中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體海防思想初探

摘要：新中國(guó)成立后，以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民和中國(guó)人民解放軍，為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，為保障各項(xiàng)新民主主義和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，在舊中國(guó)遺留下來(lái)的非常薄弱的海防基礎(chǔ)上，逐步建立起了“強(qiáng)大的海防”。在創(chuàng)建人民海軍和共和國(guó)海防體系的過(guò)程中，以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體逐步形成了以“積極防御”為主要內(nèi)容和基本特征的海防思想，不僅對(duì)新中國(guó)前30年的海防建設(shè)實(shí)踐起到了積極而重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，而且對(duì)改革開(kāi)放新時(shí)期的海防建設(shè)實(shí)踐，也具有奠基性的指導(dǎo)和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體； 海防思想； 積極防御

中圖分類號(hào)：E0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）06-0023-04

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立。伴隨著新政權(quán)的建立，各項(xiàng)恢復(fù)建設(shè)工作有條不紊地展開(kāi)，建立強(qiáng)大的國(guó)防以保衛(wèi)新生的政權(quán)就作為一項(xiàng)重大問(wèn)題提上了以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的議事日程，其中海防建設(shè)尤其重要。一方面是因?yàn)闅v史的原因，直到新中國(guó)成立前，中國(guó)的海防事業(yè)才真正起步，海防事業(yè)基礎(chǔ)薄弱；另一方面是失敗的國(guó)民黨政府撤退到臺(tái)灣等沿海島嶼負(fù)隅反抗。為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的和平，祖國(guó)的統(tǒng)一，新中國(guó)必須徹底消滅國(guó)民黨殘余勢(shì)力，解放包括臺(tái)灣等沿海島嶼在內(nèi)的中華人民共和國(guó)領(lǐng)土。此外，近代中華民族所遭受的屈辱也昭示中國(guó)人民：要實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全，要維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，必須建立強(qiáng)大的海防。

新中國(guó)成立后，各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，許多重大事情都需要毛澤東、周恩來(lái)、朱德、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自參與和決策，雖然他們?nèi)绽砣f(wàn)機(jī)，他們卻始終關(guān)注、關(guān)心著新中國(guó)海防事業(yè)。新中國(guó)海防事業(yè)從起步到建設(shè)到發(fā)展無(wú)不包含著以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的心血和汗水，無(wú)不體現(xiàn)著他們對(duì)來(lái)之不易的民族獨(dú)立的珍重。

今天，重新回顧新中國(guó)海防史，回顧中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體為鞏固新中國(guó)的海防安全提出的海防戰(zhàn)略思想和進(jìn)行的具體實(shí)踐，我們會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到這些思想和實(shí)踐不僅在當(dāng)時(shí)有效地鞏固新中國(guó)的海防安全，維護(hù)了國(guó)家安全、國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整；而且在今天對(duì)我們?cè)谛碌男蝿?shì)下鞏固我們的海防依然具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、 海防安全是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的重要保障

1840年以來(lái)的中國(guó)近代史昭示中國(guó)人民，一個(gè)獨(dú)立自主的國(guó)家必須建立強(qiáng)大的海防，沒(méi)有強(qiáng)大堅(jiān)固的海防，國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整是無(wú)法得到保證的。以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體深深理解這一點(diǎn)，1949年1月，新中國(guó)成立前夜，他們就敏銳地認(rèn)識(shí)到必須建立強(qiáng)大的海防以維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，“一九四九年及一九五零年我們應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取組成一支能夠使用的空軍及一支保衛(wèi)沿海沿江的海軍，這種可能性是存在的。”［1］1950年1月1日朱德為《人民海軍報(bào)》創(chuàng)刊號(hào)題詞：“建設(shè)一支足以防御帝國(guó)主義冒險(xiǎn)侵略的人民海軍。”［2］后來(lái)的歷史證明，以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，及時(shí)提出建立一支人民海軍，使新中國(guó)的國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整得到有效的維護(hù)和保障。

