“印度洋艦隊”臺灣海軍的遠洋證明？

在臺灣海軍的征兵宣傳資料上。有一句多年不變的廣告詞——“加入海軍，環(huán)游世界”。“敦睦遠航”的確承載著一代代臺灣淘軍官兵“環(huán)游”了世界，而其由此建立的遠洋作戰(zhàn)信心與沖動，正在被5000海里外的一群海盜撩撥……

臺灣媒體近日報道，由于亞丁灣地區(qū)頻傳海盜打劫商船，臺“國安會”正研議，要不要自己派軍艦到當?shù)刈o航。消息一出，立即在島內(nèi)外引發(fā)爭論。我國臺辦發(fā)言人楊毅指出，如果臺灣的船舶需要護航，可以通過“海基會”向“海協(xié)會”提出申請，再由“海協(xié)會”向我交通運輸部海上搜救中心提出。我外交部官員也指出，依聯(lián)合國相關(guān)決議，臺灣軍方?jīng)]有權(quán)利派軍艦護船。

其實，先不說權(quán)利問題，臺海軍現(xiàn)在到底有沒有能力執(zhí)行這樣的遠洋實戰(zhàn)型任務(wù)恐怕都值得懷疑。

5000海里投射，以反海盜的名義

臺海軍內(nèi)部宣稱，基隆級驅(qū)逐艦，成功級和拉斐特級護衛(wèi)艦都可以執(zhí)行護航任務(wù)。不過9100噸的基隆級雖然噸位大，火力強，卻油耗太高；4200噸的成功級因配有“標準”導(dǎo)彈，因此防空能力比拉斐特級強，但在臺海戰(zhàn)備壓力仍需兼顧的情況下，護航與打擊海盜算是低強度任務(wù)，不必“大炮打鳥”；3700噸的拉斐特級配有反艦導(dǎo)彈及76毫米速射炮，搭配艦載直升機，護航應(yīng)該勝任有余。

一位剛從臺灣海軍退役、長年從事作戰(zhàn)計劃制定的軍官受訪時表示，到亞丁灣護航，海軍裝備足夠，但官兵能力可能需要加強。這位軍官分析，海軍官校畢業(yè)時的“敦睦艦隊”都繞地球一圈了，到印度洋停留、執(zhí)勤不成問題。以臺海軍現(xiàn)有的軍艦，最可能是由一艘成功級和一艘拉斐特級護衛(wèi)艦搭檔，再配一般武夷級油彈補給艦及至少兩架直升機，組成護航艦隊。不過，武夷級不如解放軍的補給艦大，其滿載情況下艦隊可獨立執(zhí)行任務(wù)120天左右。如果可以進入所謂“友邦國家”港口補給油水，執(zhí)勤時間可以更長。這名軍官還稱，成功級和拉斐特級護衛(wèi)艦火力遠遠超過海盜，但臺灣海軍久訓(xùn)不戰(zhàn)，能不能從容應(yīng)對可能的沖突令人懷疑。

臺灣退役海軍中將蘭寧利則宣稱，臺海軍執(zhí)行遠航任務(wù)經(jīng)驗豐富。過去因為“外交”受阻，海軍“敦睦艦隊”常常一離開左營港，就直航數(shù)千海里外的目的港，或者赴南沙巡航。蘭寧利認為拉斐特級艦最適合承擔(dān)護骯任務(wù)，因為法國當初設(shè)計此艦的目的就是為赴海外殖民地巡航用，不需強大的武裝，但對付海盜綽綽有余。但困難的是，如果在該海域無法與其它國家海軍交換情報，則只能自己派直升機偵搜，執(zhí)行任務(wù)的效率將大大降低。

在中國國民黨華盛頓學(xué)生學(xué)入黨部舉辦的“臺灣‘外交’前景——機會與挑戰(zhàn)”座談會上。當一位僑胞提出臺灣當局到底有無護航?jīng)Q心的問題時?作為聽眾的臺駐美國軍事代表團海軍武官江炘杓被主持人當場叫起。江炘杓宣稱，現(xiàn)在臺灣許多商漁船必須經(jīng)過亞丁灣，盡管許多商船登記的是外國籍，但其實船主是臺灣人，若遭到劫持，損失的是臺灣財產(chǎn)。江炘杓還稱，海軍派軍艦到索馬里海域有一些技術(shù)性問題需要克服，如在該海域附近并無“邦交國”，油水補給可能有困難。針對這一點，當局宣稱已跟美方交換過意見，只要透過國際合作，花錢買得到，問題不大。

“敦睦遠航”=遠洋作戰(zhàn)能力?

