高校實現和諧行政管理的路徑選擇

摘要：高校行政管理作為高校主要的輔助系統，為高等院校實現和優化其教學、科研兩大主要職能起著重要的保障和支持作用，本文闡述了深化高校行政管理體制改革的意義，探討了高校行政管理存在的問題，提出了提升行政管理的能力，實現和諧的高校行政管理的措施與路徑。

關鍵詞：高校； 行政管理； 和諧

中圖分類號：G647 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-544（2009）06-0105-03

我國高等教育在經歷數年持續擴招的情況下，必須實現兩個重要戰略轉變：即從規模擴張為主轉變為以提升內涵和辦學水平，從跨越式發展轉變為可持續發展；同時高等教育大眾化的背景和國際化的趨勢，對高校行政管理的要求越來越高，對舊的管理思想和模式沖擊也越來越大。高校要實現學校的人才培養目標，完成以教學和科研為中心的各項任務，就必須進一步深化行政管理體制改革，完善行政管理制度設計，合理配置行政管理資源，構建和諧的行政管理體系，激活各種辦學要素，提高辦學水平和辦學效益，這也是實現和諧行政管理的必由之路。

一

對于高校行政管理內涵的理解，不同的學者持不同的看法。有的學者從管理學視角出發，將高校行政管理視作管理活動中的一個部分。認為高校的行政管理是高等學校為了實現學校教育工作的目標，依照一定的規章和制度，采用一定的措施和手段，發揮管理和行政職能，帶領和引導師生、員工，充分利用各種資源，有效地完成學校工作任務，實現預定目標的組織活動。［1］還有的學者基于歷史發展的觀點，認為行政管理在不同時代所持的內涵是不同的。按照這種觀點，行政管理經歷統治行政、管理行政和服務行政三個階段。上述兩種概念涉及到高校行政管理活動不同方面。葉瀾學者認為體制與機制是任何實體機構開展活動必不可少的保證。體制是指涉及該機構的靜態方面，是指學校的組織系統及其構建的原則與功能規定，涉及到機構設置、職責分工、權力分配及其相互關系等一系列重要且具體的方面。與之相比，高校行政管理機制則是指保證高校主要工作的目標有效運作的基本程序與手段，具有維持、推動、反饋、調控、保障及促進工作系統發展等功能，基本上屬于對高校管理活動的過程描述。筆者綜合上述不同的觀點，認為高校行政管理是在一定環境下，高等學校依據管理活動的（保障機制、管理過程監控機制和預警機制）原則與功能規定的一般規律，對高校事務性工作進行管理的活動總和。

高校的中心任務是培養人才、學術研究和學科建設，教師和學生是學校的主體，管理是學校的關鍵，學校管理水平的高低，最終影響學生培養、科研成果和教學質量。高校行政管理作為高校主要的輔助系統，為高等院校實現和優化其教學、科研兩大主要職能起著重要的保障和支持作用，也是貫徹黨的教育方針、保證社會主義辦學方向和實施依法治校的必要保障。高校行政管理在高校管理體系中既處于領導組織地位，又處于保障和服務的基礎地位。學校通過行政行為建立和制定學校內部的教育教學管理體制、運行機制、規章制度，同時保證學校的政令暢通、管理規范有序和校園生活的安定，引導和推進學校內部管理體系的運行。因此，必需深化高校行政管理體制的改革，構建和諧的高校行政管理體系，科學高效地搞好高校行政管理工作，對維持正常的教學秩序，構建和諧校園，提高教學質量，培養高素質的人才都起著重要的保證作用。

二

然而，當前在高校行政管理工作中還存在一些問題，制約了高校的發展，對高校功能的發揮產生了障礙作用。

首先，觀念層面，高校行政管理仍存在計劃經濟體制痕跡，觀念陳舊。高校內部行政管理存在著明顯的計劃經濟體制下的管理痕跡，具體表現是：高校行政管理機構的臃腫和龐大，機構的重復設置從而導致工作重復，職責難以分清。高校內部的多頭管理造成矛盾叢生、內耗不斷。政策的制定常常以領導人意志的改變而改變，朝令夕改的現象普遍存在。高校行政管理內部缺乏競爭機制、激勵機制和責任監督機制，行政管理觀念陳舊、手段僵硬、效率低下。在干部任用上，雖然形式上是公開選拔，公開聘任，可實質上仍然更多地體現了“領導意志”而非“群眾意志”，而且絕大多數依然實行終身制。重視資金、項目的對上申報和審批管理，卻忽視資金、項目的過程監督和效果評估，大量的科研經費沒有起到應有的作用，國有資源使用效率較低。［2］

