沈陽四段式：步步為“贏”

沈陽市政府采購中心在全國首次創新引入了四段式鏈條管理模式，即落實采購需求、明確評審辦法、獨立開標評標、合同簽訂與驗收。

2008年11月12日，來自東北三省主要城市政府采購中心的代表聽取了沈陽市政府采購中心的四段式鏈條管理模式介紹。記者在會上獲悉，與會者一致認為，該中心目前使用的國內首次創新的“四段式”操作管理模式將在全國范圍內推廣。

一段：落實采購需求

由于采購人的知識水平、對行業了解程度等因素的限制，采購需求往往不夠明確、嚴謹和科學，這就需要在發布采購公告之前，對采購需求進行落實。

如，綜合信息處要受理采購人的政府采購委托并簽訂采購項目委托協議和招標代理協議。

又如，綜合信息處要對采購方式進行分析評估。一是要通過綜合分析同一時期下達的各個采購項目，把同一采購人的同類項目合并，如果合并后達到或超過公開招標的限額標準，就應該采用公開招標方式進行采購。二是要鑒別采購需求是否屬于協議供貨、定點采購的范疇，如果屬于這一范疇，就要按照對應的采購方式執行，以提高采購效率。

再如，對于采用公開招標方式進行采購的項目，要邀請相關領域富有經驗的專家對采購需求進行論證。通過論證，一方面幫助采購人更加明確采購需求，另一方面去除各種限制性條款，使得采購需求更加公平公正。

二段：明確評審辦法

在綜合信息處落實采購需求后，項目信息自動在業務軟件系統中流轉到采購處，采購處的工作人員便開始編制招標文件。一方面，要擬定招標程序、方法和標準，編制招標（談判、詢價）文件及補遺文件。另一方面，要擬定并發布采購公告、變更公告及供應商資格預審公告等政府采購信息。

同時，對于采用公開招標方式采購的項目和采購需求相對復雜的項目，在發布采購公告后，采購處工作人員將在招標文件規定的時間組織召開答疑會，現場向潛在供應商解答疑問，必要時，還將組織現場勘察，使潛在供應商深入了解采購需求，從而使更多的潛在供應商更加有效的參與競爭。

三段：獨立開標評標

在投標截止時間，項目信息流轉到招標處，招標處的工作人員便開始組織開標和評標。

首先，要在評標專家庫中隨機抽取和通知一定數量的評標專家到采購中心現場評標。

其次，對于采用公開招標方式采購的項目，要在采購中心現場開標，公布所有投標的供應商的投標價格。

再次，組織專家在評標室內現場評標，根據招標文件預先規定的評審辦法確定中標供應商。

在開標和評標過程中，專家和供應商分別處于不同的房間，由于評標專家由隨機抽取產生，這就極大地降低了供應商與專家串通的可能性。

四段：合同簽訂與驗收

如果對于供應商中標后的履約情況不進行監督檢查，就容易造成中標供應商與采購人串通，私自減少或變更供貨內容。因此，合同監管處要對合同履約情況進行監督檢查。

第一，要擬定和印制政府采購合同范本，合同范本中的品目要與招標文件高度一致，不得隨意篡改。

第二，要邀請相關的質量檢驗部門對供應商履約情況進行檢驗，質量檢驗報告作為評判項目是否驗收通過的重要依據。

第三，要根據履約驗收結果對供應商進行信譽考核，信譽考核結果作為對供應商獎懲的依據。對于嚴重違反合同要求的供應商，將會同政府采購監督管理部門處以三年禁止參與政府采購投標等處罰。

創新機制：

全方位內部監察

針對整個四段式工作，沈陽市政府采購中心內設監察處，對工作全過程進行全方位的監督。一是通過業務軟件系統，對每一段工作的詳細文字記錄進行監督檢查。二是通過開標室、評標室和答疑室的監聽監控設備，抽查各個項目的開標、評標過程。三是通過受理供應商質疑，引導供應商輔助監督四段工作。

四段工作流水作業，既相互聯系，又相互制約。前一段的工作結果是后一個段的工作基礎，前一段工作中的問題會在后一段工作中及時得以發現。任何一個處室、任何一個人都只能控制一個采購項目的一段，而不能單獨控制項目的全過程。采購中心每一位主管副主任僅分管兩個處室，即四段中的兩段，而不允許對另兩個處室的工作施加影響。

因此，一方面，通過流水作業，每一個處室都能夠精心研究并完成好本段的工作任務，從而提高整個政府采購工作的效率。另一方面，通過各段工作互相制約，極大地降低了腐敗行為發生的可能性。

在工作流程上一環緊扣一環，工作職能上相互制約。通過網絡技術支持和流程分段模式，使采購各段工作相互制約，將有效地防范腐敗案件滋生。