論中國特色學(xué)生事務(wù)管理模式的構(gòu)建

摘要：隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)勢必成為一門前景廣闊的新興專業(yè)。構(gòu)建中國特色的高校學(xué)生事務(wù)管理模式，是我國社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式變革，以及學(xué)校健康發(fā)展的迫切需要，也是中國教育問題的挑戰(zhàn)與應(yīng)對之策。對我國國情的研究是學(xué)生事務(wù)管理模式創(chuàng)新的前提，理想的組織結(jié)構(gòu)與以人為本理念確立是學(xué)生事務(wù)管理模式創(chuàng)新的靈魂，探索新的學(xué)生事務(wù)管理模式是我國學(xué)生事務(wù)管理創(chuàng)新的動力。

關(guān)鍵詞：學(xué)生事務(wù)管理； 模式； 構(gòu)建

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）06-0179-04

模式是指某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。［1］在這個范疇中，模式指的是研究自然或社會現(xiàn)象的理論圖式和解釋方案，同時也是一種思想體系和思維方式，是解決某一類問題的方法論，也即把解決某類問題的方法總結(jié)歸納到理論高度。可見，模式是現(xiàn)實(shí)世界部分化、序列化、簡單化和抽象化的代表。高校學(xué)生事務(wù)管理模式是指學(xué)生事務(wù)管理的結(jié)構(gòu)或過程的主要組成部分以及相互間關(guān)系的一種有機(jī)組合，并在實(shí)踐中形成的活動結(jié)構(gòu)和操作方法的體系。

高校學(xué)生事務(wù)管理模式包含著互為聯(lián)系、互為因果的組織結(jié)構(gòu)、組織制度、管理手段與技術(shù)、途徑與方法和組織環(huán)境等內(nèi)容。組織結(jié)構(gòu)是為了實(shí)現(xiàn)組織功能的一種既定設(shè)計(jì)，諸多的組織功能有機(jī)而有效地集成于組織的機(jī)構(gòu)中，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而服務(wù)。［2］組織結(jié)構(gòu)由正式報(bào)告關(guān)系、部門組合方式、跨部門溝通等要素組成。正式報(bào)告關(guān)系指的是對誰負(fù)責(zé)以及職權(quán)層級數(shù)目和主管人員的管理幅度；部門組合方式是指將個體組合成部門、部門再組合成整體的方式，它們規(guī)定了組織的結(jié)構(gòu)框架，也即縱向的層級；跨部門溝通是指組織成員之間的相互協(xié)作與力量整合的制度設(shè)計(jì)。

學(xué)生事務(wù)管理模式在中國的價值追求和發(fā)展方向、學(xué)生事務(wù)管理理論和實(shí)踐研究的提升等學(xué)生事務(wù)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)問題，進(jìn)入我們的研究視域并成為本文的旨?xì)w。

一、 我國高校學(xué)生事務(wù)管理模式存在的主要問題

（一）學(xué)生事務(wù)管理的報(bào)告關(guān)系不夠清晰

學(xué)生事務(wù)管理報(bào)告關(guān)系也稱作指揮鏈，它回答的是“我有問題去找誰”以及“我向誰負(fù)責(zé)”等問題。它從組織的高層擴(kuò)展到基層，將組織中所有的成員連接起來，反映了一條連續(xù)的學(xué)生事務(wù)管理權(quán)力路徑。

1. 學(xué)生事務(wù)管理報(bào)告關(guān)系的最高層——屬于黨委還是行政

我國現(xiàn)行的高校管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)生工作的最高決策權(quán)在校黨委。由此，學(xué)校學(xué)生工作一般由一位黨委副書記或副校長全面負(fù)責(zé)。但這一領(lǐng)導(dǎo)體制一直未能理順，學(xué)生事務(wù)是由黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，還是在黨委的統(tǒng)一部署下由校長全面負(fù)責(zé)？分工不是很明確，往往出現(xiàn)“黨委怕越位，行政不到位”的局面。［3］

