兩會(huì)精彩提案議案

編者按：

在國際金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難的情況下，今年的“兩會(huì)”以“迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、提振信心”為主基調(diào)，“兩會(huì)”代表委員在參政議政方面表現(xiàn)得尤為踴躍、積極，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代責(zé)任感與民族使命感。我國民主政治生活如沐春風(fēng)，充滿生機(jī)與活力。代表委員們大膽表達(dá)個(gè)性看法、深入實(shí)際調(diào)查研究、扎根基層貼近百姓心聲、針對(duì)實(shí)際問題創(chuàng)新發(fā)展思路等工作作風(fēng)給我們留下了深刻印象，他們的精彩提案議案也被永久記錄下來。

本刊特針對(duì)今年總體形勢下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中大家普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，擷取代表委員們的優(yōu)秀建議、方案、應(yīng)對(duì)之道，供大家一同商鑒，以開闊視野、拓展思路，凝聚智慧、信心和力量!

熱點(diǎn)提案提示：

加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)、加快農(nóng)村信息化建設(shè)、構(gòu)建服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、解決中小企業(yè)融資難問題、發(fā)展新型農(nóng)村金融組織、深化新醫(yī)療改革、關(guān)注食品安全問題

應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)

■ 應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)衰退的八點(diǎn)建議

著限于近期遏制經(jīng)濟(jì)下滑和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)、擴(kuò)大需求，李江代表提出以下八點(diǎn)建議：

第一、要把第三產(chǎn)業(yè)作為增加就業(yè)、擴(kuò)大最終消費(fèi)的主要選擇。

第二、搶占世界范圍新技術(shù)革命的先機(jī)，把環(huán)保裝備制造、新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)。

第三、加大對(duì)中小型企業(yè)的信貸支持力度。

第四、千方百計(jì)防止出口的進(jìn)一步下降。建議要在盡可能穩(wěn)住傳統(tǒng)出口份額的基礎(chǔ)上，實(shí)行“三新”戰(zhàn)略，即開發(fā)新的出口產(chǎn)品，發(fā)展新的出口企業(yè)，開拓新的出口市場。

第五、用好我們的巨額外匯儲(chǔ)備。建議巨額外匯儲(chǔ)備可主要用在三個(gè)方面：其一是選擇市場價(jià)格較低的時(shí)機(jī)購買一批黃金、石油和我國稀缺的戰(zhàn)略物資，用作戰(zhàn)略儲(chǔ)備。其二是利用國際上流動(dòng)性普遍緊缺的機(jī)會(huì)，收購或參股海外一些資源性企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和發(fā)展前景良好的企業(yè)。其三是抓緊進(jìn)口一批以往發(fā)達(dá)國家不愿賣給我們的先進(jìn)裝備和高新技術(shù)，使我們的一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)能夠在較短的時(shí)間內(nèi)躋身世界的先進(jìn)行列。

第六、加快推進(jìn)收入分配制度的改革。

第七、保持證券市場的平穩(wěn)發(fā)展。

第八、抓緊建立完善覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系。

■ 大力加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)警理體系建設(shè)

全國政協(xié)委員、中國國際商會(huì)副會(huì)長、經(jīng)緯集團(tuán)董事局主席陳經(jīng)緯認(rèn)為，引發(fā)國際金融危機(jī)的一個(gè)重要原因是信用風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)重缺失。無論從當(dāng)前積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，還是從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)科學(xué)發(fā)展看，都必須大力加強(qiáng)我國的信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。為此，他建議，要把信用管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，做到統(tǒng)籌考慮，多管齊下，具體內(nèi)容如下：

第一，加快信用管理法律法規(guī)的制定。應(yīng)盡快出臺(tái)公平信用報(bào)告法，對(duì)信用行業(yè)的管理定下基本的制度框架，以促進(jìn)信用行業(yè)規(guī)范健康起步。

第二，完善征信制度，加快信用數(shù)據(jù)庫的建立。必須進(jìn)一步完善征信制度，鼓勵(lì)各信用中介機(jī)構(gòu)注重自身信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，政府部門和行業(yè)也要加快信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并積極創(chuàng)造條件使信息資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。

第三，促進(jìn)信用中介機(jī)構(gòu)的建立和規(guī)范，不斷完善信用評(píng)估機(jī)制。從現(xiàn)在起，要在加快信用中介機(jī)構(gòu)建立的過程中，制定相關(guān)制度以約束和保障信用中介機(jī)構(gòu)客觀、公正、獨(dú)立、規(guī)范地競爭和發(fā)展。

第四，強(qiáng)化企業(yè)信用管理意識(shí)和機(jī)構(gòu)設(shè)置。這些年我國企業(yè)進(jìn)出口逐年增多，在企業(yè)對(duì)外的投資、收購、兼并中，應(yīng)更加重視信用風(fēng)險(xiǎn)管理，更好地防患于未然。

第五，強(qiáng)化對(duì)信用行業(yè)的管理和監(jiān)督。我國信用行業(yè)發(fā)展歷史短，在加快立法的同時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)該行業(yè)的監(jiān)管。

第六，加快信用管理人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的需要。可以在有條件的大專院校開設(shè)信用管理課程，也可加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)正在或即將從事這項(xiàng)工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)技能和職業(yè)操守。

深化“三農(nóng)”改革

■ 制定糧食安全法

陜西省高級(jí)人民法院副院長黃河代表提出盡快制定糧食安全法的議案，具體建議如下：

第一，保障糧食安全應(yīng)遵循市場調(diào)節(jié)與國家調(diào)控相結(jié)合的原則，促進(jìn)農(nóng)民種糧收入增長原則，分類分區(qū)保障原則和立足國內(nèi)進(jìn)行糧食生產(chǎn)和供給原則。

第二，國家對(duì)農(nóng)戶儲(chǔ)存口糧進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持，鼓勵(lì)措施分為農(nóng)戶口糧儲(chǔ)存補(bǔ)貼和農(nóng)戶儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。

第三，在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，政府可以采取動(dòng)用儲(chǔ)備糧、保障糧食運(yùn)輸、征用糧食經(jīng)營者的糧食、緊急進(jìn)口等應(yīng)急措施的權(quán)力。糧食經(jīng)營者有服從政府統(tǒng)一安排、征用和調(diào)度其所有糧食的法定義務(wù)，政府對(duì)于糧食經(jīng)營者因履行其法定義務(wù)而造成的損失應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償。

■ 加快農(nóng)村信息化建設(shè)

致公黨中央呼吁，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

全國政協(xié)常委、致公黨中央副主席李卓彬表示，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，對(duì)當(dāng)前對(duì)長遠(yuǎn)都有重要意義。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)民必須具備和城里人一樣的現(xiàn)代化的視野，要及時(shí)了解政策變遷。要想增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，農(nóng)民也需要方便快捷地掌握市場信息，做好市場的主人。”

致公黨中央指出，目前農(nóng)村信息化建設(shè)總體上存在規(guī)模小、地域分布不均衡、信息資源缺乏多樣性、信息開放性和共享程度低、時(shí)效性差、缺乏宏觀調(diào)控、資金支持不足、現(xiàn)代信息技術(shù)沒有得到廣泛應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)管理薄弱等問題。而當(dāng)前農(nóng)村對(duì)及時(shí)實(shí)用信息的需求十分迫切。因此，各級(jí)政府要進(jìn)一步加大投入，健全和完善農(nóng)村信息化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)的制定，整合涉農(nóng)部門的信息資源，使其統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一信息發(fā)布制度，打破信息資源的壟斷等。要形成全國統(tǒng)一、規(guī)范、暢通、共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系。要加緊對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)人才的培養(yǎng)，并鼓勵(lì)信息化人才扎根于農(nóng)村。在對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信息化的認(rèn)知能力、信息服務(wù)的接受能力和信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)。

