立法重回軌道

評(píng)之評(píng)

社會(huì)保險(xiǎn)立法要解決其制度安排的三個(gè)問(wèn)題，即找錢、管錢和發(fā)錢。在《民法》和《社會(huì)保障法》兩個(gè)大法缺位的情況下討論社會(huì)保險(xiǎn)立法問(wèn)題，難免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)混淆和結(jié)構(gòu)混亂等問(wèn)題。不能將社會(huì)保險(xiǎn)等同于社會(huì)保障，社會(huì)保險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)蓄和理賠合同特征，是部分社會(huì)群體的俱樂(lè)部行為，即準(zhǔn)公共品;企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人儲(chǔ)蓄需要遵守《憲法》的產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則，不同于財(cái)政資金，由政府決定如何使用。

但是，換個(gè)角度，在一個(gè)法制不健全、距離法治社會(huì)尚遠(yuǎn)的發(fā)展中國(guó)家，立法過(guò)程的公共價(jià)值與立法結(jié)果同樣重要。

社會(huì)保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)保障目標(biāo)的核心制度之一，必須在法制軌道上運(yùn)行。社會(huì)保險(xiǎn)在中國(guó)曾經(jīng)進(jìn)入法制軌道，依據(jù)1951年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，財(cái)務(wù)制度統(tǒng)一、資金全國(guó)調(diào)劑、擴(kuò)面迅速、待遇公平、保障力度強(qiáng)、管理民主(工會(huì)是經(jīng)辦機(jī)構(gòu))等措施，起到了保障職工利益、調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性和穩(wěn)定新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用。

“文革”十年動(dòng)亂破壞了中國(guó)的勞動(dòng)保險(xiǎn)秩序，社會(huì)保險(xiǎn)開始脫離法制軌道，進(jìn)入依據(jù)政策辦事和政府部門運(yùn)作階段，出現(xiàn)了“九龍治水、地方割據(jù)、資金不足、身份壁壘”等接踵而來(lái)的問(wèn)題。

立法過(guò)程是黨政群就社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題達(dá)成認(rèn)知、共識(shí)和妥協(xié)的過(guò)程，解決民生問(wèn)題需要民主決策，而不是自上而下的救濟(jì)運(yùn)動(dòng)。中國(guó)在人口老齡化和健康問(wèn)題日益凸顯、就業(yè)壓力日趨加大之時(shí)，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力和信心成為考驗(yàn)執(zhí)政能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋不足和空賬運(yùn)行等問(wèn)題亟待解決，社會(huì)保險(xiǎn)法外運(yùn)行的局面亟待終結(jié)。耽誤的時(shí)光需要追回，留給我們的時(shí)間已經(jīng)非常有限。《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》的公布意義重大，它是在中國(guó)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，讓社會(huì)保險(xiǎn)回到法制軌道的重大進(jìn)步。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)該是適用于全體公民的法律。社會(huì)統(tǒng)籌資金應(yīng)當(dāng)是支付基本養(yǎng)老金和分擔(dān)基本醫(yī)療費(fèi)用的工具，而個(gè)人賬戶應(yīng)當(dāng)是個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)蓄的工具，二者功能與運(yùn)作方式均不同，不能混淆。如果將個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)變?yōu)槊x賬戶，用以購(gòu)買和記錄權(quán)益分值，更需要做到產(chǎn)權(quán)明晰，并且要建立公平交易的原則，運(yùn)用保險(xiǎn)精算和理財(cái)技術(shù)，執(zhí)行合同制度，建立信息披露和參保人監(jiān)督等制度，這樣才能確保政府遵守信譽(yù)。而這些也都是立法難題。■

作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任