美國社保印象

美國之行，至今給我留下了難忘的記憶。

美國的社會保障是由聯邦政府直接實施和管理的，下設九個大區局，1300個地區管理機構。而我們則是由市縣一級的基層政府實施和管理，這應該是一個最大的區別。

我國當前社會保障的最大問題是缺乏流動性，在浙江某縣參加的社會保障，出了縣之后就很麻煩，而如果出了省之后，則根本無法流動。因此，一些外地在浙江省參加社會保障的低層打工者，通常都不愿意參保。這里的問題可能比較多。像浙江這樣的打工大省，當然愿意實現全國統一。但像四川這樣的勞工輸出大省，因為擔心吃虧，就不愿意實施。問題可能還是出在中央政府，中央政府應積極協調各省利益，自己也應承擔相應職責，才能建設一個全國統一的社保系統。

美國的社會保障另一個特點就是每個美國居民，包括綠卡持有者，都有一個終身使用的社會保障號。全美2007年有1.6億人具有這個號。這個號存有大量的個人信息，已經成為美國社會一個重要的身份識別工具。如去辦銀行卡，就得告訴這個號，否則就辦不出來。

美國社會保障部給的這個號只是寫在一張小紙片上。這個號絕對不能讓別人知道，因為別人有可能用這個號去做信用卡，那就虧大了。所以，有人會把這張小紙片放到銀行的保險箱去，也有人把它記住以后，就干脆把這張小紙片撕了。

美國的社會保障實行高度的技術化管理。從1990年開始，社會保障部門就把每年的對賬單寄到每個家庭。那天我特地問，是用紙介質的嗎，回答說寄的就是紙介質的。目的是核實，避免出錯。又如提高退休年齡，也不是立刻實施，而是逐年提高退休年齡。

美國的社會保障部設在馬里蘭州。設在舊金山地區的是第九區管理機構，有7127個員工。全美則有6.2萬名雇員。當我問需要多少經費時，他們只是說費用占社保稅的不到1%。

從2003年開始，美國的退休年齡由65歲調整為67歲。即使如此，美國人還是擔心每一個在職職工需要撫養的退休人數越來越多的問題。1960年是5養1，2007年3養1，到2030年則是2養1，再過38年，他們的那些錢就會被用完。不過，到時候，美國人也許會有辦法。但如果沒有辦法，那真的會是一場深刻的社會危機。

當然，美國的社會保障也有一些負面作用。舊金山市內至少聚集了約5萬名流浪者，而舊金山市區人口只有83萬人，整個灣區也只不過700萬人口。當地政府對這些流浪者每人每月補助500美元，一些人士很委婉地認為，當前美國的社會保障機制，事實上具有某種程度的養“懶”作用。

（作者系浙江省發展和改革研究所所長）

美國社會保障部給的這個號只是寫在一張小紙片上，有人會把這張小紙片放到銀行的保險箱去。