■ 土地承包權(quán)換城鎮(zhèn)社保可試點(diǎn)

農(nóng)工黨中央提案建議指出，地方推進(jìn)土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)對(duì)土地長期、全部流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶實(shí)行優(yōu)先保障，如規(guī)模經(jīng)營優(yōu)先雇傭這些農(nóng)戶；對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，則可開展農(nóng)民以土地承包權(quán)換城鎮(zhèn)社會(huì)保障的試點(diǎn)。

■ 推進(jìn)集體林權(quán)制度改革促返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)

致公黨中央在《加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)》的提案中指出，目前由于受國際金融危機(jī)的影響，造成了我國大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。林業(yè)是農(nóng)民最熟悉、最直接、最適宜的就業(yè)方式。目前我國還有18億畝集體林地沒有承包到戶，按照每人50畝計(jì)算，可提供3600萬個(gè)就業(yè)崗位。并能夠帶動(dòng)育苗、植樹、藥材、花卉、食用菌培育等行業(yè)的發(fā)展。為此，提案建議：

第一，盡快召開中央林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)集體林權(quán)制度改革做專門部署，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)國有林區(qū)、林場的改革試點(diǎn)。

第二，出臺(tái)森林經(jīng)營的政策措施，全面提高農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的能力和收益。

第三，加強(qiáng)林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善林區(qū)民生。

第四，大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)我國食用油和能源安全。

第五，加大公共財(cái)政對(duì)林改直接扶持的力度。重點(diǎn)扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)和提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

■ 加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)以適應(yīng)新型工業(yè)化要求

基于我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及返鄉(xiāng)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問題，全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長邱立成建議：

第一，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的積極策略是，下大力氣進(jìn)行返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工的整體素質(zhì)大幅度提高，以適應(yīng)新型工業(yè)化的客觀要求，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新返回到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或返回到中心鎮(zhèn)或中心村，成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的生力軍和新農(nóng)村建設(shè)的主要推動(dòng)力和建設(shè)者。

第二，在積極為農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)崗位的同時(shí)，主要農(nóng)民工輸入地和輸出地管理部門可以考慮在政策上進(jìn)行調(diào)整，為農(nóng)民工提供有效的技能培訓(xùn)，加大農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度。

第三，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的人力資本質(zhì)量，采取多種方式進(jìn)行技能培訓(xùn)，動(dòng)員多方力量，大力發(fā)展農(nóng)村中等教育、職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第四，資金的來源上，可以考慮地方和國家共同出資，需要更大的手筆，更長時(shí)間站在全局的戰(zhàn)略高度來綜合統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工技能培訓(xùn)問題，需要有計(jì)劃、有步驟，統(tǒng)籌地方財(cái)政和國家財(cái)政。當(dāng)然，具體怎樣安排，怎樣使用地方政府和國家財(cái)政投入，確實(shí)需要依靠中央政府做出戰(zhàn)略性的布署。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

■ 加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

針對(duì)我國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的體系建設(shè)存在的不足，劉雅琴委員建議有關(guān)部門研究制定我國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體規(guī)劃，由國家發(fā)改委委托國家標(biāo)準(zhǔn)委并聯(lián)合地方標(biāo)準(zhǔn)院、所、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等單位，分工負(fù)責(zé)共同研究。財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金，保證標(biāo)準(zhǔn)化研究工作的開展和實(shí)施。同時(shí)，充實(shí)質(zhì)檢隊(duì)伍，擴(kuò)大宣傳，并加快標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督體系。

■ 解決就業(yè)問題首選發(fā)展服務(wù)行業(yè)

全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授鄭祖康認(rèn)為，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)首選增加就業(yè)機(jī)會(huì)，解決就業(yè)問題首選發(fā)展服務(wù)行業(yè)，為此，他建議采取如下措施：

第一，加強(qiáng)政府對(duì)服務(wù)行業(yè)的支持力度，在貸款、稅收、用人等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠與便利。

第二，鼓勵(lì)網(wǎng)上開辦商店和貿(mào)易中介，直接或間接地進(jìn)行商品買賣，以促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。

第三，在城市中發(fā)展家政服務(wù)。隨著中國人口老齡化的進(jìn)程以及在職人員工作節(jié)奏的加快，從老人的護(hù)理到小孩的照顧，家政人員供不應(yīng)求，應(yīng)培訓(xùn)不同檔次的家政人員以滿足不同層次的需求。

第四，鼓勵(lì)開辦小型商店和服務(wù)性企業(yè)，如書店、小商品店、花店、理發(fā)店、日用品修理店等。這些店鋪雖然規(guī)模小，但是范圍廣，涉及面大，仍可以吸納不少勞動(dòng)力，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也是如此。

第五，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生去區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織，作為社會(huì)工作者服務(wù)地區(qū)，有利于提高基層群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，有利于營造和諧社會(huì)，同時(shí)大學(xué)畢業(yè)生本身也能得到很好的鍛煉。

第六，鼓勵(lì)城市發(fā)展便民服務(wù)，如小菜場等。在新建和改造的社區(qū)，居民常常因?yàn)槿鄙傩〔藞龆鵁溃梢赃x擇適當(dāng)?shù)牡胤浇ㄐ〔藞觯尭浇用窕蚪伎h農(nóng)民租攤批發(fā)買賣，或自產(chǎn)自銷。

第七，與社區(qū)養(yǎng)老結(jié)合，鼓勵(lì)私人辦養(yǎng)老院、餐飲、護(hù)理服務(wù)。政府要進(jìn)行指導(dǎo)并做好培訓(xùn)工作。

第八，是政府可以考慮招募人員，組織商品展銷團(tuán)。組織本地的特產(chǎn)異地推銷，同時(shí)也可引進(jìn)外地的特產(chǎn)。這種交流可以在省市間進(jìn)行，互助互惠。

■ 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

全國人大河北代表團(tuán)代表靳保芳認(rèn)為，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于宏觀調(diào)控范疇，主要工作在各級(jí)政府。為此，她建議各級(jí)政府抓好以下幾方面的工作：

一是積極引導(dǎo)。中央政府要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突破口來抓，科學(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃，增加措施，并出臺(tái)法律法規(guī)給予支持。各地各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)技術(shù)市場供需、人文環(huán)境調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)合理的布局，提供項(xiàng)目和崗位。引導(dǎo)人們積極創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)。

二是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。各級(jí)政府和有關(guān)部門要為創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)的投資者、創(chuàng)業(yè)者提供良好服務(wù)。如一站式辦公，簡化手續(xù)，網(wǎng)上布設(shè)工商市場受理等方面給予細(xì)致統(tǒng)籌安排。激發(fā)起全民創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)的熱情。

三是搞好培訓(xùn)。政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。充分利用科技人員，舉辦各種培訓(xùn)班，組織下崗職工、無業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，使他們學(xué)到創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的技能。