當(dāng)前，人們已越發(fā)清晰地認(rèn)識到，要促進(jìn)學(xué)生德智體全面發(fā)展，就必然要求高校加強(qiáng)學(xué)生事務(wù)管理部門與教務(wù)部門等的合作，形成全員育人、全程育人的氛圍。［4］因此，很多高校的學(xué)生工作由黨委副書記和副校長共同負(fù)責(zé)、黨委副書記負(fù)總責(zé)，或分管學(xué)生工作的黨委副書記兼任副校長。但當(dāng)前高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作面臨繁重的任務(wù)和諸多矛盾，校長和行政系統(tǒng)承擔(dān)的工作異常艱巨，加之在原有管理體制下所形成的思維定勢難以在短時間內(nèi)改變，因而校長及行政系統(tǒng)為主介入和主管學(xué)生事務(wù)很難在實(shí)際工作中得到落實(shí)。

2. 學(xué)生事務(wù)管理報(bào)告關(guān)系的中低端——對學(xué)院還是對職能部門負(fù)責(zé)

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和院系數(shù)量的增多，學(xué)校學(xué)生工作處和團(tuán)委等職能部門管理幅度增大，很難給予院系符合實(shí)際的工作指導(dǎo)。大多學(xué)院院長重視科研、教學(xué)，不甚關(guān)注學(xué)生工作，學(xué)生事務(wù)管理組織無法得到充足的資金和人力支持。另外，學(xué)生工作處負(fù)責(zé)全校學(xué)生事務(wù)，院系學(xué)生工作按學(xué)校要求開展，但院系專職學(xué)生工作人員的人事權(quán)卻在院系，學(xué)生工作處陷入了管事不管人的尷尬局面。這種雙重負(fù)責(zé)不可避免地會出現(xiàn)角色沖突、激勵扭曲、考核失效等現(xiàn)象。

（二）學(xué)生事務(wù)管理部門塊狀組合為主，易導(dǎo)致信息失真

院系內(nèi)由黨委副支書記（或副院長）領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌學(xué)生工作，各年級輔導(dǎo)員、團(tuán)總支書記組成學(xué)生工作小組，針對各個校級職能部門配置相應(yīng)機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的具體開展，形成各院系內(nèi)的“塊狀”學(xué)生工作系統(tǒng)。

從信息學(xué)視角來看，傳統(tǒng)組織的信息傳遞是逐層進(jìn)行的，高層占有的信息多，低層占有的信息少，信息分配的多少決定了權(quán)力的大小。隨著學(xué)生事務(wù)的驟增及信息的膨脹，信息往往經(jīng)由學(xué)校、院系、輔導(dǎo)員、班干部才能到達(dá)學(xué)生，直線型組織層級多，信息傳遞速度慢，易出現(xiàn)失真；解決問題的信息流、價值流被置于各部門、無控制的分散狀態(tài)，致使協(xié)調(diào)任務(wù)加重；組織流程中問題出現(xiàn)后，易相互推諉和埋怨。

（三） 學(xué)生事務(wù)管理跨部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

根據(jù)教育、管理和服務(wù)的職能，高校設(shè)立學(xué)生事務(wù)管理的職能部門，分工合作，共同完成學(xué)生工作。學(xué)生工作處一般被賦予思想政治教育、招生、就業(yè)、助學(xué)、宿舍管理、心理咨詢等職責(zé)，團(tuán)委則承擔(dān)部分教育和豐富校園文化的職能。學(xué)生宿舍和生活園區(qū)的管理由學(xué)生工作處和后勤管理部門協(xié)同負(fù)責(zé)，軍事訓(xùn)練由保衛(wèi)處和學(xué)生工作處共同負(fù)責(zé)，思想政治理論課教學(xué)由馬列課部或德育課部負(fù)責(zé)等。這些部門各司其職，對院系學(xué)生工作提出要求和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成學(xué)生工作校級層面的“塊狀”系統(tǒng)。

