加強特色產業集群建設，促進首都城鄉一體化發展

北京市委、市政府在《關于率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的意見》中強調指出：“要按照區域功能定位的要求，統籌規劃城鄉產業發展”，“努力培育特色產業集群、特色經濟帶，推動產業結構優化升級，走新型農業化發展。”城鄉融合、城鄉和諧是城鄉經濟社會一體化建設的目標，而加快特色產業集群建設。則是實現城鄉經濟社會一體化戰略的基本路徑。

發展特色產業集群建設對促進北京城鄉經濟社會一體化的意義

■ 特色產業集群是推動人口城市化快速發展的重要途徑

實踐證明，培育和發展特色產業集群，可以吸納大量農業勞動力，加快城市化，工業化的建設速度。

就業門檻較低。特色產業集群一般是基于地方優勢資源而構建起來的，在這些區域，勞動密集型的中小企業居多，因此，對需求勞動力的企業來講，其發展之初對勞動者素質要求不太高，需要的是大量熟練工人，無需很高的知識和技術要求。從勞動力供給方看，選擇并進入這類企業的農民工一般是就地轉換職業者，而且有相當部分的農民工還是兼職身份，對工資水平、各種福利待遇要求一般也不高。所以大量的農業剩余勞動力可以比較順利地進入特色產業集群中就業。

企業發展及就業具有明顯的乘數效應。首先，特色產業集群在其形成與發展過程中有明顯的擴散效應，從而導致集群內企業數量激增，產品的產銷量迅速提高，進而促進了專業化市場的形成和發展；其次，集群內企業之間的聯合以及由聯合而產生的更大的需求，將會帶動生產要素市場、郵電通訊業、交通運輸業、倉儲業等其他行業的快速發展，為增加就業人口提供了可能；再次，行業部門的增加和擴大必然產生對人口的拉力，而隨著人口的逐漸集中，又會帶動當地的房地產、餐飲、商業、旅館、金融、教育培訓、娛樂等第三產業的發展，從而為農業剩余勞動力提供大量的就業崗位。發達國家的經驗表明，集群越發達，其提供的就業機會就越大，而且集群內的就業崗位會隨著集群的擴大有倍增的特點，這就是特色產業集群就業的乘數效應。

■ 特色產業集群的整體擴張有助于推動城多之間的互動，實現城鄉融合和城多經濟社會一體化

城鄉互動、城鄉融合是城鄉經濟社會一體化的重要內容，而特色產業集群正是實現城鄉互動和城鄉融合的載體，這是由特色產業集群本身所具有的整體擴張性決定的。

特色產業集群生產經營具有很強的專業化特征。這種專業化不僅使得產業集群內各企業之間、企業與支撐機構之間、企業與周邊環境之間產生密切的聯系，而且可以促進產業集群進行專業化分包。

產業集群對區域外的投資者有強烈的磁場效應。由于產業集群具有低進入壁壘、高生產性預期，因而對區域外企業家產生強大的吸引力，促使他們到此投資創業。投資的增加、企業的不斷集聚，不僅使區域內的基礎設施建設更加完備，交通網絡進一步擴大，并逐步向農村進一步延伸，使域內農村資源的充分利用成為可能，從而促進農村經濟的發展。

■ 特色產業集群的創新有利于推動區域內企業走新型工業化道路，實現深度城市化

城市產業結構高度化是城市化不可缺少的內容，也是深度城市化的重要標志。以往“城市病”的問題就在于城市拉力不足、農村推力過大、產業缺乏支撐力。而特色產業集群是立足地方特有資源，構建區域經濟發展的產業支撐體系，從成本與收益的比較看，具有成本低、效益好的特點。尤其是特色產業集群內部比外部企業往往更熟悉相關技術、先進設備供應等市場信息，并且知識、技能、經驗和最佳生產經營模式能很快在該地區中迅速傳播，從而提高集群企業和各類機構的創造力，形成區域創新系統。集群內網絡化的組織機構通過互相學習、建立信任并不斷積累知識，構成一個學習型區域。而這種學習型區域對于創新思路、提高和使用技術是有促進作用的。可見，特色產業集群有利于企業走上新型工業化之路，從而實現深度城市化的目標。

北京城鄉經濟社會一體化進程中發展特色產業集群的原則

北京在城鄉經濟社會一體化建設進程中，應圍繞優勢資源或產品，發展農特產品深加工，延伸產業鏈條，千方百計打造具有一定規模的特色產業集群，發展縣域特色經濟，不斷增強縣域經濟實力。要以市縣域經濟為載體，統籌城鄉發展，實施“特色強縣”、“特色強區”戰略，努力做好特色產業、農村開發和小城鎮建設，優化產業布局，推進城鄉互動和城鄉融合，加快農業產業化、農村工業化、農村城鎮化和城鄉經濟社會一體化進程。發展特色產業集群應遵循以下原則：