四是政策鼓勵(lì)。各級(jí)政府要制定出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。如降低稅賦或享受減二免三的稅賦政策。對(duì)一些推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持性第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。給予信貸支持，如貼息貸款。鼓勵(lì)他們做大、做強(qiáng)。

推進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)與事業(yè)發(fā)展

■ 高度重視動(dòng)漫事業(yè)的發(fā)展

動(dòng)漫是世界先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一，而動(dòng)漫給一個(gè)國家一個(gè)民族帶來的不僅是豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，更多的是用金錢難以衡量的民族意識(shí)和民族文化。為此，李揚(yáng)委員建議盡快成立國家最高級(jí)別的、代表中國動(dòng)漫行業(yè)的領(lǐng)軍旗艦性質(zhì)的中國動(dòng)漫集團(tuán)。建立幾個(gè)類似于迪斯尼的中國動(dòng)漫樂園。重金投入扶持中國動(dòng)漫的高端院校，讓中國成為世界動(dòng)漫前期生產(chǎn)和后期開發(fā)的最大基地。

■ 給重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)“輸血”

為文化產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的金融資本支持，呂建中委員建議，銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)專門設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)貸款科目，拿出一定比例的配套資金，用于支持有發(fā)展前途和競爭力的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，降低貸款門檻，提高貸款比重，在貸款利率浮動(dòng)范圍內(nèi)給予明確的優(yōu)惠利率，同時(shí)，簡化相關(guān)審批程序，鼓勵(lì)文化企業(yè)以發(fā)行企業(yè)債券的方式募集資金。還應(yīng)明確文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)中的比重，每年拿出財(cái)政收入的一定比例用于扶持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

■ 加快文化“走出去”步伐

聶震寧代表提出，提高國家文化軟實(shí)力，迫切要求我們加快文化“走出去”步伐。要大力提高我國文化產(chǎn)業(yè)的國際化水平，構(gòu)建系統(tǒng)高效的國際傳播體系。文化“走出去”主要是版權(quán)“走出去”、產(chǎn)品“走出去”和實(shí)體“走出去”三條路徑。

目前，我國文化傳媒企業(yè)在資本和經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集中度、市場控制力等方面與國際水平差距明顯。通過國際一流文化傳媒企業(yè)實(shí)施海外實(shí)體的投資發(fā)展，可以看成是文化“走出去”的突破口。要在不長的時(shí)間里打造若干國際一流文化傳媒企業(yè)，主要是通過股市融資，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，同時(shí)可以通過國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的方式，進(jìn)行優(yōu)勢文化資源和資本重組。

■ 研究制定扶持本土文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略與政策

為加快本土文化娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全國人大代表譚晶提出如下建議：

第一、制定特殊優(yōu)惠政策，支持中國本土文化娛樂業(yè)發(fā)展。從規(guī)劃、用地、資金、人才、稅收等方面，制定特殊的優(yōu)惠政策給予支持，以實(shí)現(xiàn)這一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的雙收益。

第二、重點(diǎn)支持與中國傳統(tǒng)文學(xué)名著、原生態(tài)民族藝術(shù)相關(guān)的文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，對(duì)以《紅樓夢》、《西游記》、《三國演義》、《水滸》等四大名著為內(nèi)容的主題公園、娛樂產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)以及其他的衍生文化娛樂產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該給予特殊支持。同時(shí)，目前在北京郊區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一部分“藝術(shù)家村”。例如，在北京市懷柔區(qū)，當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然環(huán)境吸引了繪畫、雕塑、攝影、鄉(xiāng)村藝術(shù)品制作等30余種藝術(shù)門類的百余位藝術(shù)家集聚創(chuàng)作，在當(dāng)?shù)卣拇龠M(jìn)下，已經(jīng)形成了橋梓藝術(shù)公社、九渡河口樓畫家村、雁棲交界河國際藝術(shù)家村、西柵子影友之家等藝術(shù)基地和各具特色的創(chuàng)作室。對(duì)于這些中國特色的原生態(tài)藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)，應(yīng)該建立原創(chuàng)藝術(shù)聚集區(qū)，給予多方面的政策支持，使其形成產(chǎn)業(yè)。

大力扶持企業(yè)發(fā)展

■ 立法扶持自主品牌

針對(duì)我國缺乏對(duì)自主品牌的專門法律保護(hù)問題，姜明代表建議，制定并實(shí)施《自主品牌促進(jìn)法》，出臺(tái)一系列鼓勵(lì)企業(yè)品牌創(chuàng)建發(fā)展的優(yōu)惠、扶持和服務(wù)政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，同時(shí)嚴(yán)懲危害品牌發(fā)展行為，重點(diǎn)保護(hù)自主品牌，鼓勵(lì)國民優(yōu)先購買和使用自主品牌。

■ 切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題

楊曉渡代表提出，面對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，我們感到有些重要瓶頸問題尚未突破，如中小企業(yè)的貸款難、融資難問題。由于單一的商業(yè)銀行管理運(yùn)行體制使得銀行放貸排斥中小企業(yè)，社會(huì)誠信體系和企業(yè)授信制度的不完善也使得中小企業(yè)面臨信用“難證明”的尷尬處境。雖然國家為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊已實(shí)行了適度寬松的貨幣政策，但中小企業(yè)依然貸款難、融資難，處境艱辛。

為此，建議強(qiáng)化政府在中小企業(yè)融資方面的公共服務(wù)職能，建立專門支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融體系和社會(huì)中介服務(wù)體系，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本、發(fā)揮市場機(jī)制滿足中小企業(yè)融資需求。

■ 加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策扶持力度

全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元提出，由于民企融資難，使得民企發(fā)展過程中無法獲得穩(wěn)定、持續(xù)、持久的金融支持。為此，建議可由銀行劃分一定比例的貸款份額專門用于支持民營企業(yè)的發(fā)展，并以政府貼息貸款的方式對(duì)重點(diǎn)民企的自主科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)以及產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型進(jìn)行扶持。同時(shí)，國家應(yīng)加速財(cái)稅稅制改革，留富于企，放水養(yǎng)魚，通過財(cái)政退稅、返稅、減稅等方式和手段，把錢留給企業(yè)，支持它們擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而帶動(dòng)消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需。

促進(jìn)區(qū)域持續(xù)，均衡發(fā)展

■ 推動(dòng)泛長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

2010年5月1日，世博會(huì)將在上海舉辦。楊多良委員指出，抓住這個(gè)難得的契機(jī)，推動(dòng)泛長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，需要區(qū)域內(nèi)各省市共同努力。作為國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，泛長三角區(qū)域各省市地域相鄰、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相連、文化相融，因此，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)同感，進(jìn)一步提升泛長三角區(qū)域整體實(shí)力和國際競爭力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同繁榮，盡早實(shí)現(xiàn)泛長三角區(qū)域的“同城效應(yīng)”。

■ 提高貧困地區(qū)“造血”能力

范小建代表指出，國際金融危機(jī)對(duì)我國貧困地區(qū)的影響正逐步顯現(xiàn)。貧困地區(qū)減貧速度放緩、返貧壓力加大正在成為扶貧工作面臨的突出矛盾。目前貧困地區(qū)存在四個(gè)比較突出的問題：農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)比例大，農(nóng)民收入受影響大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受沖擊大，扶貧龍頭企業(yè)困難大。

