民生科技的戰略要義與政策著力點

民生科技的戰略性有六：從深層次來說，民生科技實質是改革發展成果如何通過科技手段讓全民共享；從社會來說，民生科技有利于減輕科技自身帶來的風險；從經濟來說，民生科技解決產業共性技術需求，帶動產業升級換代；從科技發展理念來說，現代科技正在從“工業科技”走向“民生科技”；從長遠來看，民生科技是未來經濟增長的最亮點；從價值來說，民生科技重點服務公共經濟。

今年年初，2008年國家科技獎勵項目揭曉。最引人矚目的變化是民生科技成為最亮點。新增加的5個評審組中，4個與民生科技有關。國家最高科學技術獎獲得者——中國工程院院士王忠誠的研究成果屬于民生科技，他提出腦干血管網狀細胞瘤術后可產生“正常灌注壓突破綜合癥”的理論，創立了“脊髓缺血預適應”、“大型血管母細胞瘤術后正常灌注壓突破”等臨床理論，完成腦干腫瘤手術292例，死亡率僅為1.02％，其例數和質量均為世界之首，挽救了一大批曾被判為患不治之癥病人的生命，顯示了我國民生科技的威力。同濟大學研發的“燃料電池轎車動力平臺”，獲得了國家科學技術獎，也是一項民生科技成果，這一技術能讓汽車“喝”氫“吐”水，實現零排放，為我國新能源汽車產業的起飛搶占了先機。這些獎項，體現了國家對民生科技的重視。筆者認為，民生科技將成為科技發展的第一理念，科技工作者應把準這一戰略脈搏。

民生科技支撐社會經濟發展

從全球來看，民生科技是新方向。德國在眾多高科技領域的頂尖技術不如美國，在微電子、信息產業、生物工程等重要領域與美國相比差距很大；但德國的高科技更多地切合民生，很多發明，例如傳真機、MP3等都是德國人發明并在全世界普及開來的。

從國內來看，民生科技對國民經濟的貢獻非凡。改革開放30年來，我國在民生科技方面的科技成果不斷涌現，顯著提高了人民的生活水平和生活質量，科技在改善民生中發揮了重要的支撐和引領作用。譬如，中國工程院院士袁隆平研究的雜交水稻解決了中國糧食自給難題，為中國糧食安全做出了杰出貢獻。據統計，到2006年止，中國累計推廣種植雜交水稻56億多畝，增加稻谷5200多億公斤。全國雜交水稻年種植面積約2.4億畝左右，年增產的稻谷可以養活7000多萬人口。再如，中國科學院院士王選在世界上首次使用控制信息描述筆畫的寬度、拐角形狀等特征，使西方人稱為最難最復雜的漢文字走上現代之路，跨越當時日本的光機式二代機和歐美的陰極射線管式三代機階段，開創性地研制出當時國外尚無商品的第四代激光照排系統，取得了一項歐洲專利和八項中國專利，使中國漢字、中華文化的傳播速度大為提高，使占世界人口五分之一的中國人使用的文字進入了信息化的新時代。還如，科技部與農業部聯合推動的“糧食豐產工程”，在華北、東北、長江中下游三大平原用技術提升、示范、支撐糧食生產，保證糧食安全。“糧食豐產工程”每年為農民帶來的直接收益達到300億元。

這些事例說明，民生科技支撐了經濟發展，惠及了廣大民眾，促進了社會進步。

民生科技的戰略要義

所謂民生問題，指的是國民的生計與生活問題，是與百姓生活密切相關的問題，主要包括：教育保障、醫療保障、就業保障、社會保障、住房保障、環境保障和安全保障七大領域。民生科技，則是指與民生問題具有最直接關聯的科學技術，主要是指把科技成果轉化到與民眾生活緊密相關的活動之中去，達到降低成本、提高效益、改善人民生活質量的目的。筆者認為，民生科技的戰略性有六：

從深層次來說。民生科技問題實質是改革發展成果如何通過科技手段讓全民共事的問題。胡錦濤同志指出：“社會建設與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置，使經濟發展成果更多體現到改善民生上。”改革30年后，就業、收入分配、社會保障、住房、醫療、教育、安全生產、社會治安、環境保護等方面，產生了一些關系人民群眾切身利益的民生問題，由此引發的一些社會矛盾和沖突，直接影響到社會的和諧穩定。在新的發展時期，必須在發展成果由人民共享的理念指導下。關注民生問題。在今后5年或者更長一段時間，民眾如何分享發展和改革的成果，是中國面臨的主要問題。而改善和解決民生問題離不開科技的進步和發展。科技進步和創新是經濟和社會發展的重要支撐力量，是服務民生、讓廣大人民群眾共享科技成果的重要途徑。因此，發展以關注民生為目標的民生科技勢在必行。

