宜昌：五點突破全盤新

以整合財政資金為重點、規范預算分配為核心、支出管理為突破口、財政資金安全運行為目標、金財工程建設為支撐，將財政支出管理改革提高到一個新的水平。

宜昌市以科學發展觀為指導，深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線改革，注重改革之間的協調配合、整體推進，努力構建結構合理、制度創新、操作規范、運行高效、管理科學、公開透明、公平與效率統一的財政支出管理體制，有力促進了財政支出管理水平的提高。

新突破：

增強政府調控資金能力

整合公共資源，強化財政統籌。全面清理政府性收支，將全部政府性收支納入預算管理，建立完整的公共預算體系，增強財政提供公共產品和公共服務的能力。通過深化改革，將行政事業性收費等政府非稅收入全部納入預算管理，將單位的所有財政性資金全面完整地納入部門預算統籌安排，擴大了財政收支規模，增強了政府調控資金的能力。這主要有三點：

第一，嚴格“收支兩條線”，將政府非稅收入全部納入預算管理。政府非稅收入采取銀行代收、直接征收和委托代收三種方式征收；嚴格收（罰）繳分離，款項一個渠道直達非稅收入匯繳結算戶；實行兩種途徑劃繳，“該進金庫的進金庫、該進專戶的進專戶”；日常征管實行源頭控制，嚴把收費項目、財政票據、銀行賬戶、資金繳撥和罰沒物資處理五道關口。2008年市直34億元的政府非稅收入，全部納入了一般預算、基金預算、政府非稅收入預算和部門預算、政府專項預算以及政府采購預算管理。

第二，完善部門預算，有效統籌預算內外資金。2008年共有301個行政事業單位納入部門預算管理，歸口到了74個部門，部門預算收入規模19億元，全部細化到人員經費、對個人和家庭補助、日常公用經費、行政事業類項目支出等具體項目之中，實現了一個部門一本預算，預算內外資金統籌安排、綜合平衡。

第三，擴大國庫集中支付范圍，財政資金的有效調度能力增強。幾年來，不僅將納入部門預算的財政資金實行集中支付，還將城市建設資金、地方教育發展費等十多項政府專項資金（基金）納入了集中支付范圍，將社保、國債等專項資金通過國庫單一賬戶體系進行支付和核算，目前國庫資金余額比2003年翻了兩番，有效靈活調度財政資金的能力大大增強。

新進展：

縮小供給保障差距

以規范預算分配為核心，從推進公共服務均等化改革方向出發，采取“工資兜底、支出定額、項目雙控、追加抵扣、超標調劑”的辦法，縮小供給保障差距。

首先，嚴格政策，實現人員經費公平保障目標。三類保障措施細化人員經費預算編制：公務員和推公管理人員經費預算內全額保障；全額預算單位基本工資財政保障，補助工資在非稅收入中首先安排，不足部分財政兜底，2008年市直安排該項兜底資金達1500萬元；與工資掛鉤的醫療保障、住房公積金等各項社會保障費用財政兜底。

第二，財權事權相匹配，控制公用經費支出差距。根據單位性質、職能定位和工作需要，科學測算，分別確定了“四大家”、政府組成部門、一般行政單位和其他事業單位人均10000至4000元的日常公用經費五類定額標準; 按分類、分部門保障標準，對公安、檢察、法院、司法部門公用經費全額納入財政預算，全部達到或超過了省規定的公用經費最低保障標準;部門、單位的正常運轉支出得到了基本保障。

第三，科學編制項目支出預算，提供基本均等供給。為防止部門之間行政事業類項目支出差距過大，實行同類單位業務費差別不超過20%限額、同一單位不能高于上年支出20%雙線控制，先用單位的非稅收入、經營收入結余安排資金，不足部分預算內補助，超過部分留作結余或財政統籌調劑。經濟建設類項目實行先評審再下達預算，項目申報細化到勘察設計、土建、大宗材料采購等資金明細。堅持從實際出發、體現公平，輕重緩急安排項目資金1億多元。

第四，控制預算追加，限制超標準支出。年初一次性安排到項目的資金原則上不能追加。市直某單位超收60萬元要求追加，采取了抵扣年初預算安排的30萬元后再適當追加。對行政性收費收入過多、超出支出標準的資金，調入預算內用于平衡或結轉下年統一安排，如2008年從有關部門調入1500萬元用于平衡預算，部分單位5100萬元結余資金轉下年使用。