這種設(shè)置基本上適應(yīng)了學(xué)生工作分工日趨復(fù)雜的特點(diǎn)，專業(yè)化管理具體深人，效率高。但由于這些部門自成體系，信息的橫向溝通不夠，易造成工作重復(fù)與遺漏；加上管理人員素質(zhì)的參差不齊，在面對學(xué)生的需求時，無法真正給予專業(yè)化的服務(wù)和管理。

從深層次來看，高校學(xué)生事務(wù)的教育、管理和服務(wù)的職能絕不是割裂開來的，管理和服務(wù)都承擔(dān)著育人的使命。

二、 中國特色的學(xué)生事務(wù)管理模式構(gòu)建的原則

構(gòu)建中國特色的學(xué)生事務(wù)管理模式的總體思路是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，借鑒和吸收西方高校學(xué)生事務(wù)管理理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，秉承“以人為本”的工作理念，圍繞學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)，積極構(gòu)建集教育、管理、服務(wù)三者為一體的學(xué)生事務(wù)管理模式。

（一）堅(jiān)持以人為本的學(xué)生事務(wù)管理理念的原則

學(xué)生事務(wù)管理理念，決定著學(xué)生事務(wù)管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，規(guī)定著管理的具體內(nèi)容及其開展，也決定著管理模式的建構(gòu)。堅(jiān)持以人為本的理念，就是在處理學(xué)生與學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)關(guān)系時，要堅(jiān)持人本位和社會本位的統(tǒng)一，全心全意為所有學(xué)生服務(wù)；就是要轉(zhuǎn)變教育觀念，改變“以學(xué)校為主體、以教育者為核心”的管理思路和方式，樹立一切工作都是為了學(xué)生健康成長的觀念，努力營造良好的環(huán)境氛圍；就是要以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，組建專門化的組織結(jié)構(gòu)，引入信息化的管理手段，實(shí)施流程化的辦事程序，推行精細(xì)化的服務(wù)理念，突出民主化的管理風(fēng)格，強(qiáng)化職業(yè)化的專業(yè)地位。

（二）堅(jiān)持思想政治教育與學(xué)生事務(wù)管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則

堅(jiān)持思想政治教育與學(xué)生事務(wù)管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，就是要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證社會主義核心價值在學(xué)生事務(wù)管理過程中的指導(dǎo)作用；就是要認(rèn)識到思想政治教育與學(xué)生事務(wù)管理統(tǒng)一于大學(xué)生的生活世界，是學(xué)生工作的一體兩翼。任何以學(xué)生事務(wù)管理替代思想政治教育，或者單純倚重思想政治教育，都是無視學(xué)生的實(shí)際需要和利益訴求、偏離學(xué)生工作科學(xué)內(nèi)涵和規(guī)律的表現(xiàn)。

（三）堅(jiān)持教育、管理與服務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則

基于重管理而輕服務(wù)的現(xiàn)實(shí)，提倡學(xué)生工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)功能、提升服務(wù)意識，這是正確而必要的。但“教育、服務(wù)、管理”三項(xiàng)職能是我國學(xué)生工作組織體系的有機(jī)組成部分，相輔相成、缺一不可。高校的中心任務(wù)在于育人，學(xué)生工作也必須時刻以育人為核心追求。強(qiáng)調(diào)學(xué)生事務(wù)管理的服務(wù)職能，也必須堅(jiān)持“以德育為核心，強(qiáng)調(diào)服務(wù)，重視管理”的職責(zé)定位，在機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作流程、管理制度、協(xié)調(diào)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)分配等方面，緊緊圍繞教育、引導(dǎo)學(xué)生來體現(xiàn)、增強(qiáng)服務(wù)，而不能本末倒置，切忌因追求服務(wù)的完善、管理的科學(xué)而淡化、忽視學(xué)生事務(wù)管理的教育功能的發(fā)揮。

（四）堅(jiān)持處理好學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)與其他部門間的關(guān)系原則

