淮安：最大建設(shè)在制度

淮安啟示我們，最根本的建設(shè)是制度，比如他們引入的ISO9000管理體系。

近年來，江蘇省淮安市財(cái)政局圍繞公共財(cái)政建設(shè)目標(biāo)，樹立科學(xué)化管理、精細(xì)化管理理念，以機(jī)制創(chuàng)新統(tǒng)攬各項(xiàng)財(cái)政工作，不斷深化各項(xiàng)財(cái)政改革，逐步完善監(jiān)管體系，全力推動(dòng)了財(cái)政管理體制建設(shè)。

財(cái)經(jīng)良性互動(dòng)

淮安市財(cái)政局通過轉(zhuǎn)變財(cái)政投資方式，建立項(xiàng)目引導(dǎo)機(jī)制，積極運(yùn)用稅收、貼息、重點(diǎn)投入等多種手段。充分發(fā)揮財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)功能，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，以經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)財(cái)政增收，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。

圍繞年度預(yù)算收入任務(wù)，以建立和完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制為重點(diǎn)，完善增收激勵(lì)機(jī)制，加大對一般預(yù)算收入增長、企業(yè)稅收貢獻(xiàn)的考核力度，逐步確立發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)的基本導(dǎo)向，努力提高稅收收入占財(cái)政收入的比重、財(cái)政收入占GDP的比重和一般預(yù)算收入占全部財(cái)政收入的比重，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，改善財(cái)政收入質(zhì)量。

與此同時(shí)，積極調(diào)整、理順市區(qū)財(cái)政管理體制，改變按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分稅收級次的做法，實(shí)行稅收屬地征管，有效地理順了市、區(qū)兩級財(cái)力分配機(jī)制。規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理體制，實(shí)行工程項(xiàng)目“代建制”，實(shí)施代建項(xiàng)目達(dá)20個(gè)，累計(jì)節(jié)約財(cái)政性資金近5000萬元，節(jié)約率18%以上，在控制投資規(guī)模、節(jié)約財(cái)政資金、保證工程質(zhì)量、抑制腐敗現(xiàn)象等方面取得明顯成效。在全省首創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督稽查新模式，專門成立財(cái)政監(jiān)督稽查局，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督稽查體制建設(shè)。堅(jiān)持依法治稅管費(fèi)，開展企業(yè)稅費(fèi)繳納情況、政府非稅收入及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量專項(xiàng)檢查，確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收。

一項(xiàng)項(xiàng)制度建設(shè)

一是推動(dòng)財(cái)政績效管理。

出臺專項(xiàng)資金財(cái)政支出績效評價(jià)辦法，對義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)開發(fā)、社會(huì)保障等支出項(xiàng)目開展專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作，邁出富有意義的第一步。2007年，進(jìn)一步研究和完善了財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系和機(jī)制框架。2008年，又將績效管理納入預(yù)算管理過程，選擇信息化建設(shè)項(xiàng)目和50萬元以上大型設(shè)備購置項(xiàng)目開展績效預(yù)算試點(diǎn)，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算分配機(jī)制，將績效考評結(jié)果作為部門預(yù)算編制的重要依據(jù)，進(jìn)一步完善財(cái)政支出效益考核機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金的使用效益和部門預(yù)算編制水平。

二是完善政府預(yù)算管理。

部門預(yù)算基礎(chǔ)信息庫、預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)穩(wěn)步開展，政府收支分類改革積極落實(shí)，部門預(yù)算編制工作日趨完善。財(cái)政國庫集中支付制度改革歷經(jīng)起步、全面推行、規(guī)范管理等階段，運(yùn)轉(zhuǎn)體系逐步完善，2008年10月份，國庫集中支付“清算制”、預(yù)算單位“公務(wù)卡”結(jié)算方式改革正式啟動(dòng)，到12月份在市本級預(yù)算單位全面推開，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)行為，提高政府支出透明度。

三是強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。

創(chuàng)新行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，在全國較早出臺了地方《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置暫行規(guī)定》，全面開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，將國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、處置納入產(chǎn)權(quán)交易平臺統(tǒng)一進(jìn)行，防止國有資產(chǎn)流失侵蝕，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。2008年，積極推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革，成立資產(chǎn)管理中心，推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，對資產(chǎn)收益實(shí)行“收支兩條線”管理，落實(shí)資產(chǎn)管理考核辦法，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，規(guī)范資產(chǎn)處理流程。

四是推進(jìn)政府非稅收入管理改革。

在全省較早啟動(dòng)政府非稅收入改革試點(diǎn)，通過“非稅”管理系統(tǒng)開出全省第一張非稅收入繳款憑證，撤銷財(cái)政性資金收入過渡戶335個(gè)，建立了“單位開票、銀行代收、收繳分離、財(cái)政統(tǒng)管”新型征繳管理機(jī)制。建立政府非稅收入增收激勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位依法征收的積極性，改革當(dāng)年市直財(cái)政專戶累計(jì)收入實(shí)現(xiàn)45%的增長，政府非稅收入管理改革效果顯著。

五是推行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制。

經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，提請市政府出臺了《淮安市投資建設(shè)公司和土地儲(chǔ)備中心財(cái)務(wù)總監(jiān)委派管理暫行辦法》，規(guī)定對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，代表政府履行資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)。通過在全局選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的中層干部擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)，對投資建設(shè)公司和土地儲(chǔ)備中心的國有資產(chǎn)營運(yùn)和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，協(xié)助建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，維護(hù)國有資產(chǎn)保值增值。

六是建立ISO9000國際質(zhì)量體系。

大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在內(nèi)部管理中導(dǎo)入ISO9000國際質(zhì)量管理體系，以國際化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作流程，提升服務(wù)質(zhì)量，努力創(chuàng)造服務(wù)優(yōu)良、“顧客滿意”的財(cái)政“軟環(huán)境”。將局機(jī)關(guān)21個(gè)內(nèi)部處室和8個(gè)直屬事業(yè)單位全部納入ISO9000質(zhì)量管理體系實(shí)施范圍，體系涵蓋部門的所有業(yè)務(wù)范疇和各個(gè)工作崗位，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量管理體系的全面覆蓋和“無縫化”管理。在設(shè)計(jì)、制定質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，對財(cái)政業(yè)務(wù)工作和內(nèi)部行政控制按照ISO9000質(zhì)量管理體系的要求運(yùn)行，全面建立了覆蓋各項(xiàng)財(cái)政管理服務(wù)過程的質(zhì)量管理體系，形成了財(cái)政專項(xiàng)業(yè)務(wù)和日常性事務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)制度相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。

（作者供職于江蘇省淮安市財(cái)政局辦公室)

財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化如何實(shí)現(xiàn)，怎樣落到實(shí)處？淮安的實(shí)踐之答可以概括為四個(gè)字：制度建設(shè)。因?yàn)閷τ谡畞碚f，最重要的建設(shè)便是制度建設(shè)。