積極應(yīng)對人口老齡化

21世紀(jì)是人口老齡化的時代。中國已于1999年進(jìn)入老齡社會，是較早進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。

人口老齡化概念及世界性的發(fā)展趨勢

老年人和人口老齡化是兩個不同的概念。老年人，是指達(dá)到或超過老年年齡的人。這里關(guān)鍵在于確定老年年齡界線，因為這一界線是統(tǒng)計老年人口的前提條件。

在不同的時期、不同的地區(qū)或國家對老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類和死亡率研究》一書中，將人口按年齡劃分為不同的類型。實(shí)際上是將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯(lián)合國發(fā)表的《人口老化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》中，將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開的“世界老齡人大會”，又將老年年齡的界線定義為60歲。國際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲改為60歲，是因為1956年聯(lián)合國發(fā)表的報告主要是針對發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的人口老齡化問題，而當(dāng)時發(fā)展中國家還談不上人口老齡化問題。將65歲定義為老年年齡的界線，是根據(jù)當(dāng)時發(fā)達(dá)國家人均預(yù)期壽命的情況而設(shè)定的。而到了80年代初，人口老齡化已經(jīng)不僅是發(fā)達(dá)國家的問題，發(fā)展中國家同樣面臨人口老齡化問題，而發(fā)展中國家的人均預(yù)期壽命比發(fā)達(dá)國家的人均預(yù)期壽命低得多。因此，考慮到全世界人口的人均預(yù)期壽命的情況，國際社會將老年年齡的界線定義為60歲。但隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們的預(yù)期壽命的不斷延長，老年年齡的界線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是不斷變化的。一般而言，發(fā)達(dá)國家老年年齡的起點(diǎn)應(yīng)高于發(fā)展中國家老年年齡的起點(diǎn)。中國屬于發(fā)展中國家，盡管人均預(yù)期壽命高于發(fā)展中國家的平均水平，但還是比發(fā)達(dá)國家的人均預(yù)期壽命水平低很多。但是，我國仍將60歲作為中國老年年齡的界線。

人口老齡化是反映一個地區(qū)(或國家)老年人口增長的趨勢和過程，即指一個地區(qū)(或國家)60歲及以上或65歲及以上人口數(shù)量占該地區(qū)(或國家)人口總數(shù)的百分比。根據(jù)國際社會通例，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0％以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?％以上的社會被稱為老齡社會或老年型國家。

二十世紀(jì)后期，人口老齡化逐步成為世界性趨勢。2002年全球60歲以上人口達(dá)到6.06億，并且正在以比總?cè)丝诳斓枚嗟乃俣冗f增。1950年，全世界60歲以上的老年人約為2億，1970年達(dá)到3億，2000年達(dá)到6億。據(jù)聯(lián)合國估計，2020年60歲以上人口將達(dá)到10億，2050年全球60歲以上人口將近20億。在1950－1970年的20年內(nèi)，老年人口增加了1個億；而2000－2020年內(nèi)老年人口將增加4個億。在1970－2000年的30年內(nèi)，老年人口在3億的基礎(chǔ)上翻一番；而從2020－2050年的30年內(nèi)，世界老年人口將在10億的基礎(chǔ)上再翻一番。在1950－2050年期間，全球人口將平均每年增長0.87個百分點(diǎn)，而老年人口將平均每年增長2.38個百分點(diǎn)。

我國人口老齡化的發(fā)展趨勢與特點(diǎn)

我國人口老齡化的發(fā)展趨勢

人口老齡化是老年人口在整個人口中的比例不斷上升的過程。它是人口發(fā)展的必然趨勢，也是人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，任何國家概莫能外，不同的只是出現(xiàn)時間的早晚、進(jìn)程的快慢和程度的輕重。

我國從1999年開始進(jìn)入人口老齡化社會。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1999年到2007年，短短9年時間，我國60歲以上老年人口已經(jīng)從占總?cè)丝?0％驟升至11.6％，約為1.53億人。截止到2008年底，我國60歲以上老年人口已達(dá)到1.5989億人，占總?cè)丝诘?2％。從今年開始，我國將迎來進(jìn)入人口老齡化社會以來的第一次老年人口增長高峰，老年人口增速加快，高齡老人和失能老人大幅增加，空巢化趨勢日益突出。

《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》指出，21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。2010年，我國老年人口將達(dá)1.74億，占總?cè)丝诘?2.8％；2020年將進(jìn)一步增至2.48億，占17.2％，呈加速增長之勢；特別是2030年以后中國老齡化社會將進(jìn)入最嚴(yán)峻的時期。而從2001年開始至2100年，我國的人口老齡化可以分為三個階段：

第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28％，到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17％，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬人，占老年人口的12.37％。

第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0－14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30％以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬，占老年人口的21.78％。

第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的兩倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3－4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31％左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5－30％，進(jìn)入一個高度老齡化的平臺期。

綜觀中國人口老齡化趨勢，可以概括為四點(diǎn)主要結(jié)論：第一，人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終；第二，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴(yán)峻的時期；第三，重度人口老齡化和高齡化將日益突出；第四，中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

我國人口老齡化的發(fā)展特征

從以上人口老齡化發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和未來的趨勢可以看出，我國人口老齡化呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

第一、我國人口老齡化的發(fā)展呈現(xiàn)階段性。縱觀我國人口發(fā)展，人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)四個不同發(fā)展階段：1950年到1975年為老年人口的平穩(wěn)發(fā)展階段。在此期間，人口老年比從1950年的4.5％到1975年的4.4％，沒有什么明顯變化；1975年到2000年為人口老齡化的前期階段。這一期間，人口老年比從1975年的4.4％上升到2000年的6.69％，初步進(jìn)入老齡化階段；2000年到2030年為人口老齡化的調(diào)整階段。在這期間，人口老齡化速度加快；2030年到2050年為高水平人口老齡化階段。在這期間老齡化速度開始減慢，但老年人口比重仍保持在一個較高水平。

第二、老齡人口規(guī)模大。我國60歲以上老齡人口到2004年底已經(jīng)達(dá)到1.43億人，預(yù)計到2050年中國的老齡人口將超過4.12億，約占中國總?cè)丝诘?／5，占世界老年人口的1／4，老齡人口數(shù)量絕對居世界第一位。