一是甄選好學(xué)生事務(wù)管理的主管校領(lǐng)導(dǎo)。主管高校學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)既代表學(xué)生說話，又作為校方來管理學(xué)生，常會陷于兩難的境地。高校應(yīng)挑選政策水平高、領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)、學(xué)生事務(wù)管理知識豐富的人來擔(dān)任。成功的學(xué)生事務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)者，需要學(xué)習(xí)和掌握必要的學(xué)生事務(wù)管理理念、管理技巧和領(lǐng)導(dǎo)能力，經(jīng)常宣揚(yáng)學(xué)生事務(wù)管理價值觀，利用大學(xué)文化來營造學(xué)生、教師、管理者及其他人員之間的友好合作關(guān)系，培植學(xué)生對于他人和事物的敏感性和理解力，促進(jìn)大學(xué)完成以學(xué)生發(fā)展為核心的神圣使命。二是協(xié)調(diào)好與學(xué)生事務(wù)管理相關(guān)聯(lián)部門的關(guān)系。要以學(xué)生工作處為核心，針對不同職能部門所涉及的學(xué)生事務(wù)的內(nèi)容采取相應(yīng)的政策、管理要求和評價標(biāo)準(zhǔn)，明確高校有關(guān)學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)扁平化要求、任務(wù)目標(biāo)和職責(zé)范圍。三是處理好學(xué)生事務(wù)管理職能機(jī)構(gòu)與學(xué)院的關(guān)系。學(xué)院是學(xué)生事務(wù)管理的基層組織單位，要明晰學(xué)校與學(xué)院之間的職責(zé)分配；要激勵學(xué)院發(fā)揮主動性和積極性，通過創(chuàng)造性工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)生事務(wù)管理的目標(biāo)和任務(wù)。

（五）堅(jiān)持學(xué)生參與的原則

學(xué)生參與是指為了落實(shí)學(xué)校民主管理、追求學(xué)校與學(xué)生的共同利益及實(shí)現(xiàn)學(xué)生的合法權(quán)利，由學(xué)生個人或?qū)W生團(tuán)體從事包括所有學(xué)校公共事務(wù)與決定的行動。堅(jiān)持學(xué)生參與的原則，既是實(shí)現(xiàn)學(xué)生事務(wù)管理使命的應(yīng)有之義，也是以大學(xué)生心智的發(fā)展規(guī)律為前提的。通過組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、制度的安排、文化氛圍的營造，強(qiáng)調(diào)師生“合作式”的雙向活動，體現(xiàn)學(xué)生事務(wù)管理者和學(xué)生之間的協(xié)調(diào)、互動、共同治理，有利于共同創(chuàng)造出公正、透明、法治的管理格局，促進(jìn)學(xué)生自我權(quán)益保護(hù)意識、競爭意識和參與能力的培養(yǎng)。

