中部欠發達地區新農村建設中“生產發展”的成效、問題與對策

摘要：新農村建設的首要任務是生產發展，生產發展是建設新農村的基本前提。只有生產發展了，才能為建設社會主義新農村、提高廣大農民的物質和文化生活水平，為農村各項事業的全面發展奠定堅實的物質基礎。因此，本文重點從“生產發展”的角度，總結中部欠發達地區——湖北省黃岡市新農村建設取得的成效，分析存在的主要問題及原因，有針對性地提出促進黃岡市生產發展的有效措施，為中部其他欠發達地區新農村建設提供參考借鑒。

關鍵詞：新農村建設； 生產發展； 黃岡市； 成效； 問題； 對策

中圖分類號：F327 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）06-0172-03

一、 引言

黃岡市位于湖北省東部，大別山南麓，長江中游北岸，現轄一區（黃州）、二市（武穴、麻城）、七縣（紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、團風）和一個縣級龍感湖農場，版圖面積1.74萬平方公里，總人口730萬，是中部典型的欠發達地區。近幾年來，黃岡市強抓機遇，迎難而上，新農村建設取得了較好的成效，但由于各種主客觀原因還存在著一些問題和不足，需要引起重視。新農村建設的首要任務是生產發展，生產發展是建設新農村的基本前提。只有生產發展了，才能為建設社會主義新農村、提高廣大農民的物質和文化生活水平，為農村各項事業的全面發展奠定堅實的物質基礎。因此，本文重點從“生產發展”的角度，總結黃岡市新農村建設取得的成效，分析存在的主要問題及原因，有針對性地提出促進黃岡市生產發展的有效措施，為中部其他欠發達地區新農村建設提供參考借鑒。

二、 黃岡市“生產發展”取得的成效

（一）主要農產品產量逐年增加，農業產業化雛形基本顯現

根據黃岡市歷年國民經濟和社會發展統計公報顯示（見表1），2002－2007年，黃岡市糧食總產量穩步增長，從2002的246.56萬噸上升至2007年的294.4萬噸，增加47.84萬噸，增幅達19.4%。其他主要農產品也有較大增長，水產品由2002年的29.18萬噸上升至2007年的40.03萬噸，增幅達37.18％；肉類產品由2002年的28.37萬噸上升至2007年的33.33萬噸，增幅達17.48%；油料由2002年的36.18萬噸上升至2007年的42.1萬噸，增幅達16.36％；棉花和茶葉盡管產量相對較低，但增速較快，其增幅分別為98.09%和48.67％。

表1：2002－2007年黃岡市糧食及主要農產品產量增長情況 單位：萬噸

資料來源：黃岡市歷年國民經濟和社會發展統計公報。

在鞏固糧棉油生產的基礎上，不斷優化產業結構，全市逐步形成“一鄉一業、一縣一特”的基本格局，經營集約化、生產專業化、農業產業化的現代農業雛形基本顯現。2007年，英山的茶葉總面積達26萬畝，羅田板栗總面積達到243萬畝，浠水的小龍蝦總面積達到13萬畝，武穴年出欄生豬70萬頭，團風的蛋雞突破400萬只，黃州的蔬菜播種面積突破12萬畝，黃梅的肉鴨養殖已經發展到300萬只。在農產品生產擴大的同時，農業領域的招商引資，引進、扶持、整合一批農產品加工企業，延伸產業鏈條。重點是圍繞支柱產業，發揮區域比較優勢，創大品牌，引大龍頭。2008年國家級農業產業化重點龍頭企業新增2家、省級農業產業化重點龍頭企業新增10家，著力培育一批競爭力強、帶動力強、輻射面廣的龍頭企業和企業集群。