第三、人口老齡化發(fā)展速度快。受現(xiàn)行人口政策影響，我國人口老齡化發(fā)展速度非常快。65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?％提升到14％，發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上時間，而我國只用了27年就已經(jīng)完成。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，中國60歲以上的老年人口平均每年增加302萬，年平均增長的速度為2.85％，高于1.17％的總?cè)丝谠鲩L速度。根據(jù)聯(lián)合國人口署的資料，中國的老年比每五年平均增加的百分點(diǎn)，從1997年左右就超過了世界平均水平，也高于發(fā)達(dá)國家的發(fā)展速度，預(yù)計到2015年將達(dá)到4.39％的最高速度(這與中國的第二次人口生育高峰有很大關(guān)系)，而同期世界平均老年比發(fā)展速度也達(dá)到最高，但也僅為2.36％。

第四、老齡人口高齡化顯著。在人口老齡化的同時，老齡人口也在老齡化。目前我國80歲及以上老齡人口已達(dá)1300萬人。并且高齡老人呈加快發(fā)展的趨勢，高齡老年人口將以每年5.4％的速度遞增。預(yù)計到2010年將達(dá)到2132萬人，至2020年將達(dá)到3067萬人，至2040年將達(dá)到5600萬人，至2050年將達(dá)到9448萬人。占老齡總?cè)丝诘?1.78％，占世界老齡總?cè)丝诘?／4。

第五、“未富先老”。中國人口老齡化是在中國經(jīng)濟(jì)與社會快速發(fā)展背景下產(chǎn)生的。中國老齡化進(jìn)程的加快，一是由于中國實(shí)行計劃生育政策，造成人口出生率下降。二是由于隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，醫(yī)療條件改善，人的健康水平有了很大提高，壽命得到延長，出生死亡率、自然死亡率則大幅下降。我國的人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口出生率下降、人們壽命相對延長基本同步。但發(fā)達(dá)國家的人口老齡化大都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時期才到來，國家的經(jīng)濟(jì)承受能力強(qiáng)，而且政府及時建立了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等完善的社會保障體系，因此，即使在進(jìn)入老齡化社會后出現(xiàn)一些問題，也不會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。然而對于我國而言，盡管經(jīng)過三十年的改革開放，經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但在人均GDP、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等方面與發(fā)達(dá)國家相比，仍有很大差距。預(yù)計到21世紀(jì)中葉，中國人口老齡化達(dá)到峰值時，人均收入也只能達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國家的水平。這表明，我國人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的矛盾還將持續(xù)很長一段時間，人口老齡化的迅速發(fā)展必然會給中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利影響。

第六，地區(qū)之間人口老齡化程度發(fā)展很不平衡。中國人口老齡化的地區(qū)差異比較明顯。根據(jù)2000年《第五次人口普查》的資料顯示，北京、上海、天津、重慶四個直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市人口老齡化的程度比較嚴(yán)重，而西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份如新疆、西藏、青海、寧夏等人口老齡化程度相對較小。地區(qū)之間老齡化程度的差異，預(yù)示著未來人口流動的加劇，人口老齡化在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)明顯，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求旺盛，將通過吸引西部地區(qū)年輕勞動力的流入而得到滿足。因此，勞動力跨區(qū)流動將減小地區(qū)間人口老齡化程度的差異。但如果勞動力從不發(fā)達(dá)地區(qū)流入到發(fā)達(dá)地區(qū)的速度過快，也有可能出現(xiàn)不發(fā)達(dá)地區(qū)更不發(fā)達(dá)的嚴(yán)重情況。

人口老齡化對我國社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的深刻影響

人口老齡化是中國當(dāng)前和今后一個時期的基本國情，也必將對中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會，文化和人民生活等領(lǐng)域帶來深刻而廣泛的影響，既有負(fù)面的影響，也有積極的影響。

人口老齡化對我國勞動力市場的影響

人口老齡化對勞動力市場的影響，一般表現(xiàn)在三個方面：一是對勞動力資源的影響，二是對勞動力年齡結(jié)構(gòu)的影響，三是對勞動力參與率的影響。

伴隨著人口老齡化進(jìn)程，必然出現(xiàn)勞動年齡人口比重的下降，從而影響到勞動力的有效供給。發(fā)達(dá)國家在人口老齡化的過程中，已經(jīng)明顯出現(xiàn)了勞動力人口比重下降的趨勢，在一些高度老齡化的國家和地區(qū)，甚至已經(jīng)發(fā)生勞動力短缺的現(xiàn)象，并成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。

對于中國，根據(jù)聯(lián)合國人口署的資料，15到54歲的勞動力人口，從1950年到2015年呈增長趨勢；15到64歲的勞動人口，到2015年達(dá)到10億左右的高峰后逐漸下降，2050年降為8.45億。勞動人口比重則從2005年的71％下降到60.7％。勞動人口的比重從1950年開始到1970年呈下降趨勢，這是由于當(dāng)時中國的生育高峰造成的，少年兒童的比重呈上升趨勢，而老年人口的比例則變化不大。從1970年到2010年將近40年的時間里，勞動人口的比例則呈增長趨勢，從56％提高到72.2％。此后，我國勞動人口的比例則呈不斷下降趨勢，從2015年的71.9％下降到2050年的60.7％。由于在現(xiàn)階段中國的勞動力資源還很豐富，在較長的一段時間內(nèi)(2015年前)，中國面對的將是勞動力過剩而不是勞動力不足。但從2015年開始，勞動力人口開始下降。

由于人口年齡結(jié)構(gòu)變化具有一定的滯后性，現(xiàn)階段我國并沒有感受到老齡化對勞動力供給的影響。未來十幾年內(nèi)，我國勞動力供給總量將持續(xù)增長，這被稱為中國人口老齡化過程中的“人口紅利”時期。

“人口紅利”學(xué)說的核心思想認(rèn)為，生育率迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，也使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成～個勞動力資源相對比較豐富、少年與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時期。據(jù)預(yù)測，到2012年左右，人口撫養(yǎng)比將由2000年的47.6％下降到39％左右，此后人口撫養(yǎng)比呈逐步回升趨勢，直到2025年以后才能回升到目前的水平。因此，從人口學(xué)意義上說，21世紀(jì)前30年是我國人口負(fù)擔(dān)最輕的時期。