三、 構(gòu)建中國特色的學(xué)生事務(wù)管理模式的途徑

（一）黨政合力推進(jìn)，促使學(xué)生事務(wù)管理宏觀層面專門化

宏觀層面專門化，主要是解決報(bào)告關(guān)系和跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。它是以承認(rèn)學(xué)生事務(wù)管理在學(xué)校工作中的專門和獨(dú)立地位為前提，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分工中有專人負(fù)責(zé)學(xué)生工作的考慮。這名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)學(xué)生工作，而不再分管其他工作，即實(shí)現(xiàn)“專人專事，專事專人”。這是基于宏觀層面的高層指揮和總協(xié)調(diào)，突出學(xué)生工作在高等教育中的重要性而提出的。它有利于確立學(xué)生工作在學(xué)校整體工作中專門化的地位，以及以輔導(dǎo)員為主體的學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》提出了黨委統(tǒng)一部署、校長及行政系統(tǒng)為主實(shí)施的學(xué)生事務(wù)運(yùn)作的嶄新體制。在這種體制中，學(xué)校黨委是學(xué)生事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，學(xué)校行政（院系）是具體工作的實(shí)施者和執(zhí)行者。黨委主要研究與學(xué)生事務(wù)相關(guān)的思想、方針、任務(wù)和政策，制定總體規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃，定期分析學(xué)生思想政治狀況和德育工作狀況。［5］高校可設(shè)立黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。它由主管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，其成員單位包括學(xué)生工作處、校團(tuán)委、黨委宣傳部、人事處、保衛(wèi)處、教務(wù)處、后勤集團(tuán)、“兩課”教研室、校醫(yī)院、體育課部等相關(guān)單位和部門。其主要職責(zé)有：一是認(rèn)真研究學(xué)生工作的發(fā)展趨勢，根據(jù)學(xué)校的思想政治教育、學(xué)生事務(wù)管理現(xiàn)狀，提出學(xué)生工作的總體發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，制定規(guī)章制度；二是建立信息反饋機(jī)制，以公開、檢查、督察相關(guān)組織完成任務(wù)的狀況；三是針對學(xué)生工作中出現(xiàn)的跨部門的實(shí)際問題，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際和學(xué)生的需求加以協(xié)調(diào)解決，提高學(xué)生事務(wù)管理科學(xué)化、民主化進(jìn)程。

（二）引入矩陣化組織，實(shí)現(xiàn)學(xué)生事務(wù)管理組織的扁平化管理

美國高校學(xué)生事務(wù)運(yùn)行機(jī)制是條狀管理，突出專業(yè)化；我國高校學(xué)生工作是塊狀管理，突出綜合化。對美國高校為代表的單一層級、高度分工、扁平化的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的肯定，并不意味著對我國現(xiàn)行的條塊結(jié)合的直線職能型組織結(jié)構(gòu)的全盤否定。［6］事實(shí)上，我國高校堅(jiān)持學(xué)生事務(wù)管理?xiàng)l塊結(jié)合的管理模式依然有其現(xiàn)實(shí)必要性:一方面，就目前我國大學(xué)生的群體特征而言，難以確保學(xué)生的主動參與。西方國家的學(xué)生事務(wù)管理主要是“窗口式服務(wù)”，學(xué)生能根據(jù)需要主動上門尋求管理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。而相當(dāng)數(shù)量的中國大學(xué)生，對如何適應(yīng)獨(dú)立生活、處理好人際關(guān)系、安排好生活事務(wù)、有效地開展學(xué)習(xí)，依然是很大的挑戰(zhàn)；由于中國傳統(tǒng)文化的內(nèi)斂、含蓄等特點(diǎn)的影響，要求大學(xué)生積極主動地尋求服務(wù)和幫助，在目前顯然是不現(xiàn)實(shí)的。我國大學(xué)生都居住在學(xué)校里，學(xué)生事務(wù)管理者在日常管理過程中直接與學(xué)生建立密切聯(lián)系，主動介入學(xué)生學(xué)習(xí)與生活，有著管理上的獨(dú)特優(yōu)勢。因此，必須堅(jiān)持通過條塊結(jié)合的管理模式為大學(xué)生提供基本的教育、服務(wù)與管理，以確保有效地促進(jìn)大學(xué)生發(fā)展。另一方面，我國目前處于改革攻堅(jiān)期，高校也正面臨著改革、發(fā)展的艱巨任務(wù)。通過條塊結(jié)合的管理模式確保學(xué)生事務(wù)管理部門整體的執(zhí)行力，以應(yīng)對不確定性事務(wù)和學(xué)生意外突發(fā)事件的處置，顯然將極大地有利于高校以及社會的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。