提高自我發(fā)展能力是貧困地區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)的根本措施。扶貧開發(fā)應(yīng)該把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入、有效抑制返貧作為當(dāng)前的首要任務(wù)。為盡量減輕國際金融危機(jī)給貧困地區(qū)、貧困人口帶來的負(fù)面影響，他提出以下建議：落實(shí)國債資金支持扶貧項(xiàng)目，為失業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，以就業(yè)為導(dǎo)向開展分類培訓(xùn)，積極提供金融支持，大力扶持扶貧龍頭企業(yè)，保護(hù)貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)貧困人口的救助和扶持力度。

系統(tǒng)推進(jìn)科技創(chuàng)新

■ 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

“要通過對(duì)那些先進(jìn)的、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)加以扶持，讓市場去淘汰那些落后技術(shù)和產(chǎn)能，進(jìn)而提升國家的核心競爭力。國家剛剛出臺(tái)的10大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，起到了一個(gè)很好的導(dǎo)向作用。”

——全國政協(xié)委員、中科院高技術(shù)局局長田靜

“無論是動(dòng)車組還是第三代移動(dòng)通信等重大技術(shù)的突破，都將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。依靠科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐和引領(lǐng)的作用。”

——全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授鄭祖康

“彩電業(yè)進(jìn)入平板時(shí)代，我們最大的困難就是對(duì)平板技術(shù)的掌握還相對(duì)滯后。國家近期制定了電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，支持新技術(shù)開發(fā)，我們舉雙手贊成。只有關(guān)鍵技術(shù)有了突破，才能取得技術(shù)上的話語權(quán)。政府工作報(bào)告中提出支持和推進(jìn)三網(wǎng)融合，這對(duì)電子產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需很有幫助。”

——全國政協(xié)委員、上海廣電公司總裁傅新華

“科技支撐發(fā)展，首先必須從戰(zhàn)略高度支撐可持續(xù)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)。所以我覺得應(yīng)該在資源、環(huán)境和材料領(lǐng)域優(yōu)先部署。比如，有色金屬產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、關(guān)聯(lián)度大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。而目前該產(chǎn)業(yè)正面臨資源日益短缺、能源消耗巨大、環(huán)境污染嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，它就是需要科技去支撐發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。我們應(yīng)該在這些領(lǐng)域優(yōu)先部署，啟動(dòng)突出工程化能力的國家實(shí)驗(yàn)室。”

——全國政協(xié)委員、中國科協(xié)副主席、中南大學(xué)校長黃伯云

■ 企業(yè)創(chuàng)新

“這次國際金融危機(jī)的影響使我們發(fā)現(xiàn)，那些擁有核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)受影響較小，即使受了影響，重振旗鼓的能力也比較強(qiáng)。危機(jī)給我們的企業(yè)上了一課，增強(qiáng)了自主創(chuàng)新的主動(dòng)性。”

——全國政協(xié)委員鄭楚光

“企業(yè)自主創(chuàng)新的‘良方’是什么?產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是一條很好的路子。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新成果縮短了與市場的距離，也幫助企業(yè)提升了競爭力。”

——全國政協(xié)委員、山東大學(xué)教授解士杰

“要激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，深化科技體制改革，營造一個(gè)良好的政策環(huán)境至關(guān)重要。比如國家鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，科技型企業(yè)特點(diǎn)就是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高成長，如果沒有持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，這些企業(yè)就成長不起來。應(yīng)建立相應(yīng)的體制機(jī)制，為這些企業(yè)的融資創(chuàng)造條件。”

——田靜委員

“技術(shù)創(chuàng)新與資本市場之間必須建立起有效的互動(dòng)通道，并完善一整套資本對(duì)技術(shù)、市場對(duì)企業(yè)的優(yōu)化篩選機(jī)制。在這套機(jī)制作用下，將社會(huì)資金源源不斷地輸送到具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型中小企業(yè)手中。所以現(xiàn)在中小企業(yè)板應(yīng)逐步恢復(fù)股市融資功能，壯大中小企業(yè)板規(guī)模，加快科技型中小企業(yè)進(jìn)入資本市場的步伐。”

——黃伯云委員

■ 創(chuàng)新型人才

“高技術(shù)的發(fā)展有賴于學(xué)術(shù)帶頭人，因此‘將才’的培養(yǎng)至關(guān)重要。我們的航天事業(yè)之所以取得了輝煌的成就，就在于有一大批領(lǐng)軍人物。這些年我國通過‘任務(wù)帶學(xué)科’的方式，培養(yǎng)出了一批年輕的學(xué)科帶頭人，應(yīng)該想辦法將他們留在科研一線，成長為‘將才’。”

——全國政協(xié)委員、中科院電子所原所長朱敏慧

“提高大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，是培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的迫切需要。一方面應(yīng)設(shè)立國家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，扶持其開展高技術(shù)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，另一方面，應(yīng)該由政府組織協(xié)調(diào)，在高校周邊建立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)，使大學(xué)生能便捷地利用學(xué)校的科技資源，提升創(chuàng)業(yè)水平。大學(xué)科技園完全有可能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。”

——黃伯云委員

“建立正確的價(jià)值導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新人才至關(guān)重要。現(xiàn)在國家實(shí)施了不少人才計(jì)劃，吸引了大批海外人才。如何留住這些人才?關(guān)鍵在于給他們創(chuàng)造能做事、做成事、做大事的環(huán)境。我們還應(yīng)該建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，讓人才的創(chuàng)新活動(dòng)從市場上得到回報(bào)。”

——田靜委員

深化金融改革

■ 推出創(chuàng)業(yè)板

民建中央《關(guān)于積極扶持中小企業(yè)走出金融危機(jī)困境的提案》建議：積極構(gòu)建支持中小企業(yè)的融資體系，拓展中小企業(yè)的直接融資渠道，積極構(gòu)建多層次的資本市場，盡快推出創(chuàng)業(yè)板市場，使具有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)與資本市場對(duì)接。這已經(jīng)是民建中央第12次提出提案“催生”創(chuàng)業(yè)板。

根據(jù)民建中央的調(diào)查，我國中小企業(yè)貸款占全部金融機(jī)構(gòu)貸款比重只有10％左右，中小企業(yè)發(fā)達(dá)的廣東有95％以上的中小企業(yè)缺乏資金。對(duì)此，我國在制定應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的策略與措施中，應(yīng)積極扶持中小企業(yè)走出困境。推出創(chuàng)業(yè)板比以往任何時(shí)候都受期待。

雖然今年的政府工作報(bào)告中未提及創(chuàng)業(yè)板，但是多名委員依然非常關(guān)注，他們表示，數(shù)據(jù)顯示去年中小企業(yè)在銀行的貸款不良率高達(dá)12％，僅依賴銀行來解決中小企業(yè)融資難問題，會(huì)加大整個(gè)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)多層次資本市場建設(shè)，盡快推出創(chuàng)業(yè)板，才能長遠(yuǎn)地推動(dòng)中小企業(yè)成長發(fā)展，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的國際金融危機(jī)。

全國政協(xié)委員、上海銀監(jiān)局局長閻慶民認(rèn)為，中小企業(yè)融資實(shí)際上更多應(yīng)依賴于資本市場。需要通過債務(wù)融資、股權(quán)融資多渠道綜合解決。