（二）各項惠農、支農政策力度逐步加大，農民收入明顯增加，農村生產環境顯著改善

隨著工業和城市發展水平的大幅度提升，黃岡市的財政收入得以快速增長。財政實力不斷增強，表明已具備了以工促農、以城帶鄉的能力。黃岡市政府圍繞“多予、少取、放活”的方針，認真落實中央、省委1號文件精神，積極探索惠農、支農新舉措，大力支持新農村建設，取得了較好的經濟和社會效果。2007年，全市財政共發放糧食直補資金0.67億元，農資綜合直補資金1.18億元，水稻良種補貼0.58億元，農機具購置補貼0.11億元，油菜補貼0.26億元。隨著各項惠農政策的落實，農民收入明顯增加。2002年，黃岡市農民人均純收入為2131元，到2007年為3295元，5年內增加1164元，增幅為54.62％。2007年政府根據《黃岡市社會主義新農村建設實施方案》，調整財政支農支出結構，著力提高農村公共服務能力。一是加大農田水利基本建設。開工建設工程1.7萬處，投資金額達1.49億元，投入土石方0.25億立方米，投入勞動工1.55億個，投入施工機械2.86萬臺套，修復水毀工程4056處；在17條小流域拉開了水土保持綜合治理戰場，完成水土流失綜合治理面積63平方公里；改善、新增和恢復灌溉面積30.76萬畝。二是以修建鄉村公路為核心，改善鄉村經濟發展環境。通村公路總投資5.2億元，完成通村公路路面硬化2600公里。

（三）農村勞動力培訓轉移就業步伐加快，農村剩余勞動力明顯減少

農民是建設社會主義新農村的主體。“生產發展”要激活生產力中最活躍的因素——人的因素。農民素質高低及培訓轉移進程已成為實現農業和農村現代化的主要障礙。黃岡市充分發揮教育品牌優勢，整合國民教育、職業教育、民辦教育以及社會團體的培訓資源，完善培訓網絡，創新培訓機制，有效提高了農民素質，增強了農民參與社會的競爭力。2007年共培訓農民近40萬人，轉移農村勞動力123.5萬人，比上年新增轉移11.5萬人；農民人均工資性收入1261元，占農民人均現金收入的49.23%，勞務經濟收入占農民人均現金收入的貢獻率達89%。例如黃岡市農業部門開展的“陽光工程”培訓，培訓后的外出務工人員在工作條件、工資待遇等方面明顯優于未培訓人員，平均年薪高出2000—3000元。

（四）推廣實用技術和優良品種在農業生產中日益受到重視

要全面提升農業農村經濟發展能力和水平，核心是提升農業科技創新能力和支撐水平。加大農業科技的推廣與普及對于當前農業生產發展至關重要。目前，黃岡市正在開展新型科技進村入戶工程。2007年黃岡市農業科技進村入戶率達90％以上。先進實用技術到田率85％以上。重點推廣無公害技術、棉花無土育苗、小龍蝦養殖、沼氣一建三改等技術。武穴市在梅川鎮盤古當村開展新型農民培訓棉花一品村項目，實現棉花生產、質量、效益同步提升，平均畝產籽棉620市斤，比上年增加18市斤，增長3％。另外黃岡市在推廣輕簡化栽培技術方面成效顯著。2007年推廣水稻直播6.6萬公頃。其中早稻3.6萬公頃，中稻3萬公頃；推廣旱育拋栽2.46萬公頂；推廣機械插秧1.83萬公頃；稻田機械開溝，稻板直播油菜2.4萬公頃。農業科技的推廣對于促進黃岡市糧食及主要農產品產量的提高具有重要作用。

三、 黃岡市“生產發展”存在的問題及原因分析

當前，黃岡市在新農村建設的“生產發展”方面盡管取得了一定的成績，但與新農村建設的最終目標還有較大的差距，尤其是與發達地區生產發展還存在相當大的距離，具體表現在以下幾個方面。