其次，管理體制層面，突出的問題是高校行政權力擠占學術權力，弱化學術地位。高校的中心任務是培養人才、學術研究和學科建設，學術性是高校的基本特征之一，高等教育的特性賦予了學術權力重要地位，學術權力的獨立性與自治性就是必要而不可侵占的，尊重學術權力和學術自由，是高校提升整體競爭力的前提條件。當前，我國的高等教育雖然有了很大的發展，但高校內部行政權力擠占學術權力的現象比較普遍，以行政權力代替學術權力的現象比比皆是，使大學這種特殊社會組織體的個性品質難以張揚，行政權力的泛化導致學術權力萎縮，從而使行政權力的服務功能也被削弱。行政化的管理和無處不在的行政權力，強化了官本位，相對弱化了教師和科研人員的學術地位。［3］另外，行政管理重心偏高，基層積極性低。高校權力集中于校級決策層及其職能部門，學院主體地位弱化，事權和人、財、物權失衡，導致基層政策資源的枯竭，調控手段的削弱和積極性的下降，限于被動執行和應付。一方面，管理重心偏高，責、權、利失衡。學校將管理權集中的同時也將責任集中于自身，致使基層沒有權力的同時，責任意識淡漠。另一方面，部分高校的權力過于向行政管理頂層偏移，基層的自主權很小，各層級管理主體積極性受到抑制。

再次，服務溝通層面，突出的表現是行政管理的服務職能淡化，服務意識不強。當前高校的行政管理中，普遍存在著服務意識淡薄、服務效率低下的現象。一些行政管理人員對高校行政管理的服務職能了解不夠，沒有服務意識或服務意識淡薄，定位不準，行文辦事不是從基層和群眾的角度出發，而是從方便自己出發。另外，行政管理中溝通不夠，信息反饋困難。高校行政管理中相互溝通渠道不暢通，一是行政管理偏重單向溝通而不重視雙向溝通；二是很多高校在行政管理溝通中只注重正式溝通而忽視非正式溝通；三是信息不對稱阻礙行政管理的溝通。信息不對稱程度越高的組織，其信息反饋程度越低。主要是學校的管理者和被管理者之間的信息不對稱，各院系與學校行政主管部門之間的信息不對稱，院系之間的信息不對稱，院系內部的信息不對稱，教師之間以及教師與教輔人員之間的信息不對稱。這些信息不對稱問題的存在，影響了反饋作用的充分發揮，影響了高校行政管理的信息溝通，也影響了高校和諧發展。［4］

另外，在機構與隊伍層面，管理機構方面突出的問題表現為是機構設置過多，職責交叉重疊。學校管理機構的設置基本上參照政府的行政模式，政府內部有什么部門，學校也相應設置什么機構，并實行與政府相同或相似的運行機制。造成在管理體制改革過程中，機構設置精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的局面。人員沒有實質上的減少，管理成本反而提高。其次，行政管理隊伍結構不合理，創新意識不強。高校不僅需要有一支高水平的師資隊伍，還要有一支高素質的行政管理隊伍。然而，高校把行政管理工作視為一般事務性工作，往往認為沒有能力進行學術研究的人才去做行政工作，學校行政人員所從事的職業缺乏一定的認可與尊重，缺少應有的激勵。目前從高校行政管理人員隊伍的專業素質來看，大多數來自非管理專業，教育管理專業畢業的人員少之又少，沒有系統經過高等教育基礎理論和現代高校管理知識的學習，有部分人員不具備適應現代行政管理崗位所必需的知識結構，辦事主觀臆斷，影響了管理水平的提升。

三

高校作為社會的重要組成部分，是社會文化的策源地，高校的發展對于構建和諧社會影響很大。在高校努力構建和諧校園，也是高校改革發展的重要任務之一。和諧文化的文化觀念與文化形態是高校的靈魂所在，是高等教育發展的必然文化選擇，也是高校管理的精神支柱。高校管理應該是高層次、高水準的管理，高校和諧的行政管理是實現高等學校跨越式發展的重要一環，而且在一定意義上說作用至關重要，實現高校的和諧管理需要從多層面，多角度來推進。

首先，提升素質，推進高校行政管理觀念的深刻轉變。高校行政管理主要是以教學和科研為核心的行政管理，其服務和管理對象主要是教師、科研人員及學生，高校行政管理人員應具有的政治方向、政治立場、思想品質和思想作風等最基本的素質，是搞好行政管理工作的根本保證。應努力使自己處于良好的精神風貌和思想境界，明確自身定位，樹立全心全意為師生服務的思想、強烈的事業心和高度的工作責任感，不斷提高自己的政治理論水平，清楚地認識到高校行政管理的性質、職能和作用，擺脫機關化傾向和官本位思想的束縛。應以職業道德建設為突破口，建立各種行為規范，促使管理人員逐步建立自我約束和強烈責任感。實踐也充分證明只有強化服務和責任意識，高校行政管理工作才能具備活力和生命力，才能夠把高校各個組成部分有機的融合在一起。行政管理人員要有創造性思維能力和創新精神，解放思想，實事求是，敢為人先，不斷開拓，勇于進取，善于在工作中打破條條框框，積極探索新思路，不斷探求解決問題的新途徑。要適時提出高校行政管理機關的精神、形象、作風等行為規范，及時準確地把握學校的發展機遇，對其發展方向和趨勢具有準確的判斷力，充分發揮自己的主觀能動性，協調校內外、上下級以及各部門之間的關系，努力營造一個正常而又輕松的工作環境。［5］