同時(shí)在涉及海防方面的任何事情他們都時(shí)刻保持高度的警惕，不能容忍任何危害中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的事情。1958年4月18日，蘇聯(lián)國(guó)防部長(zhǎng)馬利諾夫斯基致電中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)彭德懷，要求在中國(guó)海岸建立長(zhǎng)波電臺(tái)，并提出所需費(fèi)用由蘇聯(lián)出大部分，中國(guó)出小部分。同年7月21日蘇聯(lián)駐華大使代表赫魯曉夫向毛澤東等提出在中國(guó)建立一支共同的原子潛艇部隊(duì)的問(wèn)題。毛澤東認(rèn)為這兩件事情雖然對(duì)新中國(guó)很重要，但都涉及到國(guó)家主權(quán)，不能答應(yīng)。同樣是為了國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，1958年炮擊金門(mén)中，隨著時(shí)局的變化，毛澤東選擇了“打而不登，封則不死”的策略，有效地防止了美國(guó)試圖制造“兩個(gè)中國(guó)”的企圖。這些事實(shí)充分表明了中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是毛澤東為代表的執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行海防建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

近代以來(lái)，中華民族不斷受到西方列強(qiáng)的侵略，中國(guó)由一個(gè)獨(dú)立自主的主權(quán)國(guó)家淪為半殖民地國(guó)家，國(guó)家領(lǐng)土通過(guò)一系列不平等條約不斷割讓出去。造成上述局面的原因很多，其中歷屆政府對(duì)海防事業(yè)的忽視是一個(gè)非常重要的因素。新中國(guó)成立以來(lái)，以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并貫徹到具體的實(shí)踐之中，這有力地促進(jìn)了新中國(guó)的海防事業(yè)并使之不斷發(fā)展壯大，有力地保障了國(guó)土安全與完整。

二、 海防安全必須擁有一支強(qiáng)大的海軍

國(guó)防安全是一個(gè)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的重要軍事保證，其中包括陸防、空防和海防。每種防御除具有國(guó)防的共性外，還具有自身獨(dú)有的特征。新中國(guó)成立之前，中國(guó)共產(chǎn)黨為了抵抗、反抗日本帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治建立了強(qiáng)大的陸軍。隨著新中國(guó)成立的臨近，為恢復(fù)新中國(guó)領(lǐng)海主權(quán)和收復(fù)沿海島嶼，建立一支強(qiáng)大的海軍的問(wèn)題，就逐漸提到中國(guó)共產(chǎn)黨的議事日程上。1949年年初毛澤東就提出要建立一支強(qiáng)大的海軍。1949年4月23日，華東軍區(qū)海軍在江蘇泰州白馬廟宣告成立，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的第一支海軍，這一天也被確定為新中國(guó)海軍成立日。建設(shè)海軍對(duì)于長(zhǎng)期處于陸地作戰(zhàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的課題。建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍不僅需要能夠勇猛作戰(zhàn)的海軍指戰(zhàn)員，而且還必須有雄厚的工業(yè)、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)實(shí)力，需要懂海軍的人才。在海軍人才方面，中國(guó)共產(chǎn)黨采用了“兼收并用”的方針，一方面從中國(guó)人民解放軍中選拔優(yōu)秀戰(zhàn)士來(lái)組建人民海軍；另一方面積極吸收國(guó)民黨海軍投誠(chéng)人員，把國(guó)民黨海軍中的優(yōu)秀人才充實(shí)到人民海軍中。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨積極采取各種措施和政策，促使國(guó)民黨海軍起義投誠(chéng)，這樣既減輕了人民解放軍的作戰(zhàn)阻力，又能為人民海軍保留一部分優(yōu)秀人才，特別是國(guó)民黨海軍起義部隊(duì)保留下來(lái)的艦艇充實(shí)到人民海軍中，極大地增強(qiáng)了人民海軍的實(shí)力和加快了建設(shè)的速度。1949年2月25日國(guó)民黨海軍“重慶”號(hào)艦官兵在上海吳淞口起義，加入中國(guó)人民海軍，毛澤東和朱德親自發(fā)去嘉勉電，并再次提到“中國(guó)人民必須建設(shè)自己強(qiáng)大的國(guó)防，除了陸軍，還必須建設(shè)自己的空軍和海軍，而你們就是參加中國(guó)人民海軍建設(shè)的先鋒。”［3］在技術(shù)領(lǐng)域，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收相結(jié)合，特別是在當(dāng)時(shí)的背景下要處理好堅(jiān)持獨(dú)立自主與向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的問(wèn)題。這再次顯示了以毛澤東為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集體當(dāng)時(shí)對(duì)建立一支強(qiáng)大的海軍的決心。