然而，值得注意的是，“人口紅利”期不會持續(xù)太長，一般只有15－20年，中國目前以及今后15年左右將處于“人口紅利”的黃金時期。隨著人口老齡化的發(fā)展，人口撫養(yǎng)比將進(jìn)一步上升，人口老齡化的不利影響將開始顯現(xiàn)，并逐步加劇。

人口老齡化的另一個后果是勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在人口老齡化過程中，勞動力中年輕人的比重下降，而年長者的比重會上升。我國雖然在21世紀(jì)中葉之前一直擁有豐富的勞動力資源，但勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)的這種變化已經(jīng)出現(xiàn)，并呈現(xiàn)加速趨勢。如勞動年齡人口中45歲以上的年長者比重從1990年的19％上升到1999年的24％。據(jù)預(yù)測，到2040年將上升到37％左右，成為勞動力資源的主要組成部分。

勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)的變動是否會對勞動生產(chǎn)率產(chǎn)生根本性的影響還有待于進(jìn)一步討論，但是至少為我們提出了一個新的課題：即在勞動力結(jié)構(gòu)性重建的過程中，如何改變傳統(tǒng)的人力資源開發(fā)和利用模式，更多發(fā)揮不同年齡人群的作用，特別是年長者的作用，將被提高到一個更重要、也更迫切的位置進(jìn)行考慮。

人口老齡化是引起我國人口勞動參與率下降的主要因素。我國人口的勞動參與率一直處于較高的水平，但近年來一直呈下降趨勢。1990年16歲以上人口的勞動力參與率為79.8％，到1995年緩慢下降為78.8％，下降了1.1個百分點(diǎn)。其中老年人口對勞動力參與率下降的貢獻(xiàn)尤為顯著，60歲以上人口中再就業(yè)比重從1990年的28.34％下降到1995年的26.16％，下降了2.17個百分點(diǎn)，也就是說，老年人口勞動參與率的下降幅度是16歲以上人口的2倍。

在工業(yè)化國家，勞動力市場上老年人口的勞動參與率越來越低是一種普遍現(xiàn)象，并且有向低年齡人口擴(kuò)散的趨勢。其中一個重要原因是20世紀(jì)70年代為緩解就業(yè)壓力而推出鼓勵退休政策的結(jié)果，對此，越來越多的學(xué)者和政府開始對這一政策進(jìn)行反思。目前，我國也面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，降低勞動參與率確實(shí)能對緩解就業(yè)壓力產(chǎn)生積極的影響。但我國也同樣面臨老齡化進(jìn)程中老年人口價值的重新認(rèn)定，社會保障體系的重新構(gòu)建等問題，在降低勞動參與率問題上，我國政府應(yīng)該積極吸取工業(yè)化國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，在有所平衡取舍的基礎(chǔ)上做出更為長遠(yuǎn)的決策。

社會財富是由人創(chuàng)造的，具體來講是由有生產(chǎn)能力的勞動人口創(chuàng)造的。勞動人口的數(shù)量、勞動力人口的年齡結(jié)構(gòu)和勞動力人口的參與率對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下，勞動力供給不足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料技術(shù)設(shè)備閑置，影響社會生產(chǎn)活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

人口老齡化對我國養(yǎng)老模式的影響

養(yǎng)老問題是當(dāng)前我國社會面對的重要民生問題之一。黨的十七大報告中提出了“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。所謂“老有所養(yǎng)”，應(yīng)該包括兩個方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)保障，二是生活照料(包括精神慰藉)。從經(jīng)濟(jì)保障方面來看，我國城鄉(xiāng)供養(yǎng)模式呈相反的發(fā)展態(tài)勢。城市老人以社會養(yǎng)老為主，農(nóng)村老人則以家庭養(yǎng)老為主；從老人的生活照料和精神慰藉方面來看，我國無論城鄉(xiāng)仍主要由家庭承擔(dān)。與家人共同生活，便于子女供養(yǎng)、照料老人，也是我國老年人比較認(rèn)同的生活方式。根據(jù)上海市的調(diào)查，超過95％的老年人對子女贍養(yǎng)和生活照料狀況表示滿意，同時有96％的老年人傾向于在家養(yǎng)老。但是，隨著人口老齡化進(jìn)程的不斷深入，家庭養(yǎng)老模式面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

生育率的下降使家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長。在五、六十年代，我國婦女總和生育率多在5％以上，從七十年代開始，婦女總和生育率迅速下降，目前已經(jīng)降到替代水平以下，也就是每對夫婦平均不到兩個子女，這就形成了龐大的獨(dú)生子女和少子女家庭。而到2010年前后，這些獨(dú)生子女的父母將相繼進(jìn)入老年期，子女養(yǎng)老人均負(fù)擔(dān)將從目前的1／4－1／5左右上升到1／2，甚至更高。預(yù)計在2010－2040年間，20－30％的老年人將是獨(dú)生子女的父母，這些老人的生活照料、精神慰藉和經(jīng)濟(jì)保障將成為一個嚴(yán)重的社會問題。

空巢老人家庭增多加劇了家庭養(yǎng)老的難度。在發(fā)達(dá)國家，空巢家庭十分普遍，老年人與子女同居的只占10－30％。從我國的情況來看，盡管多數(shù)老年人生活在大家庭中，但是子女與父母分居的情況越來越多。北京市1999年人口調(diào)查資料表明，在有老人的家庭中，一對老年夫婦二人戶占27％，老年單身戶占7％；二者相加占到了34％。

家庭供養(yǎng)能力將會有所下降。我國人口壽命的延長，一是高齡老年人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；二是伴隨著父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老年人供養(yǎng)高齡老年人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力將會有所下降。

所有這些轉(zhuǎn)變無疑都會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生負(fù)面影響，因此，大力培育社會化服務(wù)功能，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會養(yǎng)老需求，是應(yīng)對人口老齡化提出的一個現(xiàn)實(shí)要求。但就我國目前的情況而言，社會養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等等。社會養(yǎng)老在很大程度上只能作為家庭養(yǎng)老的一個補(bǔ)充。