其次，理順關系，突出行政管理體制的多維創新。這表現在宏觀與微觀兩個維度。在宏觀層面，要正確處理行政權力與學術權力的關系，使之和諧發展。學術權力是高校學術管理系統運行的主導和核心，學校行政管理中要明確“學術性委員會”這個組織或機構的法定地位，賦予一定的權力，充分發揮學術權力在決策管理中的作用，構建和優化學術管理系統，規范以學術權力為核心的管理規則與運行機制，在體制上為學術權力參與管理定位。高校行政管理要充分的發揮其服務和保障功能，保證學術活動的順利進行。各種學術性委員會要建立和完善章程、明確的議事程序和職權范圍，構建并不斷優化高校學術管理系統，使各學科的學術帶頭人成為有職有權的管理者，使學術權力在學校管理中享有真正的發言權。真正形成適合高校特點的以學術管理為主導、學術管理與行政管理互補協調的高校管理運行系統，從而促進高校和諧發展；在微觀層面，要精簡行政管理機構，理順管理主體之間的關系。合理設置行政機構，調整高校行政管理的權力機構。在機構設置上，高校應當堅持“精干、高效”的原則。應嚴格遵循教育規律，堅持從有助于行政系統健康運轉出發，對主體職能相近的部門要精簡或合并，對任務性質基本相同的機構實行合署辦公，充分發揮綜合管理的效能，努力克服校部機關政府化的傾向，提高用人效益。理順高校行政機構之間以及各機構內部之間的關系明確各自職責權限，做到既不出現行政管理上的斷層，又不出現新的多頭管理。高校行政機構尤其校部機關要下放管理權限，將工作重點轉向調查研究，為領導決策提供依據，監督各項政策的落實情況，以及協調、處理各方面關系。高等學校的教學、科研是學校的中心工作，而學院是組織教學科研工作的基本單位，是大學賴以存在和發展的基礎。科學處理好管理主體之間縱向和橫向的關系，對于實現管理目標，提高管理效率至關重要。管理層級要明晰，管理重心要適度，橫向邊界不能模糊。

再次，完善機制，促進高校和諧行政管理可持續發展。其一，完善高校行政管理信息反饋機制，強化信息溝通。明確高校行政管理部門自身的行政管理責任，建立和完善行政管理信息流通制度，包括信息公開和公示制度，以及各種管理信息溝通制度。建立高校行政管理辦公系統，改變落后的管理方式，整合各個部門的行政管理信息數據，建設一個全校共享的行政信息數據庫，構建全校的行政管理信息服務公共平臺，改善高校行政管理信息的流通，督促行政管理人員承擔管理責任、重視管理效果和信息反饋，使全校師生員工可以及時獲取高校行政管理動態信息，并通過該項平臺監督、評價高校行政管理工作的績效。高校行政管理人員要樹立全面信息反饋的理念，改變過去只把行政管理的重心放在工作結果上的做法。其二，建立高校行政管理監察機制，提高管理效能。高校行政管理的監察工作是高校內部管理的重要組成部分和必要環節，監察部門對學校各行政管理部門在管理活動中的工作效率、質量和效果等方面進行監察，促進行政管理職能部門增強責任心和服務意識、提高管理水平、勤政高效地工作。針對執行國家方針政策、上級有關規定和學校的規章制度、決議等情況開展監督檢查，通過有目的的監督檢查，反映某個行政管理機構及行政管理者個人執行法規政策和履行職責的情況，檢查監察對象在此活動中表現出來的行為，是否存在有令不行、有禁不止的現象，是否存在態度不積極、措施不得力、責任不明確、任務沒完成，甚至給工作帶來重大損失等情況。完善高校勤政監察和監察網絡，鼓勵廣大師生員工參與高校行政管理的監察，促進高校行政管理制度的不斷完善。

最后，強化制度，實現高校和諧行政管理。高校行政管理要和諧發展，必須有與之相適應的制度保障，將成為“發展由可能到現實的中介”。［6］高校行政管理制度是為實現設定的目標而制定的，任何一個制度和政策設計的終極目標都是要最大限度地激發人的積極性，激活各種要素。學校運行過程中，任何一個與我們的管理理念、或者與初始想達到的目標相悖的現象或行為的出現，其終極原因都應該從制度本身存在的缺陷中去尋找答案。因此，必須建立和完善高校行政管理制度，樹立制度第一的管理思想。在制定和完善管理制度時要高度重視政策的導向和規范作用，注意調整完善管理制度與現行法規不一致的地方，摒棄與形勢發展需要相背離或已經過時的規章條例。重視管理的創新，用新思想、新技術、新方法對高校管理系統的方略組合進行重新設計、選擇、實施與評價，關注政策、制度的效益，突出激勵和約束機制，激發人們的積極性和創造性，為學校健康發展提供有效的制度供給和政策資源，促進高校管理系統綜合效能不斷提高。

參考文獻：

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［4］張曉紅.高校行政管理反饋機制的影響因素及對策分析［J］.湖南行政學院學報，2008，（3）.

［5］李文凱.以科學發展觀為指導，不斷創新高校行政管理工作［J］.社會縱橫，2008，（11）.

［6］魯鵬.制度與發展的關系研究［M］.北京：人民出版社，2002.

責任編輯張國強