新中國(guó)海軍建設(shè)走的是先地方再中央的路子，地方海軍先成立，然后才成立中央海軍。1949年4月23日，華東軍區(qū)海軍成立，1949年12月25日，華南軍區(qū)江防司令部成立。隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，急需一個(gè)全國(guó)性的海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。這首先就要明確兩個(gè)問(wèn)題：其一，海軍是一個(gè)軍種還是一個(gè)兵種？海軍機(jī)關(guān)是一個(gè)戰(zhàn)略決策單位，還是軍委、總參謀部的一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)？其二，海軍機(jī)關(guān)設(shè)在哪里？是設(shè)在北京，還是設(shè)在沿海的某一個(gè)城市？對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，軍委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)分歧很大。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，海軍只是一個(gè)兵種，沒(méi)有必要成立獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，只要成立一個(gè)小小的領(lǐng)導(dǎo)班子，作為總參謀部的一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)就可以了。至于駐地，有的領(lǐng)導(dǎo)主張海軍機(jī)關(guān)要靠近海，不要設(shè)在北京，可以放在天津、青島或沿海其他城市。當(dāng)時(shí)身在蘇聯(lián)的毛澤東知道后，明確表示：海軍是一個(gè)軍種，海軍機(jī)關(guān)是一個(gè)戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)，應(yīng)該單獨(dú)成立司令部。海軍機(jī)關(guān)要設(shè)在北京。這就為新中國(guó)海軍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。

1950年4月14日，中國(guó)人民海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正式在北京成立，從此，中國(guó)人民有海無(wú)防，倍受帝國(guó)主義凌辱的時(shí)代一去不復(fù)返了。１９５３年２月，毛澤東主席視察海軍艦艇部隊(duì)，為５艘艦艇寫(xiě)下了５張同樣的題詞：“為了反對(duì)帝國(guó)主義的侵略，我們一定要建立強(qiáng)大的海軍！”。1954年在國(guó)防委員會(huì)第一次會(huì)議上毛澤東也講到：“我國(guó)有那樣長(zhǎng)度海岸線，一定要建設(shè)強(qiáng)大的海軍。”［4］這些事實(shí)都充分表明了以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)建立一支強(qiáng)大海軍的堅(jiān)定決心。此后，在以毛澤東為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民海軍先后建立海軍水面艦艇部隊(duì)、海軍潛艇部隊(duì)、海軍航空兵、海軍岸防部隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)五大兵種體系。為保衛(wèi)中華人民共和國(guó)的海防安全和領(lǐng)土完整提供了堅(jiān)實(shí)的軍事保障。

三、 海防建設(shè)必須實(shí)行積極的防御戰(zhàn)略

新中國(guó)海防的目標(biāo)是為了抵御外國(guó)勢(shì)力入侵，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體為新中國(guó)海防確立了積極防御的戰(zhàn)略。

積極防御戰(zhàn)略，是毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，堅(jiān)決反對(duì)消極防御錯(cuò)誤路線，堅(jiān)持實(shí)事求是，理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，吸取古今中外有益的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出的具有中國(guó)特色的軍事戰(zhàn)略思想。新中國(guó)成立后，新生的人民海軍一方面承擔(dān)著繼續(xù)消滅國(guó)民黨軍隊(duì)，解放祖國(guó)沿海島嶼，完成祖國(guó)統(tǒng)一的重任；另一方面承擔(dān)著固守祖國(guó)海防安全，防御外敵入侵的重任。關(guān)于人民海軍的任務(wù)，1953年毛澤東在一次中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上講到“為了肅清海匪的騷擾，保障海道運(yùn)輸?shù)陌踩瑸榱藴?zhǔn)備力量于適當(dāng)時(shí)機(jī)收復(fù)臺(tái)灣，最后統(tǒng)一全部國(guó)土，為了準(zhǔn)備力量，反對(duì)帝國(guó)主義從海上來(lái)的侵略，我們必須在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，根據(jù)工業(yè)發(fā)展的情況和財(cái)政的情況，有計(jì)劃地逐步地建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍。”［5］