我國的養(yǎng)老模式正處于轉(zhuǎn)型階段，在今后一個較長時期內(nèi)，將呈現(xiàn)家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老并存的局面；而從一個更加長遠(yuǎn)的全球發(fā)展趨勢來看，社會養(yǎng)老必將逐步取代家庭養(yǎng)老。但這并不等于說，中國的“孝道”文化將受到影響或中斷。相反，利用社會專業(yè)化分工與服務(wù)，將會為老年人創(chuàng)造更加美好的晚年生活。

人口老齡化對我國社會保障體系產(chǎn)生重大影響

對于一個發(fā)展中國家而言，人口老齡化無疑是人們生活水平提高、醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步與普及面增大的可喜現(xiàn)象，但由于我國人口老齡化“未富先老”的特殊國情，給社會保障體系帶來了巨大挑戰(zhàn)和壓力：

人口老齡化對我國社會保障的覆蓋面提出了挑戰(zhàn)。我國上世紀(jì)80年代逐漸建立起來的社會保障制度本應(yīng)遵循“廣覆蓋”原則，可是，現(xiàn)有的社會保障制度沒有做到應(yīng)保盡保，覆蓋面非常有限。2004年全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為1.64億人，占總?cè)丝跀?shù)的12.57％；2005年為1.74億人，占總?cè)丝跀?shù)的13.38％；近兩年，我國養(yǎng)老保險覆蓋人口上升到15％左右。雖然覆蓋面有所上升，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際勞工組織規(guī)定的20％最低線。

人口老齡化對我國養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。目前，我國城鎮(zhèn)職工實(shí)行的是“社會統(tǒng)籌”與“個人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險計劃，并沒有擺脫人口年齡結(jié)構(gòu)的影響。因為“社會統(tǒng)籌”和“個人賬戶”的資金來源相同，資金平衡的本質(zhì)仍然是時期平衡，或者說是“現(xiàn)收現(xiàn)付”式。那么就業(yè)人口與退休人員的比例必然影響資金的平衡。隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，人口老齡化將在21世紀(jì)30年代達(dá)到高峰，老年撫養(yǎng)系數(shù)迅速上升，將成為我國養(yǎng)老保險成本上升的主要因素。

據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，1980年我國在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13：1；1990年為10：1；而到2003年，這個比例已經(jīng)銳減到3：1。此外，每年新增退休人員300多萬人，養(yǎng)老保險基金將面臨巨大的資金支付壓力。如果維持目前的退休年齡，到2030年我國退休人員與在職職工的比例將達(dá)到1：2.4，到2050年達(dá)到1：1.8左右。根據(jù)世界銀行的預(yù)測，在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險計劃下，中國基本養(yǎng)老基金將在2032年左右開始出現(xiàn)收不抵支。

國家行政學(xué)院研究表明，要應(yīng)對2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰(zhàn)略儲備資金至少要達(dá)到25000億元。因此，社保基金需要我國財政在未來20年內(nèi)，年均向其撥付1000億元左右的資金。

人口老齡化對我國醫(yī)療保障制度提出了挑戰(zhàn)。我國衛(wèi)生部曾經(jīng)做過統(tǒng)計，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。60歲以上老年人余壽中有三分之二的時間處于帶病生存。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。隨著人口老齡化的加劇，高齡老年人口的猛增，各項費(fèi)用將進(jìn)一步上升，這將給我國的醫(yī)療保障體系帶來巨大的壓力。醫(yī)療資源總體不足、分布不均衡，醫(yī)療保障制度覆蓋面小，個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用上漲過快和政府投入不足，致使廣大群眾特別是老年人“看病難”的問題十分突出。

此外，人口老齡化過程中公共醫(yī)療費(fèi)用的上升是兩個因素交互作用的結(jié)果，一是老年人的規(guī)模和比重的迅速膨脹，二是老年人口人均醫(yī)療費(fèi)用的增長。從發(fā)達(dá)國家的情況來看，65歲以上人口與65歲以下人口的人均醫(yī)療費(fèi)用比例約為3：1－5：1，特別是75歲以上人口的醫(yī)療費(fèi)用增長更快。我國目前離退休人員與在崗職工保險福利費(fèi)中醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)比例約為2.2：1，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，這一比例還將不斷提高，對國家資源和政府預(yù)算的壓力也將越來越大。

人口老齡化對中國的消費(fèi)、儲蓄傾向及模式產(chǎn)生影響

人是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者，不同年齡的人群，有不同的消費(fèi)偏好，有不同的儲蓄傾向。因而，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化會引起社會消費(fèi)與儲蓄比例的波動，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

按照生命周期理論，人口老齡化發(fā)展到一定階段，會使得整個社會的消費(fèi)傾向增加，儲蓄傾向降低。這種轉(zhuǎn)變的后果會產(chǎn)生兩個方面的影響：一是社會消費(fèi)需求，包括用于老年人的公共支出將會增加，社會消費(fèi)模式將發(fā)生根本性的變化；二是個人和家庭儲蓄減少。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點(diǎn)，儲蓄等于投資。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，家庭和企業(yè)是資本積累的主要來源，因而，個人消費(fèi)與儲蓄傾向及模式的變化，會對生產(chǎn)資金的積累產(chǎn)生消極的影響。

但是，具體到我國的情況，社會消費(fèi)與儲蓄關(guān)系的變化將表現(xiàn)一定的階段性，雖然老年人口不斷增加，但在今后5－10年內(nèi)，以下的因素將抑制我國個人消費(fèi)傾向，而促進(jìn)個人儲蓄的增長：一是我國目前仍處于人口老齡化的初期，雖然老年人口比重不斷上升，但在今后10年內(nèi)，勞動年齡人口比重仍保持上升勢頭，在一定程度上抑制消費(fèi)與儲蓄關(guān)系的變化；二是養(yǎng)老金由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分或完全積累制的轉(zhuǎn)變，將會促進(jìn)個人儲蓄傾向的增長；三是養(yǎng)老保險制度改革的不確定性將增加人們的儲備性儲蓄。

