(xiàn)有的崗位流失嚴重，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降；另一方面，勞動力總供給大于總需求的總量矛盾仍長期存在，結構性矛盾越來越突出，再有，當前國際金融危機本身尚未見底，對實體經濟的影響還在進一步加深，這可能會對就業(yè)造成更大的沖擊。

據統(tǒng)計，除城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員外，今年全國有高校畢業(yè)生610萬人，加上去年未就業(yè)的100萬人，合計有710萬大學生需要就業(yè)。而2000多萬農民工的就業(yè)問題，也牽動著政府和社會的神經。

專家分析指出，按照經濟學規(guī)律，經濟增長周期往往在前，就業(yè)增長周期滯后一點。當前，經濟增長出現(xiàn)了一些好跡象，而就業(yè)谷底可能還沒到來，解決就業(yè)應是當務之急。

千方百計促進就業(yè)，政策力度前所未有

政府工作報告提出，今年要千方百計促進就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金。

就業(yè)壓力前所未有，政策密度和力度同樣前所未有。從去年11月開始，為穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進就業(yè)增長，我國政府打出政策“組合拳”，積極化解不利因素。此次政府工作報告進一步提出，把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，廣開農民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災區(qū)勞動力就業(yè)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進一步改善對就業(yè)的公共服務。此外，在中央政府的帶動下，各地政府、社會各界也正在采取措施緩解就業(yè)壓力，千方百計擴大就業(yè)。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革：明確五大抓手支出增長四成

溫家寶總理在政府工作報告中指出，今后三年各級政府擬投入8500億元，其中，中央財政投入3318億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進。

隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動在即，社會上對政府8500億元資金投向十分關注。財政部向十一屆全國人大二次會議提交的財政預算報告顯示，財政資金將重點支持推進基本醫(yī)療保障制度建設等五項重點工作。

根據政府工作報告，醫(yī)改五項重點除了推進基本醫(yī)療保障制度建設，還包括建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，以及推進公立醫(yī)院改革試點。從財政預算報告披露的今年中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排上看，也充分體現(xiàn)了財政資金對上述五項工作的支持。

根據預算報告，今年1180.56億元中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出主要用于：

——完善新型農村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，中央和地方財政補助標準全部達到人均80元，中央財政安排補助資金304億元。

——進一步支持解決中央和中央下放政策性關閉破產國有企業(yè)及地方依法破產國有企業(yè)退休人員參保問題。

——加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，中央財政安排補助資金64.5億元。

——健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，重點支持建設2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和改擴建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備醫(yī)療設備，中央財政安排補助資金165.3億元。

——強化重大傳染病防治等公共衛(wèi)生工作，中央財政安排補助資金246億元，支持地方按項目為城鄉(xiāng)居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務，2009年人均公共衛(wèi)生服務經費標準不低于15元。

如上所述，近四成的醫(yī)療支出增長、系統(tǒng)的醫(yī)療改革方案顯示我國政府對深化醫(yī)改的重視和決心，政府加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，使得我國社會一直高度關注的“看病難、看病貴問題”有望得到緩解。