針對管理層次過多、水平低下的缺陷，我們可通過引入矩陣化組織，優(yōu)化學(xué)生事務(wù)的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)部門的“橫向”延展，重組分散在部門的各項(xiàng)資源，對一些具體任務(wù)保持最佳的資源配置。［7］即根據(jù)工作需要全面整合和再配置教育資源，重新組合、建設(shè)功能專業(yè)化的新機(jī)構(gòu)，建立直屬主管學(xué)生工作的黨委副書記兼副校長領(lǐng)導(dǎo)的多個中心，如設(shè)立招生就業(yè)服務(wù)中心、學(xué)生指導(dǎo)中心、住宿管理中心、學(xué)生活動指導(dǎo)中心、勤工助學(xué)和經(jīng)濟(jì)資助中心、思想政治教育中心、學(xué)生工作辦公室等，直接面向全體學(xué)生開展教育、管理和服務(wù)活動，持續(xù)提升專業(yè)化水平。這有利于將各部門涉及到學(xué)生管理的工作都整合起來，更直接、更快捷地為學(xué)生提供服務(wù)。

（三）優(yōu)化和明確院系學(xué)生事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)

目前，院系組織對學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、個性特點(diǎn)、生活狀態(tài)了解最多，在學(xué)生工作中起著承上啟下、管理和協(xié)調(diào)作用。要優(yōu)化和明確院系學(xué)生事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)，發(fā)揮學(xué)生事務(wù)管理人員的積極性和創(chuàng)造性。

一是優(yōu)化院系學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。首先，成立學(xué)院學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長或黨總支書記兼任組長，成員由黨委副書記、主管教學(xué)的副院長、各專業(yè)的系主任（或黨支部書記）、院辦公室主任、團(tuán)總支書記、院學(xué)生會主席等組成。主要職責(zé)是在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)下，決定本學(xué)院的學(xué)生工作計(jì)劃、項(xiàng)目、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入，調(diào)查和分析學(xué)生工作效果和學(xué)生發(fā)展的動態(tài)，決定學(xué)生重大獎懲事項(xiàng)等。其次，根據(jù)專業(yè)化的要求，設(shè)立思想政治教育組、學(xué)生事務(wù)管理組、輔導(dǎo)員辦公室。思想政治教育組負(fù)責(zé)學(xué)生形勢政策教育、黨團(tuán)教育活動與管理、學(xué)生干部教育與管理、社會實(shí)踐活動等業(yè)務(wù)，學(xué)生事務(wù)管理組負(fù)責(zé)新生輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)管理、社團(tuán)指導(dǎo)與管理、學(xué)生資助管理、就業(yè)教育與管理、學(xué)生權(quán)益維護(hù)等業(yè)務(wù)，輔導(dǎo)員辦公室則負(fù)責(zé)班主任管理、輔導(dǎo)員自身隊(duì)伍的建設(shè)等。

二是明確任務(wù)和要求。學(xué)校應(yīng)給院系學(xué)生事務(wù)管理組織提供清楚的信息，告知其所授予的權(quán)力，要達(dá)成的工作效果和質(zhì)量，以及完成工作的期限和績效標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)院自行決定完成任務(wù)的手段方法，并積極參與學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理的決策。

三是把分權(quán)之事公之于眾，明晰責(zé)權(quán)利。在授予院系學(xué)生事務(wù)管理組織的權(quán)力時，要制定權(quán)責(zé)明確、詳盡可行的規(guī)章制度。不僅院系需要知道具體的授權(quán)內(nèi)容和權(quán)限范圍，所有受到權(quán)力影響的學(xué)生、相關(guān)教師和管理人員，也應(yīng)該知道哪一級組織被授予了什么權(quán)力以及權(quán)力的大小，各自的職權(quán)范圍和責(zé)任，以便監(jiān)督、落實(shí)。