新成效：

降低成本，提高支出效益

宜昌市采取了一系列得力措施，強化“人、車、會、接待”等重點支出管理。

如，從嚴管理人員經費。這包括，在審批上實行“編辦、人事、財政”三家聯管制度，在工資發放上實行“三核一代”的辦法；建立財政與編制政務公開網，將各單位編制、實有人員上網公開，有效杜絕了超編現象；試行編內聘用制。另外，從嚴管理會議經費、車輛經費、接待費。

又如，從嚴政府采購管理。一是編制政府采購預算，支出項目屬于政府采購目錄以內或限額標準以上的，全部編制政府采購預算。財政在下達預算指標時對政府采購項目加注標識，專項管理；追加經費預算的，對其符合政府采購條件的項目，同步追加政府采購預算；二是實行統一保險、定點加油、定點維修。據統計，2007年市直完成政府采購規模3.25億元，節約資金4334萬元。

再如，推行公務卡結算方式改革。印發《市收付中心關于市直預算單位全面推行公務卡結算方式改革的通知》，并對單位提取大額現金實行財政審批制。按照“先行試點、逐步推廣”的原則，在對市審計局、市財政局等四家試點的基礎上，在市直部門預算單位全面推進，截止2008年8月31日，市直309家單位與代理銀行簽訂了代理服務協議，已發行公務卡5738張。實行“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監控”結算方式改革，控制了現金流通，提高了財政資金支出透明度，有利于源頭防治腐敗和減少違法違規行為，有利于提升單位財務管理水平。

新舉措：

源頭控管，實時監管

以財政資金安全運行為目標，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，嚴格財政監督管理，規范預算執行。

一是清賬戶、注標識，源頭控管。組建專班，對市直301個行政事業單位銀行賬戶進行了清理，共清理賬戶829個，存款余額7.9億元。針對存在的問題，按照完善國庫單一賬戶體系的要求，制定了《宜昌市市直預算單位銀行賬戶管理辦法》。

二是嚴審核、控現金，實時監控。強化用款計劃和財政直接支付審核力度，預算單位辦理直接支付時必須提供相應的支付憑證，凡與計劃項目不符的不予支付，今年共退回不合規支付申請212筆。運用現代技術手段實時監控財政資金運行，國庫集中支付系統分析發現，市直預算單位提取現金的金額和比例偏高，在5.28億元的授權支付中，提取現金1.92億元，取現比例36%，部分預算單位取出現金后存入保留賬戶違規支用。我們及時與代理銀行聯系，對預算單位向保留賬戶轉款及大額提取現金嚴格審批，拒付預算單位不合規提取現金近百萬元。

三是常檢查、講節儉，強化監管。對市直25個單位非稅收入實施日常檢查，查出違規資金441萬元，責令14個單位整改補繳匯繳結算戶資金108萬元。查處市直17個單位各類違紀違規問題，所涉資金88萬元。對市直234個單位、27072名財政供給人員醫療經費進行審核， 核實違紀和應自費金額近7萬元予以拒付。

新臺階：

管理、改革與信息有機結合

在財政服務能力上，宜昌市注重金財工程建設為支撐。

首先，建立財政專網，提升服務能力。投資300萬元建立宜昌財政信息專網，53個財政內部用戶、17個代理銀行網點、265家聯網預算單位、40家集中操作預算單位、1家清算銀行在網上運行。開發接口程序，實現了銀行“上午辦理、下午受理、專柜操作”工作模式向“通柜辦理、實時支付”的轉變，最大限度地方便了預算單位。公開招標選定會計核算軟件，市直50多家單位財務管理效率明顯提高。推廣政府采購網絡化管理。探索開發政府采購商務網，實現了供應商網上注冊、網上詢價、網上查詢價格信息、網上開展供應商誠信管理。

其次，開通網絡系統，創新服務方式。開通集中支付預算單位綜合查詢系統，為預算單位提供了快捷的信息查詢、報表編制等便利。建立銀行代收網絡系統，7家商業銀行、135個代收網點遍布城區，無論在哪個網點繳費，款項都能實時到達非稅收入匯繳結算戶。建立工資郵件系統，通過信息專網上傳工資數據，預算單位人工上門報送工資計劃成為歷史。

（作者系湖北省宜昌市財政局局長）

宜昌的實踐表明，改革要有抓手，抓住其中的著力點，一篇全新的大文章便出來了。