因此，在這段時期內(nèi)，主要由于制度方面的原因，老年人口的消費(fèi)傾向?qū)⑹艿揭欢ǔ潭鹊囊种啤６坏┻@些因素得到改善，老年人口的消費(fèi)需求將迅速增加，對我國的財政政策、稅收政策和消費(fèi)政策都會產(chǎn)生不可忽視的影響。

人口老齡化對中國社會需求結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響

不同年齡的人群消費(fèi)、需求是不一樣的。老年人特殊的生理、心理和行為特征，產(chǎn)生了不同于其他人口群體的特殊物質(zhì)需求和精神需求。在未來的半個世紀(jì)中，我國老年人口將呈現(xiàn)迅速增長的趨勢，而且其中高齡老年人口的增長速度又大大快于低齡老年人口的增速。隨著中國人口老齡化的不斷加重，老齡人口數(shù)量的不斷增加，將預(yù)示著老年人口消費(fèi)、需求在社會市場總消費(fèi)、總需求中所占的份額和比重越來越大，占據(jù)越來越重要的地位。從而，這將直接影響中國的市場需求、市場結(jié)構(gòu)、供求關(guān)系和整個社會生產(chǎn)的變化，并將會形成滿足老年人特殊需求的新型產(chǎn)業(yè)、新的行業(yè)，形成新的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)南開大學(xué)的李建民教授預(yù)測，目前我國老年人的消費(fèi)總需求約為6000億元，2010年達(dá)到10000億元，2050年左右，我國老齡市場的消費(fèi)需求將達(dá)到50000億元。

毋庸置疑，我國老年人的社會需求是現(xiàn)實(shí)而巨大的，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)、滿足老年人口的社會需求也成為社會的共識。但目前我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在一些制約因素，主要表現(xiàn)在：一是目前我國老年人的總體收入水平偏低，大多數(shù)老年人的收入水平及增長速度都低于社會平均水平，這在很大程度上決定了老年人口的購買力和消費(fèi)傾向的相對保守性，二是養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度的改革尚不完善，抑制了老年人的消費(fèi)欲望，三是推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)滯后。因此，完善相關(guān)的制度框架和政策體系，突破老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，是推動我國老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

人口老齡化的發(fā)展給中國的制度建設(shè)，法制建設(shè)提出新的要求

人口老齡化問題是重大的社會問題。解決這些問題的措施，歸根結(jié)底要靠法制。1996年，我國政府頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。但總的來說，有關(guān)老年保障的法律建設(shè)還滯后于人口老齡化的發(fā)展，在很多涉老問題的糾紛處理和老年人的保障問題上缺乏專項的法律和法律依據(jù)。為了切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，有利于調(diào)整老人與社會、老人與單位、老人與非老人、老人與家庭成員之間的關(guān)系，制裁侵犯老人合法權(quán)益的不法行為，促進(jìn)社會和諧，家庭和睦，必須盡快制定養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法、社會救濟(jì)法、家庭贍養(yǎng)法、社會服務(wù)法、老人住宅法和老年人福利法等專項涉老法律、法規(guī)。

人口老齡化發(fā)展將對中國的教育、文化和社會管理將產(chǎn)生深刻影響

老有所學(xué)、老有所樂也是老齡人的基本需求。當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)日新月異，新思想、新理論、新知識、新事物不斷涌現(xiàn)。老齡人是社會的重要成員，也必須適應(yīng)社會的發(fā)展進(jìn)行不斷學(xué)習(xí)，享受社會發(fā)展帶來的文明成果。黨的十六大提出構(gòu)筑終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的新思想。而長期以來，中國的老年教育相對滯后，適應(yīng)老年人的文化設(shè)施落后、匱乏，極不適應(yīng)已經(jīng)到來的老齡化社會。這就要求國家和社會重視老齡教育工作和老齡文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整教育、文化、體育結(jié)構(gòu)和教育、文化、體育資源配置，加大對老齡人教育、文化、體育事業(yè)的資金投入，建立、發(fā)展、完善老齡人教育、文化市場，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和教育、文化事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

人口老齡化呼喚對老齡人員的管理服務(wù)社會化。中國過去長期實(shí)行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，城市對老齡人的管理服務(wù)基本上是政府包辦，由企業(yè)、單位獨(dú)自進(jìn)行管理。農(nóng)村則以家庭保障為主，沒有建立起社會保障制度。其結(jié)果造成：一是，由于出生的地點(diǎn)不同，所在的單位、條件不一樣，因而所享受的管理服務(wù)也有差別。單位管理水平的不平衡，老齡人所享受的服務(wù)不均等，同時也造成社會管理服務(wù)資源的巨大浪費(fèi)。二是，隨著人口老齡化的發(fā)展，客觀上導(dǎo)致企業(yè)、單位等市場經(jīng)濟(jì)主體離退休人員的大量增加，人員結(jié)構(gòu)老化，管理負(fù)擔(dān)加重。建國以來，我國對于人的管理一直是封閉式的，由企業(yè)、單位進(jìn)行管理。人一走上工作崗位，就由社會人變成了單位人，生老病死全部依附在企業(yè)、單位身上，全部由企業(yè)、單位包下來。近幾年雖然建立了養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等保障制度，但社會化程度還比較低，覆蓋面還比較窄，仍有一大部分管理服務(wù)工作由企業(yè)、單位來承擔(dān)。尤其是行政事業(yè)單位目前尚未建立養(yǎng)老保險制度，全部的保障、管理仍由單位負(fù)責(zé)。企業(yè)、單位的大量精力、很大一部分資金都用在了老齡人的保障、管理和服務(wù)上。這不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不利于行政事業(yè)單位的轉(zhuǎn)變職能，不適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。三是，人口老齡化發(fā)展，客觀上導(dǎo)致人的平均壽命在逐漸延長，老齡人口逐漸增多，老年人的生活照料需求在擴(kuò)大，特別是高齡老人的生活照料需求在擴(kuò)大。而在計劃生育政策實(shí)施和人們生育觀念轉(zhuǎn)變共同作用下，出生人口相對下降，單親家庭逐漸增多，家庭規(guī)模趨于小型化，家庭提供照料老人的資源在逐漸減少，能力相對削弱。而中國的傳統(tǒng)習(xí)慣、養(yǎng)老環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)告訴我們，家庭依然是照料老年人的主要模式和主要力量，尤其是在占人口大多數(shù)的農(nóng)村更是如此。家庭規(guī)模的小型化與人口老齡化形成明顯反差，這是一對新的矛盾，也是一個重要的社會性難題。中國必須適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀要求，加快推進(jìn)老齡人口社會化、現(xiàn)代化管理的進(jìn)程。