（一）農村基礎設施建設存在資金“瓶頸”制約

黃岡市素有“八山一水一分田”之稱，農村基礎設施建設需要資金量巨大。盡管黃岡市政府建設新農村的積極性很高，力度很大，但面臨的困難是農村基礎設施建設投入不足。一是地方財力的承受能力與相關配套政策之間有差距，2007年，黃岡市財政總收入為45.27億元，而財政預算支出為89.08億元，資金缺口較大，用于農村基礎設施建設的支出明顯偏低。目前相當一部分縣鄉財政比較困難，縣市以下地方政府的各項配套建設資金難以落實。二是建設資金來源有限。農村稅費改革后，農村義務工正在取消，“一事一議”籌資方式和額度，遠遠不能滿足農村基礎設施建設與公益性事業發展的資金需求。三是農村債務沉重。據統計，截至2007年底，全市村平均負債仍有15.31萬元，而目前可供基層實際操作的有效化債措施不多，政策性支持不夠，導致村級經濟十分薄弱。“空殼村”、“負債村”維持運行尚且困難，投入新農村建設更加力不從心。

（二）在新農村建設上，重“村容整潔”，輕“生產發展”

2006年中央一號文件指出：要“堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收”。這就明確告訴我們，在新農村建設中要始終以發展農村經濟為中心，把“生產發展”放在首位。當前，在農村鎮（鄉）以下的干部群眾思想中存在一個誤區，認為新農村建設就是村容整治，將新農村建設的重點放在修建房屋，治理臟亂差等方面；而忽視了加大對農業、農村生產發展方面的投入，導致重形式，輕實質以至影響新農村建設的可持續發展。目前，很多村莊雖樓房林立，但由于本地缺乏主導產業，生產能力低下，大量的外出務工，只剩下老人和孩子在家務農和照看房屋。

（三）城鄉收入差距仍在擴大

根據黃岡市歷年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2002年，黃岡市城鎮居民人均可支配收入為4800元，農民人均純收入為2131元，城鄉收入差距為2669元；到2007年，城鎮居民人均可支配收入為8314元，農民人均純收入為3295元，城鄉收入差距為5019元，5年來，城鄉收入差距擴大了近1倍。主要是因為農民增收的長效機制尚未建立，農民增收的形勢依然嚴峻。一是靠價格上漲拉動農民增收難；二是繼續靠政府補貼拉動農民增收難。財政難以在較高基礎上繼續投入大量資金支持農民收入大幅度增長；三是靠低成本拉動農民增收難。此外，由于向農民亂收費的現象尚未得到根本遏制，少數地方收費形式花樣翻新，出現了稅費轉移和替代的新情況新問題，保護農民減負成果的壓力依然不小。

（四）農業結構調整滯后

從總體上看，種植業比重過高，養殖業比重過低。近5年來，養殖業年均遞增7.2%，低于湖北省1.02百分點。目前，黃岡農林牧漁業總產值中，種植業的比重57.55%，比全省高5.05個百分點，比全國高7.95個百分點，林牧漁業總產值42.45%，比全省低5.05個百分點，比全國低7.95個百分點。這種農業生產結構，不適合生態農業，效益農業等農業發展的需要，嚴重制約了農業增收。2006年，黃岡市產業率為46.81%（輕工業產值與農業總產值率）。一直以來，黃岡市農產品品質優，產量高，數量大，但缺乏深加工轉化能力，產品附加值率低。如黃岡市糧食產量常年穩定在280萬噸左右，而除了居民食用和少量初加工轉化外，基本上是以原料的形式外銷。

（五）農村剩余勞動力轉移任務艱巨

目前，黃岡市農業人口為564.32萬人，占全市總人口的比重為77.2％。據專家測算，在黃岡現有的生產力水平和生產規模條件下，農村只需150萬左右勞動力，農村剩余勞動力達414.32萬人。目前，黃岡市農村勞動力素質較低，農村勞動力中文盲、半文盲仍占一定的比例，小學文化程度和初中文化程度的比重較高，大專以上比例較低。農村勞動力素質低于全省平均水平，不能完全適應社會主義新農村建設對勞動力素質的要求。伴隨著改革的逐步深化，農業生產力不斷提高，農村剩余勞動力的數量必然越積越多，就業形勢也越來越嚴峻。