■ 突出特色原則

北京各區縣必須依據各地的區位、自然資源，因地制宜，確定主導產業，實行重點開發，發揮資源優勢，培育特色產業，打造品牌企業。大力培育特色產業，生產特色產品，為發展特色產業集群打基礎。雖然特色產品并不是特色產業集群，但是特色產品生產是發展特色產業集群的基礎條件。因此，北京地區縣域經濟發展應堅持一業為主，多元互補，全面實施林果業、養殖業、畜牧業和種植業特色農產品區域布局規劃。進一步推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。立足當地優勢資源，打破行政區劃界限，突出抓好一至二個主導產業，集中連片布局，發揮規模優勢，逐步形成專業化生產、分工協作的布局。

■ 市場導向原則

按照市場需求調整產業，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。要以農特產品為基礎，大力發展農特產品加工業，打造一批有知名度的農特產品品牌企業。各級政府要增加對龍頭企業和農特產品加工業的資金投入，金融部門要及時滿足其合理的資金需求，優先推薦有發展潛力的龍頭企業和農特產品加工骨干企業上市融資。鼓勵大專院校、科研院所和工商企業參與農業產業化經營，努力提高農民的生產經營組織化程度和抵御市場風險的能力。積極推進標準化生產，建立農特產品質量安全標準體系和質量檢測檢驗體系，加強優質農特產品基地認定和產品認證工作，創造一批品牌產品。大興、順義、通州、房山等平原和淺山區，水土資源相對豐富，可選擇適合本地發展的優良特色農產品品種，進行大規模專業化的生產和加工，將市場前景好的名優特色農產品轉化為當地的主導特色農產品，以滿足農產品中高端市場的需求。另外，還可以利用北京地區的技術優勢，發展籽種業等類技術含量高、附加值可觀的種植業。門頭溝、平谷、密云、懷柔、延慶等區縣作為生態涵養區，可充分利用自身生態環境，發展綠色生態農業，增加特色農產品的附加值。同時這些地方旅游資源豐富，可以將特色農產品和觀光休閑旅游結合起來發展。

■ 特色統籌原則

要制定科學合理的縣域經濟發展規劃，避免特色雷同，發揮區域性中心城市的輻射帶動作用，統籌安排城鄉特色發展，加快農村特色開發，促進城鄉特色共同繁榮。要注重城鄉特色互動，延長特色產業鏈條，逐步擴大特色產業集群發展的基礎。分拆或外包大型企業的非核心業務，延伸產業鏈條到各縣城甚至鄉鎮，擴大特色產業集群空間，通過產業合作實現城鄉合作，促進核心城市和非核心城市的聯合與合作，這是現代產業集群發展的一條重要路徑，也是推動北京市城鄉經濟社會一體化向深層次發展的有效手段。

■ 政府扶持原則

政府相關部門應在尊重市場規律的前提下，對特色產業集群的培育、形成和發展予以指導和管理，在稅收、金融、人員培訓和基礎設施建設等方面多做工作。加快北京縣域制造業的發展是提升其城市化水平的必然選擇。在打造北京制造業基地的過程中，要打破行政界限，確立整體發展觀念，統籌全局，科學規劃，合理布局，注重質量，積極創新，堅決避免重復建設導致的低水平競爭。

北京發展特色產業集群的基本思路

■ 選擇和發展具有競爭力的特色產品

從物質形態上看，特色產業群應突出地表現為產品具有“名、特、優、新”等特點，并能根據市場的變化不斷更新換代，持續具有“特色”，實現產品系列化，最終形成各種各樣的特色產品，以滿足某種獨特的、個性化的、多樣化的市場需求。這種特色具有不可替代性和不可模仿性，如大興的西瓜。因此，發展特色產業集群，首先要發展特色產品，以特色產品來體現。

■ 圍繞特色產業群的特色產品展開研發生產及服務

在現代市場經濟競爭中，特色產品要獲得競爭優勢，必須以產業集群為基礎，以實現產業化為前提，以市場為導向，實現區域化布局、專業化生產、一體化經營和社會化服務，形成獨具優勢的產業集群。特色產業集群一方面要具有調整地區產業結構的功能，另一方面還能夠在區域內部有效地整合資源，形成一個協調的、強有力的、有利于特色產業長足發展的系列性產業價值鏈。

■ 以特有資源的科學轉化為基礎

發展特色產業集群必須立足本地實際，抓住特有資源，深化科學轉化。這里所指的特有資源包括自然資源、人力資源、生態環境、社會文化、歷史景觀、特有產品等。由于北京自然資源分布具有不均衡性，所以，不同地區的地域性越強的自然資源就越容易形成區域特色資源優勢，進而形成以自然資源為特色內容的產業集群。

■ 以特色經濟區域為載體

特色產業集群是關聯性極強的區域經濟。對內部而言，區域內部的經濟、社會、文化、自然等多種要素有機結合，構成內部經濟主體生存和發展的具體環境。從外部看，區域經濟主體包括各部門、各機構、各單位在合理分工、有效合作的基礎上，通過科學選擇，準確定位，逐步形成獨具特色的經濟區域，發揮區域經濟的功能。