積極應(yīng)對我國人口老齡化的有效舉措

21世紀(jì)，中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康；在2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；2050年以后進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，就必須積極應(yīng)對人口老齡化迅速發(fā)展，特別是2030－2050年間人口老齡化高峰的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

目前，我國應(yīng)對人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準(zhǔn)備相對滯后，留給我們的時間只有短短25年，要全方位地做好應(yīng)對人口老齡化高峰的準(zhǔn)備，時間十分緊迫。

面對這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與巨大壓力，政府、社會，各類機(jī)構(gòu)與組織、家庭、個人需同心協(xié)力、共同參與，從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，在健全法律法規(guī)、完善老年保障體系與功能、加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等各個方面做好積極的準(zhǔn)備工作。

健全老齡政策法規(guī)體系

在人口老齡化這一重大經(jīng)濟(jì)社會問題面前，政府始終起著主導(dǎo)作用，政府職能的發(fā)揮起著舉足輕重的作用。各級政府都應(yīng)從我國的基本國情出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，高度重視人口老齡化現(xiàn)象和問題，在改革中創(chuàng)新，逐步建立和完善老年社會保障制度，用產(chǎn)業(yè)化、社會化的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步滿足廣大老年人在物質(zhì)、精神和文化等方面的特殊需求，逐步改善老年人的生活環(huán)境、提高老年人的生活質(zhì)量。

在政策法規(guī)方面，老齡事業(yè)稅收問題是當(dāng)前最受社會關(guān)注的主題。目前，我國稅制中促進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠條款較少，并且比較分散，因此，可以調(diào)整的空間很大，主要的政策取向與建議包括以下幾個方面：

第一，健全完善老年產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對專門為老年人提供生活照料、文化、護(hù)理、健身等多方面服務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織，凡屬于非盈利性的，應(yīng)免征企業(yè)所得稅。對專門從事生產(chǎn)老年人專用產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠，其技術(shù)研究開發(fā)費(fèi)用可在稅前扣除，涉及繳納增值稅的，可以實(shí)行減免征收增值稅，或者在進(jìn)項抵扣方面允許擴(kuò)大范圍。

第二，提高自我養(yǎng)老能力的稅收優(yōu)惠政策。對老人勤勞所得實(shí)行稅收減免，一方面，緩解青壯年勞動者創(chuàng)造社會財富的壓力，另一方面，也是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對落后的社會保障的一種平衡。在個人所得稅的計稅依據(jù)中，應(yīng)規(guī)定可以按贍養(yǎng)人口扣除一定的養(yǎng)老費(fèi)用。

第三，加快社會保障體系中稅收政策的統(tǒng)一規(guī)劃和配套步伐，盡快開征社會保障稅，社會保障稅應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一政策、每人終生一號。有關(guān)企業(yè)年金制度與個人養(yǎng)老儲蓄的稅收優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)加快規(guī)劃實(shí)施。為了激發(fā)企業(yè)建立年金制度的積極性，結(jié)合我國現(xiàn)狀，建議實(shí)行“盯模式”，即對企業(yè)和雇員向企業(yè)年金計劃繳費(fèi)，在一定限額內(nèi)不予計列個人所得稅應(yīng)稅所得：對于企業(yè)年金計劃取得投資收益，如果繼續(xù)存入企業(yè)年金計劃，免征企業(yè)所得稅，對于企業(yè)雇員退休后從企業(yè)年金計劃提取養(yǎng)老金，則要計入個人應(yīng)稅所得之中。實(shí)質(zhì)上，這是一種延期納稅的優(yōu)待。與此同時，對于個人養(yǎng)老儲蓄賬戶的利息，應(yīng)當(dāng)參照教育專項儲蓄，使其享受免征利息所得稅的待遇。

第四，提高稅制中消費(fèi)支出類稅種的比重及其稅率。一方面，擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，并使其具有更強(qiáng)的累進(jìn)性：另一方面，加快物業(yè)稅、燃油稅方案研討和開征進(jìn)度，以此可令占用住宅面積大、使用轎車排量大的消費(fèi)者多為社會作貢獻(xiàn)。對資源性、奢侈性消費(fèi)支出進(jìn)行累進(jìn)課征，使此類稅種逐漸成為財政收入更重要的來源，這也將為老齡化社會提供更多有益的配套設(shè)施和公共服務(wù)。

完善養(yǎng)老保障體系

毫無疑問，應(yīng)對人口老齡化“銀色浪潮”沖擊最主要的手段，就是筑起社會保障大壩。未雨綢繆，選擇合適的養(yǎng)老保障制度、做好養(yǎng)老準(zhǔn)備。

21世紀(jì)以來中國老齡化進(jìn)程急劇加快，從需求的角度看，我國構(gòu)建新的社保體制的問題也已經(jīng)迫在眉睫，中國必須充分利用人口年齡結(jié)構(gòu)變動的“黃金時期”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的基礎(chǔ)上，加快養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建。事實(shí)上，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使中國經(jīng)濟(jì)增長從外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)換的拐點(diǎn)已現(xiàn)。危機(jī)恰恰給我們一次喘息的機(jī)會，把欠賬補(bǔ)上。2009年，以新醫(yī)改推進(jìn)為標(biāo)志，我國正在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域不斷完善公共服務(wù)建設(shè)，并提出到2049年把將我國建設(shè)成為中國特色社會主義福利社會作為我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體目標(biāo)。特別是擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋面，建立健全覆蓋我國城鄉(xiāng)的社會保障制度已經(jīng)成為社會各界達(dá)成的一致共識。回顧改革開放30年、在深化改革，促進(jìn)發(fā)展的浪潮下，建設(shè)一個完善的社會保障體系已經(jīng)是眾望所歸，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系及未來發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖指日可待。在這一戰(zhàn)略方向指引下，我國政府已經(jīng)明確提出，下一步工作中我國養(yǎng)老保障體制將重點(diǎn)解決以下核心問題：一是解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”及失地農(nóng)民的養(yǎng)老與醫(yī)療保險問題，建立覆蓋農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金問題；二是提高農(nóng)村“低保”標(biāo)準(zhǔn)與“五保”供養(yǎng)水平；三是提高企業(yè)退休人員老年生活保障水平，包括提高基本養(yǎng)老金水平及生活補(bǔ)貼水平，四是解決因各種原因無法正常享受養(yǎng)老金與基本醫(yī)療保險的歷史遺留人員問題。