在臺灣海軍的征兵宣傳資料上，有一句多年不變的廣告詞：“加入海軍，環(huán)游世界”。這里所謂的“環(huán)游世界”，就是指臺海軍每年進行的“敦睦遠航”訓(xùn)練。由于打擊索馬里海盜屬于遠洋作戰(zhàn)任務(wù)，因此島內(nèi)各方對臺海軍遠洋作戰(zhàn)能力的信心主要就來自于每年的“敦睦遠航”。

“敦睦遠航”始于1967年。20世紀80年代后，“敦睦遠航”訓(xùn)練支隊由“陽”字號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦2艘和1艘“玉臺”號修理艦組成。油彈補給艦“武夷”號服役后，從1991年開始接替修理艦“玉臺”號。隨著第二代艦艇中的成功級和康定級(即法國拉斐特級)護衛(wèi)艦的服役，1996年后，由這2種新型艦艇各一艘及“武夷”號組成的第二代“敦睦遠航”訓(xùn)練支隊成軍。另外，2000年臺海軍還曾納編新港級坦克登陸艦“中和”號參加遠航。

臺灣海軍“敦睦遠航”編隊曾先后對亞洲、非洲、大洋洲和拉丁美洲等國家和地區(qū)的近40個港口進行過訪問。20世紀80年代后，由于臺灣國際處境日益孤立，訪問范圍逐漸縮小。近年來僅限于瑙魯、所羅門群島、馬紹爾群島、印度尼西亞、新加坡、菲律賓及部分拉丁美洲“邦交”國家和地區(qū)。

2005年，由“武夷”號補給艦、“康定”號護衛(wèi)艦和“繼光”號護衛(wèi)艦、共850名官兵組成的“2005敦睦遠航訓(xùn)練支隊”，在海軍少將范寶華指揮下，首次進行了島內(nèi)海軍歷史上的環(huán)球航行。編隊于3月7日由高雄左營基地啟程，經(jīng)南中國海、印度洋、紅海、地中海、大西洋、加勒比海和太平洋三洋四海，共訪問8個國家，包括西非、北非的塞內(nèi)加爾、甘比亞；加勒比海的圣文森特、多米尼加，中美洲的巴拿馬，及南太平洋基里巴斯、馬紹爾、帕勞。途經(jīng)馬六甲海峽、蘇伊士運河、直布羅陀海峽、巴拿馬運河等國際著名水道，6月19日順利返回高雄。此次遠航歷時105天，航程26000多海里。而在這之前，臺海軍的“敦睦遠航”最遠向西曾到南非、沙特阿拉伯；向南曾到澳洲；向北曾訪日本、韓國；往東則曾遠赴中南美洲、夏威夷和關(guān)島。

同在這一年，當局還派出了第二支“敦睦遠航訓(xùn)練支隊”進行所謂的“海洋伙伴、陽光之旅”。這支編隊名為驗證官兵訓(xùn)練成效，實為配合陳水扁的“友邦”訪問，在臺“外交部”和“國防部”精心策劃下，派遣1206號“迪化”和1207號“武昌”2艘康定級護衛(wèi)艦編隊，于4月19日啟航，4月30日靠泊馬紹爾群島首府馬久羅港，配合陳水扁參加該國第26屆國慶活動，5月17日返抵左營軍港。

最近一次的“2008敦睦遠航訓(xùn)練支隊”則于去年3月8日從高雄出發(fā)，先后停泊高雄、花蓮、蘇澳、基隆、臺中、馬公、安平7大港品環(huán)島訓(xùn)練，然后開始所謂的遠航訓(xùn)練，共造訪中美洲、加勒比地區(qū)和南美洲的馬紹爾、危地馬拉、薩爾瓦多、尼加拉瓜、多米尼加，貝里斯、洪都拉斯、巴拿馬和帕勞9國，6月13日返回高雄。由于2005年臺灣海軍首次環(huán)球遠航只訪問了8個國家，因此當局著意宣傳這次“敦睦遠航”是訪問國家最多的一次。“2008敦睦遠航訓(xùn)練支隊”由康定級1203號“西寧”艦、成功級1109號“張騫”艦和“武夷”號(530)補給艦組成。

由于2009年度的“敦睦遠航”還未開始，為“資源整合”、掩人耳目，就有臺海軍高層人士異想天開，提出既然每年都會在3～5月期間進行“敦睦遠航”；慣例也都是由2艘護衛(wèi)艦加上1艘補給脫組成；且過去“敦睦遠航”的航程已經(jīng)足夠遠，那么今年就應(yīng)該將“敦睦”任務(wù)與打擊海盜任務(wù)“二合一”。