（四）優(yōu)化學(xué)生事務(wù)管理的組織流程

組織流程就是指一個組織為達(dá)到某種特定的管理目標(biāo)而制定的行事的步驟、動作和程序。管理質(zhì)量系統(tǒng)的起點(diǎn)始于對客戶需求的輸入，將客戶需求藉由組織內(nèi)部質(zhì)量管理系統(tǒng)的管理責(zé)任、管理資源、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)與測量分析改善等流程，轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品或服務(wù)輸出，以提供顧客使用。就高校學(xué)生事務(wù)管理實(shí)踐而言，“客戶需求”包含了教育政策與法令規(guī)定、學(xué)校愿景目標(biāo)、學(xué)生身心發(fā)展需求以及家長對學(xué)校教育的期待；“管理責(zé)任、資源管理、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、測量分析與改善”，意謂著校園中各項(xiàng)學(xué)生事務(wù)管理的執(zhí)行；至于“客戶滿意”則可用校園和諧、學(xué)生生活適應(yīng)、學(xué)生行為表現(xiàn)提升以及家長和用人單位滿意作為驗(yàn)證指標(biāo)。

采用流程優(yōu)化與再造的思想，確立“學(xué)生需求導(dǎo)向”的學(xué)生事務(wù)管理組織流程的理念，強(qiáng)調(diào)輸入、過程、結(jié)果的IPO設(shè)計(jì)模式。首先，對學(xué)生事務(wù)管理的各項(xiàng)內(nèi)容如招生管理、學(xué)籍管理、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、心理咨詢、獎懲管理、學(xué)生宿舍管理、學(xué)生資助管理、就業(yè)指導(dǎo)與管理等，在考慮學(xué)生需要和社會需要的基礎(chǔ)上，按照作業(yè)流程的要求進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)，以此形成管理目標(biāo)、管理任務(wù)、管理程序、資源配置等。其次，要通過正當(dāng)程序控制學(xué)生事務(wù)管理過程，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行秩序，使權(quán)力的行使遵循符合法治精神的規(guī)范步驟和方式，避免管理運(yùn)行的無序性、偶然性和隨意性，保證管理行為的合法性和高效性，提高學(xué)生事務(wù)管理的效率和服務(wù)質(zhì)量。

（五）建立學(xué)生參與高校管理的機(jī)制

大學(xué)生參與高校管理有三個層次：初級層次以行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)為核心，中級層次以行使行動權(quán)、咨詢權(quán)和評議權(quán)為核心，高級層次以行使決策權(quán)、表決權(quán)、投票權(quán)為核心。其參與模式有：知情模式、行動模式和決策模式。［8］在我國，學(xué)生參與高校管理機(jī)制建設(shè)尚處于積極發(fā)展階段，絕大多數(shù)高校還處在初級階段，有少數(shù)高校的學(xué)生可以參與對教師的評議和學(xué)校發(fā)展的咨詢活動。

高校要認(rèn)識到學(xué)生參與學(xué)校管理的重要性，積極推動建立學(xué)生參與高校管理的機(jī)制。主要措施有：一是完善學(xué)校的校務(wù)公開制度。要及時、全面地向?qū)W生公開學(xué)校的各項(xiàng)政策和管理措施、發(fā)展戰(zhàn)略以及發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題等信息，為學(xué)生參與學(xué)校管理奠定基礎(chǔ)。二是完善學(xué)生代表大會制度、校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、學(xué)生評教制度等，并以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，把“校長熱線”、“學(xué)生之聲”等作為保障學(xué)生參與學(xué)校管理的監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、評價權(quán)的長效機(jī)制。三是構(gòu)建學(xué)生行使決策權(quán)、表決權(quán)、投票權(quán)的機(jī)制。要發(fā)揮學(xué)生組織的作用，使學(xué)生能通過民主方式來表達(dá)自由意識，參與學(xué)校的公共事務(wù)管理。如，實(shí)行學(xué)生助理制度和學(xué)生自主管理委員會制度，讓學(xué)生參與學(xué)校不同層面決策層的活動；成立學(xué)生權(quán)利保障委員會，積極推動在學(xué)校的各類各級事關(guān)學(xué)生利益的委員會中有學(xué)生代表參加，學(xué)生代表擁有與教師代表相同的權(quán)力，切實(shí)保障學(xué)生的權(quán)益；成立學(xué)生申訴委員會，在處理學(xué)生違規(guī)時，由其參與調(diào)查、取證、旁聽并提出處理。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯梅瑞祥