四、 推進黃岡市“生產發展”的路徑選擇

（一）強化各項惠農政策，整合財政支農資金，建立農民持續增收長效機制

主要包括：一是進一步調整財政支出結構，在保持財政存量支出結構基本不變的前提下，將財政支出新增部分主要用于農村發展和建設，切實增加對農業和農村發展的投入。繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，尤其要在“多予”上下功夫。二是加強專項資金制度建設。積極開展財政支農資金整合試點，制定和完善一系列財政支農資金管理制度和辦法，對支農專項資金的設立、申報、立項、分配、使用、驗收和評估等各個環節進行規范，增強資金管理的科學性、規范性和有效性。三是加大支農資金的監督檢查力度。對財政扶貧、以工代賑、退耕還林等國家重大支農專項資金的到位及使用情況，注重日常監管和專項檢查相結合、審計監督和財政監督相結合，努力實現查漏洞、促管理、增效益的目的。

（二）繼續推進農業產業結構調整，大力發展特色農業

黃岡是農業大市，勞動力及各類農業資源極為豐富。針對黃岡市城鄉居民消費結構由溫飽型向健康享受型轉變的新形勢，只有因地制宜，大力發展特色農業，才能將潛在的農業資源優勢轉化為真正的經濟優勢。因此，縣域經濟發展要繼續推進農業結構調整，發展優質安全特色農產品生產。以農業結構調整為抓手加快農業特色板塊建設。在加強糧食生產，確保糧食安全的同時，加大農業結構調整力度，大力發展板栗、茶葉、蔬菜、畜禽、水產、蠶桑、速生豐產林等七大特色優勢板塊，繼續按“一縣一特”的要求制定發展規劃，調整板塊布局，實行集中連片開發，走“專、精、新”的發展路子。

（三）加強農村基礎設施建設，改善農業生產的物質條件

一是加強農田水利建設。加快發展節水灌溉，繼續把大型灌區配套和節水改造作為農業固定資產投資的重點。加大大型排澇泵站技術改造力度，配套建設田間工程。大力推廣節水技術。實行中央、省、市共同負責，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模。目前，黃岡市和11個縣市區的“十一五”水利發展規劃都編制完成，確立了 “十一五”期間的水利建設的指導思想、原則、目標、任務、重點項目、具體措施。計劃“十一五”期間主攻水庫除險保安、末段渠系工程、泵站改造、安全飲水工程、“家門口”工程、水保工程和水利血防滅螺等八大工程。繼續鞏固和加強水利基礎設施建設，提升水利服務社會經濟發展的綜合能力，促進水資源優化配置，以水資源的可持續利用保障社會經濟的可持續發展。為全面建設小康社會和社會主義新農村服務。二是進一步加強農村公路建設。到“十一五”末基本實現所有鄉鎮村村通油（水泥）路。

（四）實施多種途徑推動農村勞動力就業，促進農村剩余勞動力轉移

主要包括：一是搭建網絡平臺促就業。建立以本地為原點、向全國各地輻射的勞務輸出網絡。為外出務工人員和用人單位提供就業信息和優質服務，保證農村勞動力轉移就業工作的順利開展。二是推行勞務派遣促就業。各地勞動就業服務機構要把勞務派遣與轉移就業結合起來，成立勞務派遣公司，并按照用人單位的要求，采取“訂單式”培訓對口派遣，提高農村勞動力轉移就業的組織化程度。三是提升服務水平促就業。各地人力資源市場和就業服務機構要為全社會提供高效便捷的“一站式”服務，建立了農村勞動力資源信息庫。通過黃岡市人力資源市場信息網，及時發布各類用工信息。同時，充分發揮各村聯絡員作用，將用工信息及時通知到村到戶到人，對邊遠農戶派出專人上門服務。四是實施技能就業工程促就業。通過進一步發揮技校、就業訓練中心、民辦培訓機構、鄉鎮培訓組織“四大陣地”作用，以農村初高中畢業生為重點，以幫助進城務工經商為主要目標，堅持長、中、短期結合，高、中、低層次互補，開展職業技能培訓。不斷強化技能鑒定服務，并針對農村勞動者的技能特點，簡化鑒定程序，同時降低收費標準，對農民工初次核發的初、中級職業資格證書按核定的標準減半收費，有力推進了農村勞動力轉移就業。

參考文獻：

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責任編輯梅瑞祥