全國政協(xié)委員、香港中信資本首席執(zhí)行官張懿宸表示，由于創(chuàng)業(yè)板未推出，創(chuàng)投相關(guān)法律法規(guī)還不完善，導(dǎo)致創(chuàng)投業(yè)“兩頭在外”的現(xiàn)象，即海外集資、海外上市。“如果從需求來看，創(chuàng)業(yè)板推出的時(shí)機(jī)早就到了”。

全國政協(xié)委員、深交所理事長陳東征則指出，發(fā)展多層次資本市場確實(shí)有一定風(fēng)險(xiǎn)，包括推出創(chuàng)業(yè)板對(duì)股指的影響、資金的分流，以及企業(yè)本身風(fēng)險(xiǎn)、市場炒作風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上都將不可避免，但是反過來講，如果不承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上金融體系的安全系數(shù)要下降。“眼前局部的風(fēng)險(xiǎn)，可以換來未來長遠(yuǎn)的國家整體利益。這個(gè)決心要下”。

■ 加快票據(jù)市場建設(shè)，拓寬中小企業(yè)融資渠道

多年來，我國銀行體系一直把票據(jù)作為一種結(jié)算工具，而沒有把結(jié)算中所產(chǎn)生的票據(jù)作為一種融資工具來對(duì)待，使得票據(jù)市場在促進(jìn)企業(yè)投融資、改善銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基礎(chǔ)貨幣管理等方面所應(yīng)起的作用受到限制。為此，全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席龔立群建議：

應(yīng)擴(kuò)大票據(jù)市場交易品種。嘗試開發(fā)270天以內(nèi)的短期票據(jù)、大額票據(jù)、無擔(dān)保票據(jù)、大公司票據(jù)、資產(chǎn)支撐票據(jù)等商業(yè)票據(jù)；

擴(kuò)大票據(jù)市場參與主體。可對(duì)中小企業(yè)開辦承兌匯票、信用證等結(jié)算業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)的票據(jù)貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)提供方便；

建立和培育專業(yè)化的票據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。允許非銀行金融機(jī)構(gòu)和民間資本辦理票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，理順企業(yè)、商行與央行三者之間的票據(jù)權(quán)利義務(wù)關(guān)系；

創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)幾個(gè)區(qū)域性票據(jù)中心的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)；

盡快啟動(dòng)《票據(jù)法》的修訂工作，使票據(jù)行為自始至終受到法律的有效保護(hù)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)票據(jù)的信賴度；

滿足市場上對(duì)融資性票據(jù)的要求，適度放開票據(jù)的融資功能；完善票據(jù)的喪失補(bǔ)救制度和刑事責(zé)任追究制度；

盡快制訂我國《票據(jù)交易通則》，加大對(duì)票據(jù)行為的監(jiān)管力度，維護(hù)正常穩(wěn)定的交易運(yùn)作程序。

■ 使中小企業(yè)貸款落到實(shí)處

目前中小企業(yè)貸款，在一些地方是政府熱，銀行冷，銀行高層熱，銀行基層冷；宣傳熱，發(fā)放貸款少。為此。工商聯(lián)王文彪代表建議：

國家應(yīng)該采取強(qiáng)有力的行政干預(yù)措施，確保國有商業(yè)銀行采取“定向、定時(shí)、定額”的“三定”信貸政策，切實(shí)使中小企業(yè)貸款落到實(shí)處。為了鼓勵(lì)和支持國有商業(yè)銀行加大對(duì)非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的貸款力度，建議有關(guān)部門對(duì)國有商業(yè)銀行實(shí)施有區(qū)別的呆壞賬準(zhǔn)備金政策和營業(yè)稅減免政策。這是幫助中小企業(yè)解決實(shí)際困難、減輕社會(huì)就業(yè)壓力的重要措施。同時(shí)，有關(guān)部門在控制風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，也應(yīng)該修正一些過于僵化的信貸規(guī)則，如抵押擔(dān)保、信用等級(jí)、終身負(fù)責(zé)制等。

■ 加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織

全國人大代表、江蘇夢蘭集團(tuán)董事長錢月寶建議應(yīng)進(jìn)一步采取扶持鼓勵(lì)措施，加快發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織，改善“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)，緩解融資難問題。

針對(duì)金融危機(jī)引發(fā)的資金制約不斷加劇，眾多中小企業(yè)及涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)體受到嚴(yán)重影響的狀況，在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢K夢蘭集團(tuán)聯(lián)合部分企業(yè)及自然人，于去年共同組建了常熟市信德農(nóng)村小額貸款有限公司。

但從目前的運(yùn)營情況來看，常熟市信德農(nóng)村小額貸款有限公司面臨著如何增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、后續(xù)資金來源有待開拓等問題。錢月寶說，信德公司面臨的問題，也是目前新型農(nóng)村金融組織中普遍存在的問題，有一定代表性，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。為此，她提出三項(xiàng)建議：一是健全體系，增強(qiáng)小額貸款公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是完善政策，開拓小額貸款公司后續(xù)資金來源。三是加大扶持，配套小額貸款公司的地方性政策。

■ 加快發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)

民建中央建議，應(yīng)該高度重視加快發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的問題，使農(nóng)民的利益得到保障。

首先是加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的政策扶持力度。國家要在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，特別是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)方面抓緊立法，制定稅收、再保險(xiǎn)政策，推出農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)政要籌集一定的資金，建立地方農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。不發(fā)達(dá)地區(qū)由中央和省級(jí)財(cái)政從農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金中給予一定的補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，在遭受不可抗拒的重特大自然災(zāi)害的特殊情況下，還可實(shí)施國家財(cái)政緊急援助政策，

其次是建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。一是建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司開展對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，二是建立互助合作保險(xiǎn)組織作為農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充，三是鼓勵(lì)現(xiàn)有的財(cái)保、壽保、太保、平保等商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，四是引進(jìn)外資專業(yè)保險(xiǎn)公司加大對(duì)我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村保險(xiǎn)的力度，五是通過建立我國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制形成我國組織多形式、所有制多結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)多層次、融資多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，

再者是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度。逐步把對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼提高到占當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值的一定水平，以后逐年適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例。同時(shí)，落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼責(zé)任，發(fā)達(dá)省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼可由各省財(cái)政負(fù)擔(dān)，落后省份和農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼可由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中中央財(cái)政承擔(dān)以下三個(gè)方面的補(bǔ)貼任務(wù)：一是在分賬核算的前提下對(duì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)虧損予以補(bǔ)貼，二是對(duì)再保險(xiǎn)公司承擔(dān)的農(nóng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，三是在年度財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金用于支持建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)巨災(zāi)補(bǔ)償基金，此外還規(guī)定了主要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種費(fèi)率的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)可由各省級(jí)政府確定，但對(duì)水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜等保費(fèi)補(bǔ)貼的比率應(yīng)高于50％。

第四是構(gòu)建對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)承接機(jī)制。國家再保險(xiǎn)公司要擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，把對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)作為重要的業(yè)務(wù)內(nèi)容。還可以通過在國際保險(xiǎn)市場上安排進(jìn)一步的再保險(xiǎn)保障，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供有力的再保險(xiǎn)保障。另外。盡快建立全國性的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，可考慮從國家采取財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政撥款的方式支持專項(xiàng)基金、各級(jí)地方政府每年拿出部分支農(nóng)資金和救災(zāi)款項(xiàng)充實(shí)基金、由專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)行債券和以國家投資為主、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等參股方式籌集風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金、在商業(yè)性財(cái)險(xiǎn)公司以及各類人壽保險(xiǎn)的保費(fèi)收入中提取一定比例用以建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金等方面籌集基金；