為了完成中央制定的任務(wù)，人民海軍必須執(zhí)行中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體為人民海軍制定的積極防御戰(zhàn)略。積極防御戰(zhàn)略分為戰(zhàn)略防御和戰(zhàn)略進(jìn)攻兩個(gè)階段，是防御與反攻相結(jié)合的戰(zhàn)略。“積極防御，又叫攻勢(shì)防御，又叫決戰(zhàn)防御。”“只有積極防御才是真防御，才是為了反攻和進(jìn)攻的防御。”［6］具體到新中國(guó)的海防建設(shè)中表現(xiàn)為既重視防御能力的建設(shè)又注重進(jìn)攻能力的建設(shè)；既能有效地殲滅國(guó)民黨殘余勢(shì)力對(duì)沿海的破壞，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一，又能成功地抵御外敵入侵，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土的完整。

在積極防御戰(zhàn)略指導(dǎo)下，新中國(guó)一方面努力建立起強(qiáng)大的海防力量，堅(jiān)決防御國(guó)民黨殘余勢(shì)力對(duì)沿海的破壞和在冷戰(zhàn)背景下國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的入侵；另一方面主動(dòng)出擊：國(guó)內(nèi)方面，人民海軍積極進(jìn)行了一系列海戰(zhàn)，成功收復(fù)了沿海被國(guó)民黨殘余勢(shì)力霸占的島嶼，如舟山群島，大小二陳島等，維護(hù)了領(lǐng)土完整，保證了沿海居民的生活安全；國(guó)際方面，堅(jiān)決捍衛(wèi)了祖國(guó)的島嶼和領(lǐng)海完整，1974年1月西沙海戰(zhàn)，人民海軍勝利反擊了越南西貢當(dāng)局對(duì)我西沙島嶼的入侵，維護(hù)了國(guó)家領(lǐng)土的完整。

四、 正確處理海防與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系

構(gòu)筑堅(jiān)固的海防需要一支強(qiáng)大的海軍，海軍是一支在特殊環(huán)境下作戰(zhàn)、技術(shù)性非常強(qiáng)的軍隊(duì)，建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍不僅需要能夠勇猛作戰(zhàn)的海軍指戰(zhàn)員，而且還必須有雄厚的工業(yè)、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)實(shí)力，需要一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力做基礎(chǔ)。在如何正確處理海防建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系上，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體有著豐富而深刻的思想。

強(qiáng)大的海防是建立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。中國(guó)近代史上的“海防”與“塞防”之爭(zhēng)從某種程度而言是一場(chǎng)無(wú)意義的爭(zhēng)論，無(wú)論是“海防”還是“塞防”對(duì)中華民族生存和發(fā)展而言都具有決定性意義，而當(dāng)時(shí)之所以出現(xiàn)這樣的爭(zhēng)論，折射出的是近代以來(lái)中國(guó)的衰落，是在資源有限的背景下建立國(guó)防的無(wú)奈之舉。