從社會來說，民生科技有利于藏輕科技自身帶來的風險。現代科技是柄“雙刃劍”，正面作用與負面作用均明顯。德國學者貝克指出：現代社會的風險包括經濟的、生態的、技術的，如核技術、化學的風險、生物的風險和切爾諾貝利核事故、溫室效應等環境危機。這些風險與自然風險明顯不同，它們是現代化的產物，影響到人類的生存與發展。如果說，過去人們僅僅面臨來自自然界的風險的話，那么，今天人類面臨著來自技術——經濟發展——社會自然的建構本身帶來的風險。我們以農業科技的風險分析：“民以食為天”，農業的發展離不開科技的支撐，但農業需要怎樣的科技支撐?我們看到，一些農戶為了追求產量，規模使用化肥、農藥、除草劑、添加劑、農膜以及轉基因技術，使農產品充滿不確定性。這些產品，種植戶極少食用。但是，其他人食用后，會帶來不良后果。這說明：現代農業科技可能增加社會風險。如果注重民生科技，農業科技就應建立在生態文明的基礎上，這樣降低了科技自身帶來的風險。

從經濟來說，民生科技解決產業共性技術需求，帶動產業升級換代。長期以來，民眾總是覺得科技的作用不如經濟。其實，科技與經濟是社會發展的兩個“車輪”，科技可以推動社會經濟發展。從科技史來看，20世紀50年代以后，以微電子技術為核心的新科技工具的應用，帶來了經濟效率的大幅提高，美國經濟出現了長達20年高速增長的黃金期。進入21世紀以來，與尖端科研相比，更注重運用民生科技，瞄準的是經濟社會發展的主戰場，可以為社會經濟發展提供技術支持，提升產業競爭力。以德國為例，德國在現代出行工具——汽車產業中始終處于世界領先水平，源于德國在機械制造業共性技術上的持續、巨大投入。技術投入不僅提升了產業競爭力，而且帶動了相關產業的發展。德國汽車業給國民經濟的貢獻度是：稅收的1／4，出口的1／5，產值的1／6，就業的1／7，德國的汽車工業還帶動了機械、化工等相關工業走在世界前列。

從科技發展理念來說，現代科技從“工業科技”走向“民生科技”。我們說，載人航天工程、月球探測工程、超導研究等高精尖技術是國家屹立于世界強國之林的標志性項目，是科技“頂天”的一面；科技還有另一面——從“廟堂之高”走向大眾，真正落地，直接造福于民。從全球來看，把解決民生問題作為政府制定科技政策的重要導向，已成為一種新的國際趨勢。新西蘭將科技植根于人民的生活，提出未來10－15年科技工作的目標是“科技改變新西蘭的生活”，明確了科技在未來5－10年戰略性的優先任務；韓國公布的《2025構想：韓國科技發展長遠規劃》中的5個發展方向之一，就是提高民眾生活質量。印度公布的7個科技政策導向中，4項政策目標與民生科技有關，日本通過的《第三期科學技術基本計劃》，出發點是“為社會與國民支持并將成果還原于民的科技”。改革開放以來，我國科技發展模式從“外生性”向“內生性”轉向，科技發展方向從“面向、依靠”轉向“支撐、引領”，科技發展理念從“工業科技”轉向“民生科技”，通過民生科技惠及廣大人民群眾。在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006－2020年)》中，我國已經將科技工作的重點向民生科技傾斜，規劃綱要中涉及的公共安全科技、環保科技、人口科技、健康科技都屬于民生科技的范圍，體現了“工業科技”向“民生科技”的轉向。