最后是把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入法制化管理，加強(qiáng)建章立制。用法規(guī)形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性，形成政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完備的法律、制度保證。

■ 金融創(chuàng)新不能因噎廢食

劉興強(qiáng)代表指出，不能因?yàn)閲H金融危機(jī)，就因噎廢食，否定金融創(chuàng)新。他分析說，由次貸危機(jī)蔓延而來的金融危機(jī)，是金融衍生品引發(fā)的。但仔細(xì)研究又會(huì)發(fā)現(xiàn)，場內(nèi)交易的衍生品還在健康平穩(wěn)地運(yùn)行，主要是場外交易的衍生品“惹了禍”，其市場公開化程度低、設(shè)計(jì)復(fù)雜、監(jiān)管不到位，不斷累積下風(fēng)險(xiǎn)。而這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲H金融危機(jī)還有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)原因，并涉及國際金融監(jiān)管體系等問題。所以，從表象的一些原因，就否定金融衍生品市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極作用，是不明智的。

劉興強(qiáng)分析，我國是商品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，要多研究在大宗商品國際貿(mào)易中，如何增強(qiáng)我們的話語權(quán)問題。必須堅(jiān)持以改革開放的思維，來看待期貨市場的發(fā)展。他認(rèn)為應(yīng)抓住國際衍生品市場格局演變的時(shí)機(jī)，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)從中國國情出發(fā)，從增加期貨品種、培育機(jī)構(gòu)投資者、穩(wěn)妥推動(dòng)市場對(duì)外開放等方面，加快發(fā)展期貨市場，服務(wù)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求。

深化教育改革

■ 創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制

劉曉委員指出，國家應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新我國職業(yè)教育的管理體制，建立起具有中國特色的、和諧的職業(yè)教育管理體制：一方面，要理順教育部內(nèi)部職業(yè)教育的管理體制，改革中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育分割管理的體制。另一方面，要妥善解決教育部門與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)職業(yè)教育管理的業(yè)務(wù)重疊問題，防止部門之間在管理職業(yè)教育過程中的內(nèi)耗和扯皮；再一方面，要根據(jù)職業(yè)教育既具有教育屬性又具有產(chǎn)業(yè)屬性的特點(diǎn)，為職業(yè)教育配備既懂教育又懂產(chǎn)業(yè)的管理人才，同時(shí)，可考慮建立國家職業(yè)技術(shù)教育管理委員會(huì)作為全國職業(yè)教育行政管理部門的補(bǔ)充，來統(tǒng)一研究全國職業(yè)教育中的重大問題。

■ 改進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育

馬國湘委員建議有關(guān)部門抓緊制訂《創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)綱要》，教育部設(shè)立“創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)”，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)教育的理論研究、課程開發(fā)、教材編寫、教學(xué)評(píng)估、師資培訓(xùn)和咨詢指導(dǎo)等服務(wù)工作。統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)教育的課程和教學(xué)，規(guī)范創(chuàng)業(yè)課程和教學(xué)要求。建立創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)測手段。針對(duì)院校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)的過程和質(zhì)量問題，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)估方案和監(jiān)測平臺(tái)，定期發(fā)布《中國高校創(chuàng)業(yè)教育監(jiān)測報(bào)告》。

■ 改變大學(xué)行政化趨向

邵鴻委員建議盡快落實(shí)《高等教育法》，應(yīng)及時(shí)修訂《高等教育法》有關(guān)內(nèi)容，切實(shí)保障大學(xué)自主權(quán)的落實(shí)。淡化行政權(quán)力對(duì)高等院校的約束和干預(yù)。要改變行政部門對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過多的弊端，使高校依照國家法律成為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。明確取消高等院校的行政級(jí)別，使其回歸學(xué)術(shù)本位。制定相關(guān)條例，強(qiáng)化高校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)的權(quán)力，同時(shí)加大信息公開力度。

擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)

■ 加大企業(yè)用工補(bǔ)貼是保障就業(yè)的有效辦法

全國政協(xié)委員、西安海星集團(tuán)董事局主席榮海提議，將施行企業(yè)用工補(bǔ)貼作為當(dāng)前國家保就業(yè)的有力措施。他認(rèn)為，2009年國內(nèi)國際就業(yè)形勢都非常嚴(yán)峻，國內(nèi)雖然出臺(tái)了一些保就業(yè)的措施，但是范圍和力度都還不夠。為此，他建議：

第一、企業(yè)實(shí)際用工人數(shù)，遵循一人一補(bǔ)的原則進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用為每年1-5萬元，補(bǔ)貼期限3-5年。

第二、降低企業(yè)和員工社會(huì)保險(xiǎn)繳納比例，加大國家社保資金投入。

第三、各地政府對(duì)企業(yè)為員工所建立的生活福利設(shè)施、文化設(shè)施、物業(yè)管理費(fèi)給予一定補(bǔ)貼。

第四、出臺(tái)國家對(duì)企業(yè)員工培訓(xùn)基金的補(bǔ)貼政策。

第五、根據(jù)職工總?cè)藬?shù)給予一定的金額的勞動(dòng)津貼補(bǔ)償。

第六、各地每月或每季度舉辦免費(fèi)的招聘會(huì)，對(duì)于高端人才給予100％的獵頭費(fèi)補(bǔ)貼。

第七、對(duì)職工的發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)金津貼。

■ 切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益

徐振寰委員建議加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌就業(yè)布局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，當(dāng)前企業(yè)的最大社會(huì)責(zé)任就是千方百計(jì)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，努力做到企業(yè)不裁員、不減薪、不欠薪，大力加強(qiáng)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員開展中短期技能提升培訓(xùn)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)新增勞動(dòng)力開展儲(chǔ)備性技能培訓(xùn)等，健全完善社會(huì)保障和幫扶救助。

■ 促進(jìn)就業(yè)滿足青年需求

青年是新增就業(yè)的主體，王曉委員建議進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，在投資方向上選擇對(duì)最終就業(yè)效果有影響的勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型等產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步制定出臺(tái)具有即時(shí)效應(yīng)的就業(yè)促進(jìn)政策，建議政府制定可產(chǎn)生短期、彈性、靈活就業(yè)機(jī)會(huì)的就業(yè)促進(jìn)政策，快速增加就業(yè)崗位總供給或延緩新增勞動(dòng)力進(jìn)入市場。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)青年創(chuàng)業(yè)的金融支持，進(jìn)一步系統(tǒng)規(guī)劃就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

■ 發(fā)展服務(wù)業(yè)促進(jìn)婦女就業(yè)

婦女就業(yè)規(guī)模、就業(yè)層次和就業(yè)質(zhì)量直接關(guān)系著社會(huì)、家庭的和諧與穩(wěn)定。洪天慧委員建議政府有關(guān)部門應(yīng)盡快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套措施。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，為改善民生、提高群眾生活質(zhì)量服務(wù)。加強(qiáng)培訓(xùn)與就業(yè)的有效銜接，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。婦聯(lián)組織要積極配合黨委政府，發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力做好促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

■ 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

史貽云代表指出，要培養(yǎng)新型農(nóng)民，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的趨勢必須盡快改變。最關(guān)鍵的是要大力發(fā)展面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工技能的同時(shí)，把一大批農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)成農(nóng)村實(shí)用人才。