在總體戰(zhàn)略方向與目標(biāo)確定后，采用政府主導(dǎo)還是市場力量來完善我國社會養(yǎng)老保障模式成為社會關(guān)注的最大焦點(diǎn)。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)入老齡化社會，建立了福利國家制度，并開始推行從出生補(bǔ)貼到喪葬費(fèi)的一攬子福利計劃，福利國家開始在歐洲風(fēng)靡起來。在這種國家保障的模式下，政府承擔(dān)了公民各種社會保障(醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、救濟(jì)、失業(yè))的資金來源與待遇支付職能，但是我們能否完全照搬西方完全福利化的國家保障養(yǎng)老模式?西方一些國家的養(yǎng)老保障方式，與之相伴的就是政府長期承諾的迅速擴(kuò)大，這些承諾的最終承擔(dān)者仍然是國家財政的巨額赤字。政府對社會基本養(yǎng)老的承諾具有制度剛性，隨著人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，養(yǎng)老保障覆蓋面擴(kuò)大對財政的潛在壓力將逐步顯現(xiàn)。特別是2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，長期財政償付能力使一些發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保障更加不堪重負(fù)。據(jù)IMF統(tǒng)計，從2007年至2014年，20國集團(tuán)(G20)中工業(yè)化國家的平均國債負(fù)債率(國債與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比將上升近25％。但到2050年，這場危機(jī)的成本最多只會有人口老齡化帶來的財政成本的5％。僅以英國為例，英國政府預(yù)計到2017－2018年，老齡化每年帶來的額外成本將達(dá)到GDP的1.6％，增加的相關(guān)開支相當(dāng)于為國債負(fù)債率上升37％所償付的利息。而金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)計將使國債負(fù)債率上升29個百分點(diǎn)。由此可見，以大規(guī)模政府赤字作為養(yǎng)老承諾的模式還值得商榷。

那么中國應(yīng)該選取什么樣的養(yǎng)老保障制度模式呢?中國的養(yǎng)老體制安排需要與“未富先老”的國情相一致。在較低收入水平下解決中國養(yǎng)老問題，我們既要考慮人口老齡化對現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn)，又要量力而行，防止對長期增長帶來沖擊，降低經(jīng)濟(jì)增長速度。因此，我們需要從可持續(xù)性角度對中國養(yǎng)老保障體制改革進(jìn)行評估，并結(jié)合人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)增長前景，提出符合中國國情的養(yǎng)老保障體制改革方案，做到兼顧“經(jīng)濟(jì)增長”和“老有所養(yǎng)”。

從社會發(fā)展規(guī)律看，養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)。社會發(fā)展的不同階段，養(yǎng)老保障模式也有很大不同。就養(yǎng)老保障模式而言分為家庭保障模式、國家福利保障模式和多元支撐的社會化共建保障模式三種。在我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)社會化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)該是符合中國國情的首選模式。而這種多元支撐的社會化養(yǎng)老保障模式就需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系、社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等一系列制度設(shè)計的全面跟進(jìn)，相信社會化養(yǎng)老保障體系建設(shè)和養(yǎng)老保障制度改革必將和醫(yī)改一樣成為中國下一步最重要的民生改革。

與多元支撐的社會化養(yǎng)老保障模式相對應(yīng)，我國還亟待創(chuàng)新養(yǎng)老模式，即弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老美德，發(fā)展和諧文化，建立和完善國家、社會、家庭和個人相結(jié)合的“四位一體”的養(yǎng)老模式。

大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

有統(tǒng)計資料表明，目前發(fā)達(dá)國家的社會服務(wù)業(yè)收入占GDP總值的60％以上，而我國僅占GDP的40％左右。其中，發(fā)展相對緩慢、潛力最大的恰恰就是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

目前我國的老齡產(chǎn)業(yè)，整體上還是處在一個“小而散”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一方面，在傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)品及服務(wù)單一且層次低，主要在衣食、居住和醫(yī)療保健方面提供低層次的服務(wù)；另一方面是在現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為老年人提供文化娛樂和精神享受的產(chǎn)品和服務(wù)沒有得到很好的開發(fā)。與國外許多國家相比，我國的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展還基本上處在起步的階段。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，我國老齡產(chǎn)業(yè)方興未艾，應(yīng)當(dāng)看作是前景廣闊的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，如果大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，將對我國內(nèi)需有很大的拉動作用。

為更好、更快推進(jìn)我國老齡產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)健發(fā)展，以下一些方面不容忽視：

重視老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定政策，提出發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。老齡產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，要在思想上加以重視，既要積極發(fā)展，又要穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。各級政府，應(yīng)盡快制定發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)、老齡服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)，使老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中有一個總的指導(dǎo)和遵循。同時各級政府和相關(guān)部門，在制定、落實(shí)和檢查社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和規(guī)劃時，應(yīng)將老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)作為其中的一項重要內(nèi)容。在各級發(fā)展計劃部門制定投資計劃、安排投資項目時，要逐漸加大對老齡產(chǎn)業(yè)特別是老齡服務(wù)業(yè)的投入，積極推動老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的不斷形成和健康發(fā)展。

形成政府主導(dǎo)，市場化，社會化，多層次的老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式。鼓勵和引導(dǎo)社會各方面的力量積極參與、共同發(fā)展，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、企業(yè)或機(jī)構(gòu)按市場化的要求自主管理的體制和運(yùn)行機(jī)制。通過財政投入、信貸支持，在稅收、投資、營銷和流通等方面給予老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)以必要的優(yōu)惠政策；鼓勵國外機(jī)構(gòu)和個人參與老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展；成立專門行業(yè)協(xié)會，制定老齡產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)業(yè)的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，在專門的老齡服務(wù)部門實(shí)行持證上崗制度，并建立定期的崗位培訓(xùn)制度；設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，專門用于老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展。以社區(qū)為依托，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，就近、方便地滿足廣大老年人的需要。