短板：補給艦

在當局相關(guān)部門連放消息的同時，臺海軍似乎也摩拳擦掌，積極準備。艦隊指揮部指揮官李仲威宣稱，海軍平日訓(xùn)練科目就包含有反劫持內(nèi)容，遠洋航行也不是問題。派遣的艦艇都會按照戰(zhàn)備攜帶基本的彈藥基數(shù)，至于近距離戰(zhàn)斗則依靠陸戰(zhàn)隊特勤隊。與此相配合，春節(jié)期間臺海軍成功級“岳飛”號和“班超”號等艦專門演練了緊急出港、緊急攻潛和聯(lián)合反潛等作戰(zhàn)科目，并刻意邀請島內(nèi)外媒體采訪。

不過熟悉內(nèi)情的臺海軍內(nèi)部人士知道，目前其惟一一艘“武夷”號補給艦正在大修，這很可能意味著當局的打海盜計劃就此泡湯。“武夷”號可以容納9300噸燃油，每年“敦睦遠航”靠該艦才能順利進行，不過該艦2008年10月進入為期9個月的大修期，最快要到2009年7月才能執(zhí)勤。雖然臺海軍聲稱有備用計劃，“旭海”號船塢登陸艦與“中和”、“中平”號坦克登陸艦都可擔(dān)任部分油料補給任務(wù)。不過，這種做法事前準備相當復(fù)雜，船上必須改裝可把加油管在海上伸出去的吊竿，并加裝加油口與抽油馬達。“旭海”艦因船舷較高難度更大，改裝工作不是短時間可以完成的，加油人員訓(xùn)練也是大問題。

“旭海”號可載燃油2750U屯、“中和”號與“中平”號只有1750噸，均與“武夷”號相去甚遠。在隨艦油料難以供應(yīng)的情況下，沿途找港口補給就是惟一選擇。臺軍坦承，航線沿途沒有任何“邦交國”，都要靠非正式渠道接洽。新加坡、印度、阿聯(lián)酋等國都被列為可能的對象。但臺“外交部”對此相當?shù)驼{(diào)，僅表示毫無所悉。

沒資格、沒能力

1982年通過、1994年開始生效的“聯(lián)合國海洋法公約”第100～107條，規(guī)定了制止海盜的內(nèi)容，并明確指出締約國有義務(wù)在打擊海盜中進行合作。中國1996年正式批準這一公約。近半年來聯(lián)合國安理會先后通過4次決議，呼吁和授權(quán)各國到亞丁灣打擊海盜，在索馬里過渡政府同意，并知會聯(lián)合國秘書長前提下，可以進入索馬里領(lǐng)海。

安理會2008年6月通過的決議無疑具有重要歷史意義，因為這是聯(lián)合國第一次授權(quán)各國海軍至另一主權(quán)國領(lǐng)海追捕海盜。該決議案由美、法主導(dǎo)，當時的時效是2008年6月～12月。在決議到期前，安理會決定再延后12個月，且授權(quán)各國使用“所有必要手段”打擊海盜。需要注意的是，安理會允許各國派軍艦，前提是須獲得索馬里政府同意，且經(jīng)索馬里政府告知聯(lián)合國秘書長。但臺灣與索馬里無“邦交”，也非聯(lián)合國一員。因此島內(nèi)媒體普遍認為，臺灣軍艦進入索馬里領(lǐng)海的機率并不高。

另外，針對臺灣是否派艦赴亞丁灣護航，有臺軍方高層人士還曾表示，臺灣海軍只是過去“經(jīng)驗上”沒問題，但目前“能力上”卻大有問題。派艦到亞丁灣一事，“國安會”事前也沒問軍方就放消息。軍方高層認為，臺軍應(yīng)該是以防守臺海為主要任務(wù)，根本沒必要派艦大老遠去護航，更何況聯(lián)合國也沒同意。臺軍方早在解放軍決定派艦前往亞丁灣時，就已經(jīng)做過內(nèi)部評估，認為不具可行性，但“國安”系統(tǒng)又透過“陸委會”釋放訊息，讓軍方也不知如何說明。在大修中的“武夷”號出廠前，派艦前往亞丁灣的可行性可以說是零。就算沿途都有國家愿意提供補給，一艘軍艦以12節(jié)的經(jīng)濟航行速度，最多也只能撐兩星期，軍艦都不一定能開到亞丁灣，還能夠護航多久?