農(nóng)村職業(yè)教育要主動(dòng)面向新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，培養(yǎng)農(nóng)村新型人才，而不能固守單一的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。農(nóng)村職業(yè)教育，完全可以在一些有條件的地區(qū)，率先培養(yǎng)出專業(yè)土肥師、植保師、規(guī)模化飼養(yǎng)師、農(nóng)田設(shè)施管理師等等。在這方面，政府要給予政策扶持，允許農(nóng)村培育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先試先行，引導(dǎo)其健康發(fā)展。待條件成熟，通過制定專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，將其納入職業(yè)分類，賦予職業(yè)資格，實(shí)行規(guī)范管理。

■ 倡議“不裁員保就業(yè)”

湖北省工商聯(lián)副會(huì)長、百步亭集團(tuán)董事局主席茅永紅在本次兩會(huì)期間遞交了《關(guān)于民營企業(yè)聯(lián)合發(fā)起“不裁員保就業(yè)、共同應(yīng)對(duì)危機(jī)”倡議書》的提案。他倡議，保就業(yè)不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題、社會(huì)問題。民營企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起“不裁員、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的信心。

茅永紅呼吁，政府應(yīng)為民營企業(yè)做好后勤保障工作。要建立地方政府與民營企業(yè)直通車平臺(tái)，快速直接地聽取民營企業(yè)的呼聲，為他們協(xié)調(diào)解決最迫切，最困難、最急需的問題。要給企業(yè)創(chuàng)造適度寬松的環(huán)境，政府應(yīng)適當(dāng)給予一定的優(yōu)惠政策，減免稅費(fèi)、減緩稅收，鼓勵(lì)民營企業(yè)突圍。

加速醫(yī)療衛(wèi)生改革

■ 新醫(yī)改決心大一點(diǎn)，速度快一點(diǎn)

作為一直工作在醫(yī)療戰(zhàn)線上的一名工作者，巴福榮代表認(rèn)為，我國醫(yī)療改革應(yīng)從根本上解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”的問題，政府應(yīng)加大投入力度和速度，具體建議如下：

第一、設(shè)立專項(xiàng)基金，實(shí)行定向投入，促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展。比如設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施維修基金，修繕破損的醫(yī)院房屋；設(shè)立臨床科研專項(xiàng)基金、重點(diǎn)專科建設(shè)專項(xiàng)基金、特色人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金等。政府要切實(shí)抓住這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能解決醫(yī)院生存發(fā)展的后顧之憂。

第二、穩(wěn)定醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍。醫(yī)護(hù)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)改由政府承擔(dān)，以此來調(diào)動(dòng)、維護(hù)廣大醫(yī)護(hù)人員的工作熱情。

第三、改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)狀，不要讓醫(yī)生當(dāng)替罪羔羊。首先，要嚴(yán)格控制藥品的收入比例，為實(shí)現(xiàn)“以藥補(bǔ)醫(yī)”打下基礎(chǔ)。其次，政府部門應(yīng)合理調(diào)整、提高醫(yī)療技術(shù)的服務(wù)價(jià)值，就是提高技術(shù)含金量，體現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員的勞動(dòng)價(jià)值。

第四、政府加大對(duì)傳染病、職業(yè)病、結(jié)核病、精神病等的財(cái)政撥款，將這些納入公共衛(wèi)生體系中。巴福榮代表還建議對(duì)農(nóng)村孕婦和城市困難家庭孕婦的孕前檢查實(shí)行免費(fèi)。他說“如果不免費(fèi)，出生缺陷的問題就不能從根本上解決，因?yàn)樵谵r(nóng)村，人們根本舍不得花100塊錢去做個(gè)彩超，所以建議從農(nóng)村做起，懷孕20周到24周的孕婦產(chǎn)檢由政府買單，從根本上降低出生缺陷的概率。”

■ 規(guī)定基本藥物價(jià)格，指導(dǎo)特殊藥物價(jià)格

為更好地實(shí)施基本藥物制度，司富春委員提出了一個(gè)過度辦法：規(guī)定基本藥物價(jià)格，指導(dǎo)特殊藥物價(jià)格。也就是說，根據(jù)不同級(jí)別的醫(yī)院，設(shè)定一個(gè)合理的比例。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)讓基本藥物占大頭，用低價(jià)的基礎(chǔ)藥物來解決看病貴問題，然后隨著醫(yī)院級(jí)別提高，逐漸擴(kuò)大高端藥物的使用比例，用指導(dǎo)價(jià)格來滿足一部分患者對(duì)高端醫(yī)療的要求。這樣就在一定程度上解決了老百姓看病難、看病貴的問題，同時(shí)，又用指導(dǎo)價(jià)格讓醫(yī)院通過提供高端醫(yī)療來保障自己的收入。

■ 國家要加大對(duì)中醫(yī)藥的投入力度

全國人大代表、河南鄧州中醫(yī)院院長唐祖宣認(rèn)為，中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥要做大做強(qiáng)，國家要對(duì)中醫(yī)和西醫(yī)同等重視，首先解決中醫(yī)藥投入不足的問題。

唐祖宣建議，國家對(duì)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥實(shí)行分業(yè)管理，讓兩者按照各自規(guī)律發(fā)展。同時(shí)要提高中醫(yī)藥和鄉(xiāng)村中醫(yī)藥從業(yè)人員待遇，大力推廣成熟有效的中醫(yī)療法和藥物。中醫(yī)藥有自己的特點(diǎn)，暫時(shí)不應(yīng)實(shí)行醫(yī)藥分家。國家應(yīng)根據(jù)中醫(yī)藥特點(diǎn)，建立以中醫(yī)藥為核心的自主醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)中醫(yī)藥在我國醫(yī)療體系中應(yīng)有的地位。

完善社會(huì)保障

■ 設(shè)立多部門組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)

全國政協(xié)委員龔立群呼吁，要盡快加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。具體建議如下：

要加大財(cái)政投入力度，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重，并對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持，要建立自然增長機(jī)制，將財(cái)政收入增長的部分向農(nóng)村社保體系傾斜。

要強(qiáng)化以縣為單位統(tǒng)籌的機(jī)制，建議在中央和省級(jí)政府設(shè)立由財(cái)政、勞動(dòng)、人事、司法、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃、政策、實(shí)施辦法的制定和對(duì)資金的征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查及資金保值、增值的策劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的農(nóng)村社會(huì)保障派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)保障工作。

要加強(qiáng)立法，完善制度，就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容和形式，如管理體制、資金籌集使用、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定。

要通過多種渠道在研究、執(zhí)法、宣傳和業(yè)務(wù)技能等方面把專業(yè)人才的培養(yǎng)作為建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的首要任務(wù)，采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，努力提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

要通過廣播、電視、宣傳冊(cè)、板報(bào)等多種形式，向農(nóng)村居民廣泛宣傳農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)政策，幫助廣大農(nóng)民了解農(nóng)村社會(huì)保障的法律法規(guī)，提高農(nóng)民對(duì)社障保的認(rèn)知度和參保意識(shí)。

■ 積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

全國政協(xié)委員、河北春蕾集團(tuán)公司董事長劉玉芬建議，要積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，合理確定繳費(fèi)基數(shù)和籌資比例，中央和地方財(cái)政要加大補(bǔ)貼、扶助力度，建立科學(xué)的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制。