中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認(rèn)識(shí)到正確處理這兩者之間的關(guān)系的重要性。首先，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是建設(shè)強(qiáng)大海防的重要前提。1950年，在全國(guó)戰(zhàn)事沒(méi)有完全結(jié)束的背景下，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)作出縮減軍事開(kāi)支，部分部隊(duì)開(kāi)始復(fù)員以支援國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。“在保障有足夠力量用于解放臺(tái)灣、西藏，鞏固國(guó)防和鎮(zhèn)壓反革命的條件下，人民解放軍應(yīng)在一九五零年復(fù)員一部分，保存主力。”［7］1951年7月5日劉少奇在中南海春耦齋向馬列學(xué)院第一班學(xué)員作題為《中國(guó)共產(chǎn)黨今后的歷史任務(wù)》的報(bào)告，指出：“在建設(shè)時(shí)期，除開(kāi)必要的國(guó)防外，一切工作和其他建設(shè)均配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。”［8］同時(shí)，強(qiáng)大的海防為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速健康發(fā)展提供了重要保障。為了發(fā)展海軍，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)在緊縮開(kāi)支等條件下，千方百計(jì)為海軍建設(shè)投入資金、技術(shù)等。為此，1950年2月14日，中國(guó)與蘇聯(lián)簽訂條約，其中貸款協(xié)定規(guī)定：1950年至1954年內(nèi)，蘇聯(lián)貸款給中國(guó)3億美元，其中一半用于中國(guó)海空軍的建設(shè)與發(fā)展。［9］1950年3月2日周恩來(lái)起草毛澤東致李富春、王稼祥、劉亞樓電：海軍、空軍軍事訂貨分兩年購(gòu)齊，均由借款中撥付。“今年借款六千萬(wàn)美元，已用去四千萬(wàn)美元，其余二千萬(wàn)美元，應(yīng)作為海空軍今年度定貨支付之用。”［10］

在強(qiáng)調(diào)加大對(duì)海軍建設(shè)投入的同時(shí)，毛澤東也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)既要建立一支強(qiáng)大的海軍，同時(shí)建設(shè)的速度要與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)。“可靠的辦法就是把軍政費(fèi)用降到一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤黾咏?jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國(guó)防建設(shè)才能有更大的進(jìn)步。”［11］“我們一定要加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，因此，一定要首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”［12］毛澤東深刻認(rèn)識(shí)到海防建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是相一致的，要建立強(qiáng)大的海防，必須正確處理好二者之間的關(guān)系。

五、 初步建立新中國(guó)的領(lǐng)海制度

確定本國(guó)自己的領(lǐng)海線及領(lǐng)海寬度等制度是海洋國(guó)家保護(hù)自己海洋利益的重要方式，在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》頒布之前，各國(guó)自行確定自己領(lǐng)海寬度，分別有3、4、6、12、15海里之寬等。新中國(guó)成立之初，世界各國(guó)的目光正開(kāi)始從陸地轉(zhuǎn)入海洋。根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)已經(jīng)行之有效的一些國(guó)際海洋法律和通用規(guī)則，建立起適合中國(guó)海洋特點(diǎn)的領(lǐng)海制度以保護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益和領(lǐng)海主權(quán)等就越來(lái)越顯得必要和迫切。新中國(guó)成立后，中國(guó)政府開(kāi)始著手對(duì)領(lǐng)海線問(wèn)題進(jìn)行研究，為此還專門(mén)成立了海洋局。因1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)第七艦隊(duì)開(kāi)進(jìn)臺(tái)灣海峽，使得領(lǐng)海線問(wèn)題不得不擱置起來(lái)。朝鮮停戰(zhàn)后，隨著形勢(shì)的發(fā)展，領(lǐng)海線問(wèn)題再次被提到議事日程上來(lái)。1958年炮擊金門(mén)后，毛澤東于1958年8月30日在北戴河召集了黃克誠(chéng)、喬冠華及著名法學(xué)家周鯁生、李浩培、劉澤榮等研究公布中國(guó)海洋領(lǐng)海線問(wèn)題，討論中，有些專家學(xué)者拘泥于《海牙協(xié)議》的規(guī)定，擔(dān)心領(lǐng)海線搞得過(guò)寬會(huì)引起國(guó)際糾紛。毛澤東認(rèn)真聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)，他從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防利益出發(fā)，并考慮到當(dāng)時(shí)中國(guó)海岸火炮有效射程在12海里以上，最后確定了12海里的領(lǐng)海寬度，并于9月4日公布了《中華人民共和國(guó)關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，將中國(guó)的領(lǐng)海寬度確定為12海里。但當(dāng)時(shí)由于種種原因并沒(méi)有公布中國(guó)的領(lǐng)海基線，中國(guó)領(lǐng)海基線直到1996年頒布《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗鄰區(qū)法》時(shí)才公布。

