天下難事第一樁

公共理財人應當樹立博弈意識，注意研究博弈策略，不斷增強博弈本領，學會巧妙應對、學會“打太極”，不可只知道以實對實。

回首所歷，我參與公共理財已20多年。

參與公共理財以來，置身其中，有苦也有樂，感悟良多。其中不少已經凝結為文字、見諸發表，這里只從綜合角度再談兩點。

公共理財的工作特點——累、難、險

之所以說是“累”，其中一點就是公共財政涉及公共資源配置和日常收支管理，每一筆錢都要認真審核撥付，來不得半點馬虎，否則，出了差錯，就會造成損失。尤其在體制轉型期和矛盾多發期，需要財政部門參與解決的經濟社會問題很多，參加會議多，會簽文件多，財政運行中的不確定因素也很多，都會增加財政部門的工作量。公共財政部門可以說是公共管理機構中工作最繁重、從而最累的部門，沒有認真負責、鞠躬盡瘁、堅忍不拔精神的人就不要干財政工作，勉強干了，肯定干不好。

之所以說是“難”，一方面是因為“狼多肉少”、入不敷出是公共財政永恒不變的基本矛盾，尤其處在經濟社會新舊體制與結構變換時期，需要以公共財政為手段解決的矛盾和問題更多，致使財政收支矛盾更為尖銳。由此所致，財政部門往往處于矛盾的焦點和漩渦。僅以財政收支管理而論，交錢的嫌交的多，要錢的嫌給的少，永遠不會滿足。要錢的是為了事業發展，理由充足，給了是應該的，給少了就不高興，得罪的不僅是“同僚”，而且包括站在部門后邊的政府領導。然而，財政收支必須平衡，財政分配必須統籌兼顧，不可能滿足經濟社會發展對公共財政的所有需求。

另一方面，因為處于體制轉軌時期，財政體制和管理機制改革任務十分繁重，而推進財政改革往往會觸動部門既得利益。明知需要改革而躊躕不前，是對國家、對人民不負責人，對一個具有歷史責任感又有良知的人來說，實在于心不忍。然而，要推進財政改革不可避免地得罪人，歷史上王安石、張居正因厲行財政改革而遭到報復的前車之鑒不幾乎盡人皆知嗎？在社會主義社會的今天，盡管情形會好一些，但問題并未根本解決。特別是在實行以推薦票和民主測評票取人的情況下，財政部門的主要負責人那就會更加左右為難。假如因為堅持原則、奮力改革丟了較多的票，不僅本人有口難辯，而且即使有主持正義的領導能夠站出來為你講公道，也往往是蒼白無力的。如此這般，財政部門領導人在公共理財過程中，統籌兼顧難，堅持原則難，推進改革難。誠可謂“天下繁難多少事，公共理財第一樁”。當然，惟其難能，才更為可貴。

之所以說是“險”，因為，一則，財政部門管的是“真金白銀”，工作稍有不慎，發生失誤，就會給國家造成損失，輕則犯錯誤，重則被判刑坐牢。二則，財政部門管錢有權，往往成為“公關”對象，一旦放松警惕、放棄原則，就可能墮入腐敗和犯罪的深淵。三則，“或有危險”來自處于關鍵崗位的領導人。這要看黨委、政府主要領導和主管領導人品如何。如果遇到人品端正、沒有私心的領導，自然沒有危險可言。反之，如果遇到利欲熏心、以權謀私的領導，那你這個財政廳長、財政局長就活該倒霉。他要以財權謀私，你頂著不辦，沒有幾次就會受辱、遭貶；如果你放棄原則、同流合污，等待你的自然是人民的懲罰、刑事責任的追究；即使你本人并未謀取私利，僅僅因為你按照領導的授意做了導致公共財政資金損失的事，你也同樣不能逃避行政或刑事責任的追究；有的領導甚至會在關鍵時刻把應由他承擔的責任推卸到你身上，因其官大自然理多，你將有口難辯。在上述三重危險中，如果說前兩種對于一個有良知良能的人較為容易避免的話，那么，規避第三種危險的難度就更大一些。

由于財政工作有上述特點，公共財政部門的領導人做到善始善終已屬不易，做到勝任愉快更可謂難能可貴。艱難困苦，玉汝于成。勝任公共理財之重，必為德才兼備之人。其德，必須忠實正直、無私無畏，堅持原則、秉公執法，尊重科學、崇尚理性。其才，必能懂經濟、懂政治、懂財政，善于處理復雜矛盾，善于統攬全局、兼顧各方。從這個角度講，這些年我雖努力為之，但以明哲保身為原則的所謂“政治”方面甚至還沒有入門。

公共理財過程中的博弈——對事與對人

實踐在發展，形勢在變化，公共財政面臨的矛盾和難題層出不窮、不斷翻新。因此，必須不斷以創新的理財策略和辦法去應對新的矛盾和困難，以不變應萬變是不行的。這是對事。從對人來說，由于與公共財政部門打交道的人，各有不同的需求，各有不同的性格特征，要使具有不同需求和性格的人都能高興而來、滿意而去，也必須講求策略。無論對人對事，理財人都要努力做到“道高一尺，魔高一丈”。為此，公共理財人應當樹立博弈意識，注意研究博弈策略，不斷增強博弈本領，學會巧妙應對、學會“打太極”，不可只知道以實對實。

在公共理財對人和對事過程中，要努力做到原則性與靈活性的統一。只講原則，沒有靈活，不通情理，難以創造和諧的工作環境。相反，一味靈活，失去原則，就會脫離宗旨，違背科學，甚至走向危險。正確的做法是：在原則范圍內講靈活。問題在于，什么是原則？最寬的原則邊界是刑律，就是在不導致犯罪的前提下搞靈活。其次的原則邊界是一般法律，就是在不違法的前提下搞靈活，因為我們要依法理財。再其次的原則邊界是制度規范，即在不違反制度規范的前提下搞靈活。最高的原則邊界是科學，即在同樣符合科學理財精神的前提下，在具體方法上可以靈活選擇，在這樣做或那樣做都有道理、都行的通的情況下做出妥協，尊重對方意見。

這四個層次的原則性，從寬到窄依次排列，最寬的以刑律為邊界，再往前邁一步，就會陷入犯罪的深淵，是講靈活不可逾越紅線。對于一個好的理財人來說，講靈活絕不能以此為尺度。原則性強而又不失靈活性，最好掌握在以不失科學行為邊界的限度內。

（作者系河北省財政廳黨組書記、廳長）

財政部門的領導人做到善始善終已屬不易，做到勝任愉快更可謂難能可貴。勝任公共理財之重，必為德才兼備之人。

無論對人對事，理財人都要努力做到原則性和靈活性的統一，努力做到“道高一尺，魔高一丈”。