■ 出臺(tái)失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)條倒

據(jù)預(yù)測2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)1億人以上。為此，民進(jìn)中央建議國務(wù)院盡快制定失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)條例，逐步建立完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障法律制度。

一是要建立專項(xiàng)基金。資金的籌集方面，政府出資部分不低于保險(xiǎn)資金總額的30％，從土地出讓金中列支，集體補(bǔ)助部分不低于保險(xiǎn)資金總額的40％，從土地補(bǔ)償費(fèi)中提取。個(gè)人承擔(dān)的部分不高于保險(xiǎn)資金總額的30％，從征地安置補(bǔ)償費(fèi)中抵交。集體和個(gè)人繳納的費(fèi)用進(jìn)入個(gè)人賬戶，政府補(bǔ)助金進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，實(shí)行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。基金的管理和運(yùn)營方面，應(yīng)將管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營機(jī)構(gòu)分開設(shè)置，引入市場機(jī)制，并依法嚴(yán)格監(jiān)管，確保基金安全和保值增值，并保證基金支出用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和就業(yè)等方面。

二是建立管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立省、地(市)、縣(市)三級(jí)失地農(nóng)民社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，可從目前各級(jí)勞動(dòng)保障廳(局)所屬的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局(中心或處)中增設(shè)。可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)所，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)工作。

■ 盡快統(tǒng)一各類退休職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系并盡早實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌

為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，樹立和提升政府的良好形象，平衡不同群體之間的切身利益和保障水平，減少社會(huì)不公平因素，使社會(huì)保障逐步走向人人平等，全國人大代表張建恒建議，應(yīng)建立國家退休職工統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系，并盡早實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

■ 關(guān)注老年人養(yǎng)老需求

“應(yīng)在我國大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)，在城市規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃中，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院同等看待，優(yōu)先考慮用地問題；大力扶持和推進(jìn)區(qū)、街道兩級(jí)基層組織發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際入住人數(shù)，每年按照一定比例給予財(cái)政補(bǔ)助。鼓勵(lì)扶持民間社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。”

——全國政協(xié)委員、杭州市政協(xié)主席孫忠煥

“在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，探索適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化模式。政府要加大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化保障措施，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量資助養(yǎng)老事業(yè)，在社會(huì)保障制度上重點(diǎn)考慮老年人。最低生活保障覆蓋面對(duì)老年人要擴(kuò)大，并將老年人醫(yī)療納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和醫(yī)療保險(xiǎn)。”

——?jiǎng)⒔〈?/p>

保護(hù)生態(tài)環(huán)境

■ 制定生態(tài)補(bǔ)償法

海南代表團(tuán)向大會(huì)議案組重提交議案，建議制定《中華人民共和國生態(tài)補(bǔ)償法》，按照“誰保護(hù)誰受益，誰損害誰補(bǔ)償”的原則確定生態(tài)補(bǔ)償范圍。

議案認(rèn)為，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段來解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題是新時(shí)期國家環(huán)境保護(hù)工作的主要方向。針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立法，目前我國已經(jīng)具備了充分的政策基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償涵義，生態(tài)補(bǔ)償金的受償者應(yīng)該是在保護(hù)過程中發(fā)展受到限制，利益受到損失的單位和個(gè)人。另一方面，享受了生態(tài)服務(wù)功能的單位與個(gè)人，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的支付者。根據(jù)不同受償對(duì)象的特點(diǎn)，可以采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、居民民生補(bǔ)償、直接權(quán)益損失性補(bǔ)償?shù)榷喾N方式。

議案還建議國家在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償立法的同時(shí)，制定生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施意見，按照“分步實(shí)施，逐步拓展”的原則，在個(gè)別地區(qū)先行試點(diǎn)，以確保生態(tài)補(bǔ)償制度的可操作性，條件成熟后向全國推廣鑒于海南省在全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作方面具備自然環(huán)境的便利條件與長期探索的政策積累，建議將海南省列為試點(diǎn)地區(qū)之一。

■ 明確政府環(huán)保責(zé)任

湖南團(tuán)吳建平代表建議修改《環(huán)境保護(hù)法》，建立地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)指標(biāo)考核體系，實(shí)行行政首長環(huán)境目標(biāo)負(fù)責(zé)制。

吳建平認(rèn)為，目前我國規(guī)范和約束政府行為的法律規(guī)定非常有限。《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境監(jiān)管主體的職能劃分不夠清，責(zé)任不太明，統(tǒng)一監(jiān)管部門與分管部門之間、分管部門相互之間職能交叉、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象大量存在。

吳建平建議，建立地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)指標(biāo)考核體系，各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入，并定期向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境質(zhì)量狀況。她說，還應(yīng)從法律上明確界定政府、環(huán)境保護(hù)主管部門、其他部門在環(huán)境保護(hù)方面的具體職責(zé)。

關(guān)注食品安全問題

■ 在田間關(guān)口監(jiān)督農(nóng)副產(chǎn)品

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長蔣平安委員針對(duì)食品安全提案：建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全質(zhì)量追溯及責(zé)任追究體系，完善覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建議農(nóng)副產(chǎn)品監(jiān)督關(guān)口從目前的農(nóng)貿(mào)市場這個(gè)末端環(huán)節(jié)前移至源頭即田間地頭等。

蔣平安說：“新疆作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，尤其應(yīng)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中存在的問題，比如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系不健全等。另外，與新疆毗鄰的中亞國家市場近年來對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的門檻要求也越來越高，這都為新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出了更高的要求。”

為尋找到更好的途徑提升新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，蔣平安不僅深入調(diào)查準(zhǔn)備了提案，還利用會(huì)議間隙專門跑到離駐地近一小時(shí)路程的國家農(nóng)業(yè)信息技術(shù)工程中心，在這里他找到一套農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全全程管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以顯示一頭肉牛從飼養(yǎng)、屠宰到銷售全過程的質(zhì)量安全信息記錄、傳遞與溯源。通過這套系統(tǒng)，消費(fèi)者在市場上購買牛肉時(shí)，從貼在它身上的條形碼，就可以獲知這頭牛的全部信息：牛的出生地、免疫情況、防疫情況、屠宰檢疫以及產(chǎn)品檢疫等詳細(xì)情況。

蔣平安當(dāng)即聯(lián)系新疆幾家企業(yè)幫助他們引進(jìn)這套系統(tǒng)，并與農(nóng)業(yè)信息技術(shù)工程中心達(dá)成“協(xié)議”：這套系統(tǒng)將很快來到新疆兩家企業(yè)進(jìn)行示范應(yīng)用。“我來這里就是想通過我的努力，把它帶回新疆去，為新疆的企業(yè)所用，為新疆的百姓服務(wù)。”蔣平安說。

■ 建立健全食品安全監(jiān)督體系

嚴(yán)慧英委員認(rèn)為，解決食品安全問題不能簡單地“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，必須從法律完善、監(jiān)管強(qiáng)化、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等多方面著手。為此，他建議建立健全食品安全社會(huì)監(jiān)督體系，由此形成一個(gè)協(xié)調(diào)、有組織、有序的有機(jī)社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)督作用，發(fā)揮消費(fèi)者的監(jiān)督和舉報(bào)作用，發(fā)揮當(dāng)事人、知情者、監(jiān)督員的監(jiān)督作用。