新中國(guó)領(lǐng)海寬度的確定不僅在當(dāng)時(shí)而且對(duì)今天都有著重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。新中國(guó)領(lǐng)海寬度公布之時(shí)正是新中國(guó)為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整而炮擊金門(mén)之時(shí)，當(dāng)時(shí)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是美國(guó)的干預(yù)。事實(shí)證明領(lǐng)海寬度的確定有效地維護(hù)了新中國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)和國(guó)家利益，9月8日，在美國(guó)一艘巡洋艦和4艘驅(qū)逐艦的護(hù)航下，臺(tái)灣國(guó)民黨軍出動(dòng)4艘登陸艦向金門(mén)駛來(lái)。毛澤東接到福建前線的報(bào)告后，下令開(kāi)火。12時(shí)43分，我軍強(qiáng)大炮群突然開(kāi)火，國(guó)民黨登陸艦剎那間一沉三傷。在萬(wàn)炮轟鳴中，美軍軍艦連忙駛到12海里線以外的海域。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)關(guān)于領(lǐng)海的聲明》為中國(guó)后來(lái)的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等一系列海洋法律法規(guī)的頒布奠定了基礎(chǔ)，有力地維護(hù)了國(guó)家海洋權(quán)益，促進(jìn)了國(guó)家海洋事業(yè)的發(fā)展。

六、 海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)

海洋不僅是一個(gè)國(guó)家國(guó)防安全的重要天然屏障，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家重要的資源寶庫(kù)；海洋不僅具有軍事意義，而且還具有經(jīng)濟(jì)意義、生態(tài)意義等。新中國(guó)成立后，全世界正處于冷戰(zhàn)時(shí)代，中華人民共和國(guó)剛成立就處于以美國(guó)為首的西方資本主義陣營(yíng)的封鎖之中。打破西方的封鎖，進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易與交流，充分利用海洋就顯得必要和迫切，海洋一方面為新中國(guó)對(duì)外貿(mào)易提供了便利的交通，一方面海洋中豐富的礦產(chǎn)資源和生物資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在與以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)建立起密切聯(lián)系的同時(shí)積極與西方資本主義國(guó)家開(kāi)展交流與合作。以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在新中國(guó)后之所以暫時(shí)放棄收復(fù)對(duì)香港、澳門(mén)的主權(quán)，其中因素之一就是考慮到新中國(guó)成立后需要通過(guò)香港、澳門(mén)方便與西方進(jìn)行貿(mào)易等。而國(guó)民黨在敗退臺(tái)灣后，依靠美國(guó)的支持，妄圖利用新中國(guó)的海軍處于初建階段，封鎖大陸沿海，希望通過(guò)封鎖以導(dǎo)致新中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰。人民海軍在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下勝利殲滅了國(guó)民黨殘余勢(shì)力對(duì)大陸沿海島嶼的占領(lǐng)，打破了對(duì)大陸沿海的封鎖，對(duì)恢復(fù)沿海人民的生產(chǎn)和生活，恢復(fù)與英國(guó)等西方國(guó)家的貿(mào)易，對(duì)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到了重要作用。在將中國(guó)海洋建設(shè)成為安全之海、和平之海、貿(mào)易之海的同時(shí)，新中國(guó)也開(kāi)始對(duì)海洋資源的探測(cè)和開(kāi)發(fā)，1958年，首次“全國(guó)近海海洋綜合調(diào)查”的成功開(kāi)展，成為新中國(guó)海洋事業(yè)的里程碑。1964年7月，新中國(guó)國(guó)家海洋局的成立，標(biāo)志著新中國(guó)第一次以國(guó)家名義統(tǒng)一管理海洋和中華民族海洋意識(shí)的全面覺(jué)醒。

總括之，以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的海防思想為新中國(guó)海防建設(shè)提供了重要的指導(dǎo)思想，其實(shí)踐是新中國(guó)海防現(xiàn)代化探索過(guò)程中的重要步驟，對(duì)新中國(guó)的海防事業(yè)具有開(kāi)拓性、奠基性意義。

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責(zé)任編輯張國(guó)強(qiáng)