另有將領(lǐng)也說，假如在聯(lián)合國和索馬里都沒同意下，臺海軍護航過程中萬一碰到海盜，若海盜挾持臺灣船只進入索馬里領(lǐng)海，臺軍艦艇根本無法繼續(xù)追趕，讓海盜可以搶完就跑。如此毫無護航意義，也是浪費“國防”資源。同時因為海盜難以辨識，臺灣在與他國缺乏聯(lián)系和協(xié)調(diào)下，也極有可能發(fā)生誤擊事件，到時候引發(fā)糾紛恐怕會更麻煩。因此有軍方人士認為，派艦前往亞丁灣本來就是假議題，因為臺海軍目前根本沒有能力執(zhí)行，“國安會”只是借此測試大陸和美方態(tài)度。由于軍艦派遣海外有極大的主權(quán)象征意義，大陸勢必會全力反對，美方也會要臺灣別找麻煩。“國安”系統(tǒng)這種想法，與阿扁過去要軍方在南沙太平島建機場如出一轍，最后都只會引發(fā)國際爭議。

■臺當局應(yīng)對索馬里海盜的三大方案

臺“國安會”宣稱，當局初步擬定三大應(yīng)對索馬里海盜猖獗方案，包括尋求歐美支持，與大陸合作，以及自行派軍艦前往護航。派遣海軍前往護航若實現(xiàn)，將是其有史以來距離最遠的兵力投射行動。亞丁灣距臺灣約5000海里，海軍艦隊航程需要長達10～11天。不過由于臺灣并非聯(lián)合國會員國，倘若派遣軍艦前往非洲海域，恐怕引發(fā)高度政治聯(lián)想，但“國安會”高層卻認為，目前各國通過該海域船只一年約18000艘，臺灣船只約500～600艘，平均每周10～12艘，護船護漁屬于普世價值，應(yīng)該不會遭拒。

臺“總統(tǒng)府”發(fā)言人王郁琦宣稱，是否派海軍前往護航還在評估之中。當前臺灣商船或漁船若遇海盜攻擊應(yīng)“就近”尋求各國軍艦協(xié)助。有媒體詢問，是否包括可向大陸艦艇請求協(xié)助?王郁琦含糊表示，各國艦艇一旦收到求救訊號后，會盡國際道義責(zé)任來協(xié)助臺灣船只。然而，“陸委會”副主委趙建民卻說，2008年12月29日下午，“海基會”接獲“海協(xié)會”副秘書長張勝林告知，如臺灣商船有護航需要，可通過“海基會”向大陸“中國船東協(xié)會“提出，但“陸委會”并沒有授權(quán)“海基會”接受船東申請。言下之意，當局并不鼓勵臺灣商船向大陸“預(yù)約”護航。

與此同時，當局卻秘密向“友好國家”求助。美國在臺協(xié)會(AIT)1月13日發(fā)表聲明，宣稱任何船只在任何地點遇險并要求協(xié)助，美國海軍都“有責(zé)任”提供協(xié)助。AIT新聞科長王樂仁在答復(fù)臺灣“中央社”詢問時說，任何船只當然包括臺灣商船。臺“外交部”一位要求匿名的官員稱，當局絕對重視“國民”在海外的任何權(quán)益及人身安全，因此早就通過“外交部”積極聯(lián)系包括美國在內(nèi)的各“友好國家”。且在聯(lián)系的過程中，臺灣持續(xù)接收到“非常友善的響應(yīng)”。

■解放軍艦艇編隊為臺灣商船護航

2009年1月12日上午11時，中國海軍護航編隊開展第二次護航行動，臺灣商船“字善號”首次出現(xiàn)在被護航的船只行列。大陸方面重視保護在海外中國人的安全，在索馬里海域護航這一問題上也不例外。島內(nèi)輿論則稱，臺灣商船讓大陸海軍護航，兩岸60年來頭一回，意義深遠。

12日，大陸海軍的第二次護航行動由曼德海峽東口起航，為4艘船舶護航，居中的“宇善號”來自臺灣，屬于臺塑集團旗下的臺塑海運公司，全程553海里。這本是一件好事，善于制造話題的民進黨卻不這么看。13日，民進黨跳出來開罵，說臺灣船只在國際受到威脅要靠大陸保護，是“外交部”的失職、“國格”淪喪。民進黨“立委”李俊毅說：“漁民是哪里有庇護就往哪里去，馬英九應(yīng)該把臺灣推銷出去，這樣才可在國際上尋求幫助。”與之相反，臺當局對此反應(yīng)極為低調(diào)。相關(guān)人士解釋說，若非經(jīng)兩會正式管道協(xié)商，臺灣船只“私下請求軍艦護航或協(xié)助”，屬人道救援層次，無太大爭議。“這是大陸的一種善意，不需要污名化，也不該用這種義和團的方式來解釋‘主權(quán)’。”國民黨“立委”帥化民反駁說。

每年臺灣約有五六百艘船只經(jīng)過亞丁灣。“以往經(jīng)過這一海域時，總是提心吊膽，心里充滿恐懼，船員都要加強警戒，輪流值班。如今，有了大陸海軍護航，我們就踏實了。”臺灣船員說。“若遭到劫持，損失的還不是臺灣財產(chǎn)。”臺灣大多網(wǎng)友對此樂觀其成。有網(wǎng)友說，就算臺灣今天是在民進黨執(zhí)政下，相信大陸海軍照樣會為臺船護航。