從長遠來說，民生科技是經濟增長的最亮點。在德國，人們也曾經歷河水發臭、空氣污濁的年代，給民生造成了極大傷害，最終使德國人認識到經濟的發展最終是為了民生。于是，德國不以犧牲環境和人的生命為代價的可持續發展理念深入人心。德國科學技術的出發點和落腳點都是以民生為本，環境保護被德國政府擺在首位，而且被認為是未來經濟增長的最亮點。這是符合長遠發展的。在21世紀，只有綠色、環保、無公害的產品才為民眾所接受。2008年，德國科恩大學研究機構通過監測發現，魯爾河存在歐盟法律中明文禁止的化學物質PET，不僅保證了生態環境免遭再次破壞，而且直接導致環境部長引咎辭職和使用PET的企業主鋃鐺入獄。內地某綠色蔬菜基地有著良好的市場前景，但某些企業和農戶為節省成本，使用國家明令禁止的農藥。當地政府也缺乏有效監督，放任有毒蔬菜被當作“綠色蔬菜”銷售。被媒體曝光后，該地區生產的蔬菜無人問津，被徹底擠出了市場。由此可見，政府刻意“保護”稅源的行為，反而扼殺了稅源的增長；以民生為本，則可以促進經濟良性發展。國際經驗表明：民生科技是經濟的最亮點。“二戰”之后，日本、韓國的經濟發展，得益于科技向民生的投入要大干科技向“軍口”的投入。這對于日本與韓國的經濟起飛，具有深遠意義。反觀蘇聯，長期以來，“軍口”和重工業作為第一科技投入，雖然在較短時間里獲得了強大的軍事力量，但社會經濟為此付出了沉重代價。形成對照的是，美國在“軍口”上也保持了高投入，為何社會經濟的代價要小得多?因為，美國產業部門的軍民結合，使“軍口”的科技向民生“溢出”，實現了科技與社會的同步發展。因此，經濟的發展最終是為了民生，民生科技是經濟增長的最亮點。

從價值來說，民生科技重點服務公共經濟。民生科技的主要價值在于服務公共經濟。從公共經濟學來說，“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”等社會問題，經濟效益不明顯，其價值主要在于社會效益，其科技投入主要屬于公益性投入，屬于公共品的范圍，無法完全靠經濟效益實現。在市場經濟中，由于公共品在消費時不具排他性，人們往往希望在別人消費時“搭便車”，這種心理注定了沒有人愿意去進行公共科技投入，以免“得不償失”，那么，就應由政府提供社會必要的公共科技投入。舉例來說，在“菜籃子”不斷豐富的同時，蔬菜質量存在的問題日益突出，特別是近幾年，食品中毒，農藥殘留等事件時有發生，給民生造成嚴重影響，老百姓吃在口中，憂在心頭。有關部門監督監測結果顯示，北京市場的蔬菜51.2％農藥殘留量超標，其中生產基地、批發市場及農貿市場的蔬菜農藥殘留量超標率分別為22.2％、56.3％和65.6％。如果讓個人進行蔬菜監測，必然“得不償失”。那么，通過政府提供公共科技投入，撥出專項的檢查費用，就可以有效地解決這一問題，讓老百姓吃上“放心菜”。以往，內地在社會事業的建設中所需的資金支持，服務和設施管理等方面的投入全由政府買單，而沒有通過科學規劃，政策引導和一定的資金扶持并吸納動員社會各方面力量共同興建、共同服務經營，從而導致了政府始終處于缺錢辦事的不良循環之中。那么，如何加大民生科技的投入資金?德國通過政府與企業合作，有效地解決了這一難題。在德國洛伊納化工園區，聯邦政府與INFRALEUNA公司合作，首先利用科學技術對土地進行修復，然后出售給化工企業。聯邦政府擁有洛伊納化工園區13.25％的股份，INFRALEUNA公司則具體運營，LINDE公司占24.5％的股份，其他股份由園內企業共同參與控制，通過先進的治理模式，有效地解決了民生科技的投入問題。

大力發展民生科技的著力點

胡錦濤同志指出：“要堅持以人為本，把解決好關系人民群眾切身利益的問題作為科技工作的重要內容，在生命健康、生態環境保護、公共安全等領域加強攻關，推動科技成果充分惠及廣大人民群眾。”那么，如何使科技發展從“工業科技”向“民生科技”轉向呢?要點有四：

首先，體現民生優先主題。應當確立民生科技作為衡量國家科技發展的重要標志。建議國家將民生科技作為今后科技工作的主攻方向之一，加強社會領域的創新建設，提升科技對社會發展的影響力，集中科技資源向關系群眾切身利益的領域——教育保障、醫療保障、就業保障、社會保障、住房保障、環境保障和安全保障等領域傾斜。

其次，科技方向進行戰略性調整。對科技經費的投入方向進行戰略性調整，重點加強社會發展科技領域工作，建議社會發展科技領域的投入成倍增長，大幅度提高農村、健康、環境、生態、安全、節能、防災減災方面的科技經費，對于關系節能、環保、健康、安全等民生問題的課題，加大投入，給予重點支持。

再次，改革民生科技評價體系。原來用論文數量、科工貿收入來評價科研院所的方式，今后應更多用民生需求和應用情況來評判，讓更多的科研人員投入到民生科技上來。

最后，創建民生科技服務平臺。一方面，把民生科技創新活動納入國家創新體系建設和科技管理范疇，讓更多的科研要素轉移到民生科技上來，另一方面，創建民生科技服務平臺，圍繞社會需求進行科技攻關，形成關注民生、以人為本的時代發展理念。