加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的輿論宣傳，培育老年市場，引導(dǎo)老年消費(fèi)。重視老年人的需求結(jié)構(gòu)和需求層次，進(jìn)行合理的市場劃分，不斷開發(fā)簡單、方便、人性化的新產(chǎn)品和新的服務(wù)項目，以適應(yīng)老年人的需求，引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展；要更新產(chǎn)業(yè)觀念，特別是企業(yè)家要從社會全局、長遠(yuǎn)的利益的角度來認(rèn)識老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的極端重要性，克服急功近利只顧眼前利益的思想，加大對老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)和輿論宣傳，提高全社會成員對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)重要性、必要性、緊迫性的了解和認(rèn)識，增強(qiáng)政府、企業(yè)、社會以及消費(fèi)者參與發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的積極性，尊重老年人的消費(fèi)習(xí)慣，幫助老年人形成科學(xué)的消費(fèi)理念，采取一些更貼近老年入實(shí)際的宣傳、促銷方式，幫助老年人獲得更多的真實(shí)有用的信息，引導(dǎo)老年人對產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求，以刺激老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)市場發(fā)展。

以經(jīng)濟(jì)全球化為契機(jī)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的國際合作。經(jīng)濟(jì)全球化、國際貿(mào)易規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求企業(yè)必須融入到世界這個大市場，在國際大環(huán)境中進(jìn)行競爭、合作、發(fā)展。中國的老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須改革開放，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和世界貿(mào)易組織規(guī)則，適時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。發(fā)達(dá)國家高度重視人口老齡化過程中老年人需求、老齡產(chǎn)業(yè)以及老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展，老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)已經(jīng)有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，老齡產(chǎn)品和老齡服務(wù)具有很強(qiáng)的競爭實(shí)力。我們必須以改革的精神，以更加開放的胸懷，加強(qiáng)國際交流與合作，引入先進(jìn)的經(jīng)驗、技術(shù)和管理，開發(fā)適合中國老年人特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)項目，加快中國老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高中國老齡產(chǎn)品和老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。

相關(guān)資料

我國政府應(yīng)對人口老齡化的政策方針與相關(guān)舉措

為應(yīng)對人口老齡化這一嚴(yán)峻的社會民生問題，多年以來，我國政府做了很多扎實(shí)有效的準(zhǔn)備工作。其中包括：1996年頒布《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，為保障老年人權(quán)益提供了法律上的依據(jù)；1984年開始進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革；2000年國務(wù)院發(fā)布現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的基本框架，并且多年來一直探索城鄉(xiāng)醫(yī)療保險體系改革；2000年發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，引導(dǎo)人口慣性增長，在客觀上預(yù)防人口過快老齡化；2003年開始新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的探褰2007年十部委下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》等。

黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)指出：加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，并提出“老有所養(yǎng)”的民生目標(biāo)和加強(qiáng)老齡工作的要求。

在政府的高度重視和大力推進(jìn)下，我國耳前初步形成了改府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。老年人的基本生活得到了保障。城市初步建立了養(yǎng)老保險制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。

今年以來，中央一系列擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉捂和支持老齡事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為老齡工作帶來新機(jī)遇。發(fā)展老齡事業(yè)，滿足老年人需求，是改善民生的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大內(nèi)需的有效著力點(diǎn)。

2009年2月6日，在北京召開的全國老齡工作委員會議上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、全國老齡工作委員會主任回良玉強(qiáng)調(diào)，正在到來的老年人口增長高峰已經(jīng)并將進(jìn)一步對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深刻影響，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，對發(fā)展老齡事業(yè)做出了一系列重大部署。

回良玉指出，今年是我們應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境重大挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年，老齡事業(yè)是要著力抓好事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)工作。一是加快老年社會保障制度建設(shè)。健全完善和落實(shí)好基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障等各項保障制度，并搞好相互銜接。二是大力發(fā)展為老服務(wù)和老齡產(chǎn)業(yè)。加大財政投入和政策支持力度，加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，改善社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施條件，鼓勵引導(dǎo)社會民間資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“愛心護(hù)理工程”建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作。加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)步伐，加大農(nóng)村為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重視解決農(nóng)村高齡、失能、貧困、空巢老年人的實(shí)際困難。四是進(jìn)一步完善老齡工作體制機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對基層老齡工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣基層先進(jìn)經(jīng)驗。開展應(yīng)對人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)老齡法制建設(shè)和宣傳，營造全社會重視和支持老齡事業(yè)的良好氛圍。

為有效應(yīng)對人口老齡化問題，我國民政部門經(jīng)過多年探索和實(shí)踐，提出了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系這一總體思路，并致力于研究和加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，把它作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。具體的措施包括：

切實(shí)加大財政投入。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要加大政府資金投入，各地民政部門都在努力爭取政府加大對新建、改建和擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入，建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，推行政府購買服務(wù)。一些有條件的地區(qū)還建立了困難老人、高齡老人津貼制度。

廣泛動員社會參與。積極鼓勵和支持社會力量參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善、落實(shí)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持優(yōu)惠政策，特別是社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地、稅收、用電、用水、電信業(yè)務(wù)收費(fèi)，以及符合條件的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點(diǎn)單位等方面的扶持優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)民辦公助和公建民營。

加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，加快《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理條例》制定的進(jìn)程，將城市與農(nóng)村、公辦與民辦、營利與非營利性等各類各種所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入調(diào)整規(guī)范的范圍，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理體制，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為。盡快出臺《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，擬定養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼辦法、扶持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦法等政策。

建立社會化與專業(yè)化相結(jié)合的臌務(wù)隊伍。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》開展資格證書培訓(xùn)，實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)社會工作崗位，提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。同時通過倡議、發(fā)動，引導(dǎo)志愿活動和建立“勞務(wù)儲蓄”等方式，動員備類人群參與社區(qū)為老服務(wù)，鼓勵低齡和健康老人為高齡老人服務(wù)，提倡鄰里互助，推動志愿者為老服務(wù)的普遍開展。